1、关于完善市城乡生活垃圾收运处理工作的调研报告 生活垃圾处理工作与人民生活息息相关，关系人民身体健康和生活幸福，是生态文明建设战略的重要组成局部，直接反映了一个地区的开展水平和文明程度，已成为现代社会中一项极其重要的民生工作。根据市政协年初“关注生态文明建设、关注垃圾处理工作的工作部署，今年6月市政协组织开展了关于完善我市城乡生活垃圾收运处理工作的专题调研活动。专题调研组深入我市4个镇（街）、6个村（居）委实地观察生活垃圾收运处理情况，与12个相关职能部门代表，40多名镇（街）、村（居）干部代表，3家清洁公司负责人进行座谈交流，广泛了解我市城乡生活垃圾收运处理工作的现状，深入分析存在的问题和困难
2、，积极探讨完善收运处理工作的措施和方法。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 （一）三个开展阶段。我市城乡生活垃圾收运处理工作的开展变迁与全市经济社会开展是根本同步的，可简略分为三个阶段： 1.起步启动阶段（1962年至202322年8月）。以市容环境卫生管理所（以下简称市环卫所）成立为标志，垃圾清扫收运重点区域为中心XX县区，经费投入偏少，工作开展缓慢。 2.快速开展阶段（202322年9月至2023年3月）。以全面启动城乡清洁工程和创立全国文明城市为标志，各级经费投入逐年加大，垃圾清扫收运逐步覆盖全市城乡，城乡垃圾根底设施建设取得长足开展，城乡环境卫生面貌显著改善。 3.优化提升阶段（20
3、23年4月始）：以开展垃圾分类处理工作为标志，制订和实施xx市环境卫生设施专项规划（202322- 2023），各级财政投入显著增长，政府部门及社会各界积极参与创立全国生活垃圾分类示范城市活动，推动城乡环卫工作全面持续提升。 （二）六个现状特点。当前，我市城乡生活垃圾收运处理工作呈现以下六个特点： 1.管理体系逐步健全。202322年全市城乡清洁工程启动以来，在市委、市政府和各镇（街）的高度重视下，逐步构建了“市、镇（街、园区）、村（居）三级负责、部门参与、条块结合的城乡垃圾工作管理格局。在市级层面，成立了由市长担任组长、各套班子分管领导任副组长、各有关职能部门主要负责人为成员的领导小组，负责
4、统筹、协调、指导全市垃圾收运处理工作。202322年，成立了xx市城市管理局，下辖市环卫所、爱国卫生效劳站两个事业单位，具体负责统筹全市城乡生活垃圾管理工作。各镇（街、园区）和各村（居）相应成立了环境卫生清洁工作领导机构，实行镇（街）领导包片、镇（街）干部包村、村干部包社、环卫保洁员包地段的层级负责制度。通过制订和实施一系列环卫保洁制度，全市生活垃圾收运处理工作根本做到了领导、人员、工作、责任、落实“五个到位。 2.设施设备根本配套。目前，全市拥有3座填埋场，分别为鳌头镇潭口垃圾填埋场、太平镇秋枫简易填埋场和吕田镇吕新简易填埋场。其中，潭口垃圾填埋场为符合国家标准的无害化填埋场，今年起每天处理
5、垃圾量为344吨。全市建成运行的垃圾压缩中转站2023座，其中，中心XX县区有6座，温泉、太平、鳌头、良口镇各1座。此外，吕田镇垃圾压缩站正在建设，预计年底前建成，届时将实现“一镇一站建设。2023年底，全市各类垃圾运输车54辆，其中市环卫所有17辆，各镇（街、园区）自有或租用37辆;全市有2168个经济社配置了箱体式密闭垃圾收集箱（2143个）或建成密闭式垃圾收集屋（25个），覆盖率达75%;为全市XX县区居民、农户配置2023升家庭“干、“湿垃圾收集容器31.2万个;在全市主、次干道和墟镇配置垃圾分类果皮箱4945个;各镇（街、园区）自行购置垃圾大斗20235个，垃圾桶3818个，果皮箱2
6、115个，铁铲2760把，扫把182053把等。此外，位于潭口村的xx市固体废弃物处理中心（又称xx市循环经济产业园，由生活垃圾燃烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、炉渣制砖厂和渗滤液处理厂构成），在xx市大力支持下已正式启动建设，固体废弃中心工程方案于2023年前建成运行，届时我市垃圾处理工作将迈上新台阶。 3.环保队伍初具规模。我市环卫保洁队伍主要由市环卫所、各镇（街、园区）、各村以及市交通局、市水务局、市林业局等单位分别以各种形式聘请的人员构成，总人数近3000人，其具体的工作身份、管理和待遇各不相同。其中，市环卫所现有环卫工人1291名，负责中心XX县区清扫保洁和垃圾收集工作，对不同路段分别实施
7、8至20小时保洁制，每月人均收入约3000元。全市农村地区现有环卫保洁员1258人，多为兼职人员，负责墟镇、辖区主要道路、村前村后的清扫保洁工作，多为每天上下午各清扫1次，每月人均收入500至1500元不等。 4.收处模式逐步成型。据统计，2023年起全市生活垃圾清运量约为530吨/日。在政府主导、市场参与的框架内，主要以两种收运处理模式完成：一是委托代管模式。在中心XX县区，市环卫所将XX县区划分为7个片区，分别委托7家清洁公司负责工人招聘、生产组织和日常管理等工作，市环卫所对代管公司进行指导、协调、监管。工人清扫收集完毕后，由市环卫所负责组织运输到潭口垃圾填埋场处理，使XX县区垃圾无害化处
8、理率到达20230%。这种半社会化的管理方式，是我市环卫工作一大亮点。二是分段分包合作模式。在乡镇地区，根本实行“户清扫、村收集、镇运输、市处理的生活垃圾收运处理模式，村社环卫保洁员负责地段清扫并把垃圾投放到收集点，镇环卫部门（或承包公司）负责将收集点垃圾清运至镇的垃圾压缩中转站或直接清运至潭口垃圾填埋场处理（或本镇简易填埋场）。在垃圾运输环节，各镇（街、园区）普遍发包给清洁公司，实行市场化运作。现温泉镇有3家，良口、鳌头、太平镇、街口、江埔、城郊街各有1家公司，承包负责各辖区的垃圾清运工作，根本做到日产日清。 5.经费投入明显增长。202322年以来，市、镇、村均不断加大专项经费投入。202
9、322年至2023年，仅市本级财政就安排城乡清洁工程资金共计约1.3亿元，其中2023年安排了约4490万元，2023年安排了4405万元，这些资金主要以设施建设补助、设备购置、工资发放、工作奖励等形式支出;市财政还要求各镇（街）将环卫保洁经费纳入镇级财政预算中。除市本级财政外，缺乏局部由各镇（街）自筹解决。据了解，2023年，街口街投入环卫保洁经费约80万元，良口镇投入204万元，城郊街投入约280万元，鳌头镇投入290多万元，太平镇470多万元，温泉镇投入达500多万元;预计2023年各镇（街、园区）投入更大。大量资金的投入，保障了城乡清洁工作的顺利开展。 6.分类工作全面推进。我市垃圾分
10、类工作启动以来，已逐步形成了各方支持、共同参与的良好局面。市城市管理局积极履行主管职能部门的职责，有效发挥组织领导、统筹协调、监督考评等作用，创立全国生活垃圾分类示范城市工作全面启动。各镇（街、园区）行动迅速，执行有力，2023年XX县区31个社区中有28个成功创立为生活垃圾分类合格社区。市委宣传部门及时、深入报道城乡环卫清洁工作，2023年至今播送电视台有关专题报道524条，今日从化刊登有关稿件182篇。市教育体育局积极开展垃圾分类进校园活动，2023年全市12023所学校中有20230所到达了xx市垃圾分类示范基地标准，完成率达91.7%。市供销社按照“垃圾分类推广到哪里、回收效劳覆盖到哪
11、里的要求，增设回收设施，延伸回收效劳，现有回收站55家、回收便民点61个。2023年，我市再生资源回收总量5.12万吨，回收率达23.7%，为生活垃圾减量化作出了奉献。团市委组建了环保志愿效劳队伍，开展“爱清洁、讲卫生等志愿效劳实践活动。市妇联发挥妇女儿童工作优势，积极开展垃圾分类宣传倡导工作。市交通局、水务局、卫生局、工商从化分局、畜牧局、建设局、环保局等部门也积极履行各自职能，为城乡卫生环境改善奉献了力量。 二、存在的困难和问题 随着撤市设区工作的推进，从化作为广州北部城市副中心的地位和作用日益显现。对照xx市创立国家生活垃圾分类示范城市的要求，我市城乡生活垃圾处理工作仍然存在较大差距，主
12、要表现在五个方面： （一）环卫保洁意识不强。相对广州XX县区，我市地广人稀，1985平方公里的行政区域常住人口约61万人，城乡差异较大，人口素质偏低，环保意识普遍薄弱。我市不少领导干部群众环保意识仍然停留在山区城镇阶段，仍然把城乡清洁工作视为一项“运动式“突击性的工作，常态化、长期化思想准备缺乏。认为生活垃圾收运处理是分管干部和环卫人员的工作，事不关己高高挂起，口头重视，内心不以为然，没有真正养成高度自觉的环卫意识。目前，全市垃圾乱扔现象非常普遍，垃圾不落地的习惯养成任重道远;队伍建设不健全，环卫工人的社会地位和工资待遇偏低，轻视环卫工人、不尊重环卫工作的现象时有出现;各镇（街）的环卫工作开展
13、不平衡，个别镇（街）分管领导情况不熟悉，多数镇（街）的相关机构属临时性质，人员以兼职为主，工作经费没有纳入镇级财政预算;村级保洁队伍人员参差，管理松散，职业化程度低。 （二）统筹协调力度不够。我市环卫保洁工作分中心XX县区、镇（街、园区）、村（居）三个层次展开，具体工作实行属地管理制度。由于受管理权限影响，市城市管理局的统筹监管工作缺乏刚性约束和明确标准，各镇（街）因应各自情况、各施各法，一定程度上影响了全市环卫保洁资源整合使用和具体工作的沟通协调、步调一致。如垃圾运输设备没有全市统一标准，XX县区和各镇（街）采购的设备型号不一，无法全市调配使用，造成了设备资源浪费;各镇（街）发包的清洁公司，
14、承包垃圾清运工作缺乏统一的标准和要求，清运工作水平参差;村级保洁队伍的组建和管理也缺乏统一要求，不少村社还没有按每条行政村有3-5名环卫保洁人员的标准配足人员;去年起，按照“一村一点要求在农村地区配置的分类垃圾收集箱，由于村社保洁人手缺乏、设计制造存在不合理等原因，不少村社没有按要求及时安置和使用，出现设备闲置情况。此外，涉及多个部门的道路、水域、房地产小区等环卫保洁责任范围不明确，不时出现互相推诿现象。 （三）分类减量难度大。对照现有填埋场的设计容量，以每天处理300吨计算，我市唯一符合环保要求的潭口垃圾填埋场预计于2023年底满容封场，形势严峻，分类减量工作刻不容缓，但是有关工作面临很大难
15、度：一是垃圾分类意识习惯普遍未养成。从目前来看，垃圾分类减量工作仍然多停留在宣传发动阶段，局部市民已有根本认识，并尝试参与分类投放工作。但是，多数市民还没有充分认识到垃圾分类的重要性和迫切性，参与垃圾分类的愿望和热情不高;二是分类设施设备未配置到位。由于我市尚未配置垃圾分类运输车，垃圾终端处理设施正在筹建，导致已分类投放、分类收集的垃圾，最终只能混合运输和处理。这种上下端脱节的情况，极大地挫伤了市民垃圾分类的积极性和持续性，严重影响了垃圾分类工作全面铺开。受市民意识薄弱和设备不配套的限制，目前我市城乡生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理收运体系还没有建立起来，距离城乡生活垃圾实现减
16、量化、资源化和无害化工作目标还比较遥远。 （四）财政专项投入缺乏。我市、镇（街）两级财政对城乡清洁投入虽然显著增加，但还不能满足新形势下环卫保洁工作需要，根底设施建设、队伍经费保障等资金缺口较大。如农村环卫经费补助偏低，202322年以来按农村户籍人口每人每年3元补助，考核优秀的镇（街）增拨4元/人/年，此专项经费全市每年投入资金仅300万元，这对我市2889个经济社的环卫保洁工作而言，只是杯水车薪，镇（街）反映普遍较强烈，也直接导致了村级保洁员人员待遇较低，人员不稳，影响了农村生活垃圾清运工作的持续正常开展。由于财政投入缺乏，各镇（街）的垃圾车辆配置缺乏，各镇（街）37辆垃圾运输车中，密闭车仅5辆，密闭水平严重偏低;镇级现有的垃圾压缩站档次较低，配套不完善，气味呛鼻，垃圾渗滤液往往没有经达标处理排放;按xx市要求，每20
