1、关于市人口和方案生育工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下面，我受市政府委托，就202223年以来全市人口计生工作开展情况报告如下，请予审议。在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府高度重视，通过全市人口计生战线干部职工的共同努力，我市人口计生工作取得了可喜成绩。全市人口出生率为9.20，人口自然增长率4.65%，出生统计准确率97.72，政策生育率94.99，社会抚养费征收到位率76.14（省定目标72），独生子女领证率13.5（省定目标9.5），流动人口管理率94.24，出生人口性别比升高势头得到初步遏制，低生育水平继续保持稳定，并在许多领域取得突破性进展。承办了全省人
2、口形势分析会，在202223年11月份召开的全国农村人口计生工作会上，介绍了我市的经验，并且会议现场参观点全部选在郑州，在视察参观过我市人口计生工作后，国家人口计生委原主任张维庆评价xx市人口计生工作“根底扎实，工作力度大，效果明显，国家人口计生委主任李斌说：“xx市的做法值得推广和借鉴。去年以来，我市在省级以上人口计生工作会议上介绍经验8次，接待外省市同行参观学习68批次，受到了国家和省内外领导及同行的好评。 一、202223年以来全市人口计生工作开展情况去年以来，市政府按照中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称中央决定）的要求，把抓好人口计生工作作为开
3、展经济与构建和谐郑州的根底工作，统筹安排和部署，使人口和方案生育各项工作都取得了新的进展。 （一）抓住机遇，乘势而上，六项工作得到国家人口计生委的肯定。去年，市政府以贯彻落实中央决定为契机，出台了中共xx市委xx市人民政府关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的实施意见（郑发20222316号），推动了工作的开展。一是“婚育新风进万家活动受到国家评估专家组的好评，我市被确定为全省唯一的全国第三阶段婚育新风进万家活动示范市。在两次全国婚育新风进万家活动经验交流暨培训会上，都推广介绍了我市的经验。在清华大学召开的第二届中国健康传播大会上，我市应邀作了专题发言。二是政务公开工作受到国家人口计
4、生委的关注，分管领导专题到我市进行调研，并给予了高度肯定。三是在全国率先建立流动人口方案生育管理效劳工作长效机制，中国人口报、河南日报及各大网站对我市的做法进行了报道。四是扎实开展“五种类型示范化创立（示范化社区、都市村庄、商市场、封闭式住宅小区、各类经济组织和社会组织），全面提升了XX县区人口方案生育管理效劳水平。五是两年来先后出台9项奖励优惠新政策，进一步完善了方案生育利益导向政策体系。去年，全市有95对夫妻自愿放弃了二孩生育指标，提高了群众实行方案生育的自觉性。我市的做法在全国农村人口计生工作会上作了经验介绍。六是我市农村人口计生工作成效显著，得到了全国农村人口计生工作会与会代表的称赞。
5、 （二）立足本职，求实创新，五项工作受到省人口计生委的表彰。一是积极推进六大体系建设，初步构建了统筹解决人口问题的长效机制。全省人口形势分析会推广了我市的做法，原副省长王菊梅专门批示推广我市的经验。二是深化优质效劳先进县创立活动。全市2023个县站、113个乡所、所有村室全部完成了标准化建设。继荥阳、新郑之后，管XX县区被命名为国家方案生育优质效劳先进县，我市国优县比例位居全省第一。xx市、xx县、xx区继xx市之后被命名为省方案生育优质效劳先进县（市）、区。三是根据全市人口计生工作基线调研情况，及时在全市启动了人口控制预警工程。四是综合治理出生人口性别比偏高问题。健全综合治理机制，积极开展区
6、域协作，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。省人口计生委推广了我市的做法。五是进一步完善目标管理考核方法，在考核机制、内容、方法、结果应用和考核纪律上实施改革，发挥了考核的导向性。受到省人口计生委的高度评价。 （三）以人为本，效劳民生，积极为基层办实事，进一步提高了人口计生工作的满意度。一是市政府以文件形式明确了“十一五期间，市、县、乡三级每年经费的投入增长幅度，确保经费投入到位。二是全面推行避孕方法知情选择，为20余万名育龄妇女免费开展了妇科病普查普治，在xx区、xx市开展出生缺陷干预工程试点。三是全面推行依法行政、文明执法。所有行政村全部实行方案生育村民自治，93的行政村到达了省定合格村标
7、准，在城市社区开展了方案生育居民自治，切实维护了群众实行方案生育的知情权、参与权和监督权。四是坚持“内强素质、外树形象，狠抓了人口计生队伍能力和作风建设。市人口计生委在去年市政府组织的政风行风评议中，位居市直参评部门第4名。并荣获“202223年度全省人口计生系统政风行风建设先进单位和落实党风廉政建设责任目标优秀单位。 （四）及早谋划，精心部署，扎实推进202223年工作。年初，按照“创新思路、提升标准、标准程序、健全机制的原那么，明确了全年十项重点工作。截至目前，主要工作进展良好，一是结合年度目标考核，对全市人口计生工作进行调研，分析人口形势，出台了人口预警机制方案；二是全面启动了全国婚育新
8、风进万家活动示范市工程，制定了工程实施方案，大力营造浓厚的计生国策宣传气氛。三是组织开展了春季“生殖健康进家庭效劳活动，落实四项手术3.3万例，为完成人口目标奠定了坚实根底。四是扎实开展城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育专项治理行动。目前，全市共清查出2022年1月1日以来违法生育人员3495人，其中，党员、于部130人，在职人员290人，副科以上11人。五是对全市流动人口进行了重新登记、建档，采集流动人口方案生育信息84.6万多人，并认真做好国家流动人口方案生育管理效劳考评验收的各项准备工作。六是市委、市政府出台了关于建立人口和方案生育工作部门联动机制的实施意见和关于进一步完善人口和方案生
9、育利益导向政策体系的意见2个重要文件，制定了5项利益导向新政策，明确了8个方面的部门联动机制，进一步健全完善了统筹解决人口问题的政策体系。七是综合治理出生人口性别比偏高问题。开展了联合执法检查，取缔无证诊所、药店179家，没收非法器具83台（个）、终止妊娠药品524盒，罚款6.5万元，起到了有力的震慑作用。八是根据对全市人口计生队伍建设现状的调研情况，从6月份起，在全市人口计生系统开展为期一年的作风建设年活动，目前，活动正在有序开展。 二、具体做法 （一）强化对人口计生工作的领导。成立了以省委常委、市委书记王文超为组长，市长赵建才为常务副组长，市直相关部门主要负责同志为成员的人口和方案生育领导
10、小组。市委、市人大、市政府领导高度重视人口计生工作，给予了极大关注和支持。去年以来，市委3次召开常委会、市政府6次召开专题会研究部署人口计生工作。市委、市政府主要领导亲自为全市人口计生工作提思路、定目标、做决策。分管领导直接负责，亲解难题，深入基层调研指导。今年6月份，市人大常委会副主任雷志2次听取全市人口计生工作汇报，并组织局部人大代表对人口计生工作进行调研视察，提出了许多很好的意见和建议。市委、人大常委会、政府的高度重视，及人大代表的关心支持，为进一步做好人口计生工作创造了良好环境。 （二）加大财政对人口计生工作的支持力度。市委、市政府在去年出台的关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口
11、问题的实施意见中，明确规定：建立稳定增长的投入保障机制。明确规定了“十一五，市、县、乡三级每年经费投入增长幅度。今年6月份，市政府又出台了关于进一步完善人口和方案生育利益导向政策体系的意见，加大对人口计生工作的扶持力度。202223年，市、县、乡三级共投入人口计生事业费1.7亿元，全部到达省定人均投入标准。 （三）深人开展婚育新风进万家活动。紧紧抓住婚育文化与企业文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点，创新宣传形式，拓展宣传内容，组织开展了婚育新风“进家庭、进学校、进车站、进商（市）场、进工地以及“婚育新风沐中原、和谐计生在郑州等系列宣传活动，大力倡导科
12、学文明进步的婚育新观念。 （四）进一步完善利益导向政策体系。去年，市政府对农村计生家庭实施了包括建立节育手术保险制度、对独生子女伤亡家庭给予救助、对享受低保的独女家庭给予经济补贴及对计生户子女入学加分等4项奖励优惠政策。今年，市政府又出台了5项新政策，对农村计生家庭给予补贴，逐步提高农村独生子女父母的奖励费，对独生子女家庭优先分配集体福利，进一步增强惠农政策对农村计生家庭的优惠力度，这5项政策的实施将使受惠计生家庭到达60万户。 （五）加快人口计生工作新机制建设步伐。积极探索建立了以稳定低生育水平为目标的利益导向体系、以提高出生人口素质为核心的优质效劳体系、以促进性别平衡为重点的综合治理体系、
13、以标准化建设为根底的流动人口管理体系、以推广应用为主导的信息化建设体系、以财政投入为主体的经费保障体系等六大体系。在综合利用经济、效劳、行政等手段引导群众实行方案生育方面发挥了积极的作用。 （六）广泛开展方案生育优质效劳先进县（市）、区创立活动。以方案生育优质效劳先进县创立活动为载体，促进人口计生工作再上新台阶。各级党委、政府从人力、物力、财力等方面加强对人口计生工作的支持和关心。对优质效劳先进单位实行分类指导和动态管理。确保创立成果最大程度地惠及人民群众。 （七）大力推行人口计生工作依法行政。全面落实方案生育行政执法责任制、行政过错追究制、行政执法监督检查制、信访工作领导包案责任制和信访工作
14、领导接待日等制度，有力促进了方案生育依法行政、文明执法。大力推行方案生育村（居）民自治，真正落实人口计生工作“村为主。 （八）积极构建XX县区和流动人口方案生育管理效劳新机制。在XX县区扎实开展“五种类型示范化创立活动，全面提升管理效劳水平；同时，为切实加强对流动人口的管理，以“管理制度标准化、效劳内容政策化和责任义务明确化为目标，市政府出台了xx市流动人口方案生育管理效劳工作实施方案，重点对管理制度、效劳内容、相关部门责任和区域协作等环节进行了明确，实行统筹协调、统一管理、互通信息、互相配合，真正实现对流动人口的“属地化管理，市民化待遇，亲情化效劳。 （九）综合治理出生人口性别比偏高问题。一
15、是市政府成立了出生人口性别比升高问题专项治理指挥部，由市政府分管副市长任指挥长，设立了办公室，从人口计生、卫生、药监、公安等部门抽调专人，集中办公。二是制定下发了综合治理出生人口性别比偏高问题联合执法检查工作实施意见，建立起公安、卫生、计生、药监等部门联合查处“两非行为的工作和责任考核机制。同时，公布举报 ，设立举报箱，广泛发动群众举报“两非线索。积极开展区域协作，与汴、洛、平、新、焦、许等六地市建立了联防联治工作机制。三是标准管理。市人口计生领导小组下发文件，将出生人口性别比列入方案生育“单项否决指标；全面推行“效劳责任制，进一步加强对持二孩生育证对象的监管效劳；将“两非案件量化到各级各部门
16、，人口计生、卫生、药监三部门联合发文，进一步明确各部门在打击处理“两非案件中的职责，初步形成了“政府主导、政策推动、部门配合、综合治理的工作机制。 三、当前人口计生工作面临的主要困难和问题 （一）人口出生形势严峻。受第四次人口出生顶峰影响，人口出生结构性上升明显，今年，由于女性初婚人数的增加，导致一孩出生将明显上升。同时，由于我市二孩出生控制较严，积累了大量子女年龄到达4周岁的一孩已婚育龄妇女（占全市已婚育龄妇女总数的22.27），二孩出生反弹压力强劲。另外，受出生人数增加的影响，今年方案生育四项手术任务加重、难度加大，预计全年手术量将达7.54万例，工作稍有松懈，将直接影响人口控制目标的完成。稳定低生育水平任务艰巨。 （二）综合治理人口问题的力度还需进一步加大。一是相关部门之间的人口信
