1、土地流转的考察报告 不久前，党的十七届三中全会审议通过了?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定?，对农村改革开展作出了新的战略部署，将推动农村改革开展从新的历史起点出发，谱写新的辉煌篇章。农村土地使用权流转是深化农村改革的重要内容，是推进农业规模化、集约化经营，提高农业经济效益的有效方式，是家庭承包经营制度的延伸和开展，是农村改革和农村经济、社会开展的必然趋势。为学习借鉴兄弟省区推进土地流转的经验，更好地为促进我省农村土地制度改革建言献策，省政府参事室10月中旬组织局部参事前往xx、xx、xx学习考察了三省积极推进农村土地流转的情况，耳闻目睹了三省农村土地流转带动农村开展的积极成效
2、，深受鼓舞，获益匪浅。 一、三省推动土地流转的取得的积极成效 农村土地流转，有利于促进农村生产要素合理流动，提升农村土地使用价值，开展集约化农业，推进农业产业化，是开展现代农业和新农村建设的必由之路。xx、xx、xx三省顺应农村改革开展的客观要求，积极推动农村土地流转，已经取得了显著成效。 一有效促进了土地规模化经营。土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使局部经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种，“多种不能、少种不行的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。截止2023年底，xxxx省长沙市农村土地流转面
3、积达119.63万亩,占农用土地总面积的9.15%,其中耕地流转面积达52.14万亩,占总耕地面积的14%,耕地流转面积比2023年二轮承包土地开始时提高了13个百分点。与此同时土地经营规模逐步扩大，土地经营规模在100亩以上的已达534家，500亩以上的达134家，1000亩以上的已达61家。 xxxx省xx市临川区到2023年底种粮面积30亩以上的农户已达863户，100亩以上的农户达29户，200亩以上的大户8户，促进了粮食生产向规模化、产业化和企业化方向开展，提高了种粮的经济效益。龙南县近年来引导10万多亩农田、山地向种植能手流转，开展无公害农产品生产基地200多个，集约化种植脐橙6万
4、多亩，无公害蔬菜3万多亩，蚕桑1万多亩，花卉苗木5000多亩，土地规模化种植比原来每亩增收200元以上，每年增收2023万元以上。 xxxx省xx县集体所有农用土地总面积130.3万亩,耕地承包面积108万亩。全县土地流转面积达11.5万亩,占土地面积的8.8%。xx县土地流转面积达14万多亩，占总耕地面积的16%。其中100亩以上承包大户230多户，流转承包4万多亩。 二推动了农业产业化经营的开展。土地流转有利于催生和培育各类农业龙头企业，按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地，使“公司+农户形成有机整体，夯实农业产业化根底，提升农业产业化经营水平。土地流转突破了在亲戚、村组农民之间的范围
5、，专业大户、专业合作经济组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为土地流转的重要受让主体。xxxx省长沙市已有46家农业产业龙头企业采取“公司+基地的模式受让流转土地14万亩。 xxxx省xx市信州区通过成立农村土地权流转中介效劳组织，及时推出了抛荒地或粗放经营地转包、大户或场园主租赁、承包户或各村组之间互换丘块以及公司协会基地农户等4种流转新模式，目前该区已形成水稻、蔬菜、水产、瓜果4大农业支柱产业，产业基地总面积已达10万亩，近3年农民人均纯收入年增长幅度保持在12%以上。大余县采取转包、入股、出租、反租、倒包、互换等形式，积极引导土地流向本地优势生产经营项目集中，2023年村土地流转面积达3
6、.08万亩，占耕地总面积的20%以上，开展花卉苗木、肉鸭养殖与板鸭加工两个产值超亿元的主导产业和商品蔬菜、脐橙、甜玉米、蚕桑、生猪等特色产业，并以此组建形成了一批市、县龙头示范区。 xxxx省xx县三河镇木兰村土地流转经营合作社成立后，农户以土地经营权入社，把转包的土地交给合作社统一组织对外发包，由合作社与承租户以合同契约的方式确定租赁者与被租赁者的关系，由于合作社确实能给农民带来实实在在的好处，农民要求入社的积极性高涨，全村860户农户有500多户参加了合作社，流转土地占全村土地的50%以上。 三实现了转移劳动力和农民增收双赢。广阔农村人多地少，虽然劳动力资源丰富，但被束缚在有限的土地上，增
7、收空间不大。土地流转使农民从土地上解放出来，摆脱土地的羁绊，从事效益更高的工作，又减轻了外出务工经商人员经营责任田的压力，解除了农民离土离乡的后顾之忧，因而一大批会手艺、头脑活、善经营的农民纷纷摆脱土地的束缚，外出务工或自行创业，既促进了农村充裕劳动力的转移和农村城镇化进程，又增加了农民收入。xx岳阳市2023年流转土面积50万亩，其中农户流转承包地18.7万亩,通过流转促进了农村劳动力转移,全年转移农村劳动力88.5万人,劳务收入44.3亿元。平江县土地流转面积占24.5%,劳动力外出务工经商的占33%,全年劳务现金收入达13亿元。 到2023年底，xxxx省常年外出务工农民到达302.61
8、万人。xx市临川区农民外出务工人数达17万余人，比上年增加1.5万人，占全区农村劳动力33.5万的50.7%，务工总收入达13亿元，比上年增收1亿多元。乐平市众埠镇积极引导，将外出人员需要流转的土地进行转包，使其向种养大户、能手及外商集中。2023年，该镇外出务工人员土地全部得到有效流转，无一抛荒、搁荒现象，流转面积达11000余亩，30亩以上转包大户达300户，转包面积最大的达220余亩，既促进了充裕劳动力的 xxxx省xx县木兰村农民把土地交给合作社统一对外发包后，1亩地年租金达358元，全归农户，合作社不留一分钱，加上种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田亩数增加等，每亩实际收入6
9、00700元，不管与周边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收入100多元。同时，土地租赁给大户经营后农民还可以在大户承租的田里打工，按每天50元工钱计算，一年累计打工日60天，工资性收入就达3000元。农民有了稳定的土地租金收入，使大量的劳动力从土地的禁锢中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，每个劳动力年收入可达1至1.5万元。 四提高了土地资源的利用效率。对农村土地进行依法合理流转，使珍贵的土地资源得到了有效利用，最大限度提高了土地利用效益，加速了农村奔小康的进程。广阔乡村干部和农民认为土地利用效率的提高是土地流转最直接、最明显的成效。xxxx省新余市渝水区每年一入冬便
10、有不少闲置土地随之进入“冬眠期，为了提高土地利用效率，该区充分发挥乡镇政府、村委会的组织协调作用，以适当价格统一集中农户的冬闲田，对外实行季节性租赁，并鼓励种植大户、工商户等承包经营冬闲田，最大限度地控制耕地闲置。横峰县充分挖掘土地资源潜力，做活冬闲田文章，通过转包、转让、租赁等多种形式让种养大户、专业合作社进行规模化生产。2023年有110多户懂技术、有市场经验的当地农户或外地客商在专业合作社的支持下，承租了3200多亩冬闲田从事外向型蔬菜、水果种植等，冬闲田出租农户户均增收1600多元。 xxxx省xx针对全县近20万农村劳动力外出务工经商的实际，鼓励和引导群众开展土地经营权流转。三河镇木
11、兰村成立“土地流转合作社，483户农户以1600亩抛荒地和低洼地的土地承包经营权入股，发包给32个大户从事粮油和特种水产养殖等规模经营，使“死田变成了“活田。 五加快了开展农业现代化的进程。常规农业比拟效益低，小规模经营农户效益差。通过土地流转实现规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术、新品种，加快了开展农业现代化的进程。xxxx省黎川县在土地流转过程中，加大农田根底设施建设力度，使农田机械化推广速度不断加快，机械化水平逐年提高，全县水稻收割机、耕作机、手扶拖拉机、整耕机达1850多台，两季机耕面积达16万亩，机收面积达8万亩，机械化综合程度到达40%以上。到2023年底，xx市临川区手扶拖拉
12、机达3710台，比上年增长8.4%，耕整机1162台，比上年增长12%，大大加快了农业现代化的进程。土地流转还适应了农业科技推广的需要，增加了农业的科技含量。新余市农业科技推广部门反映，向一个大户推广新技术或新品种，一推广就是几十亩或几百亩，相当于向原来的几十户甚至上百户农户推广的面积，并能对周围村及农户起到良好的示范带动作用，有力地促进了农业的科技进步。 六带动了农业社会化效劳的开展。土地流转不仅使各种农业机械效劳组织和农业科技推广组织找到了用武之地，而且为各种中介或合作经济组织的开展提供了土壤。目前，xx全省生产合作和农产品流通中介效劳组织已达6800余个，有力地促进了农业社会化效劳体系的
13、开展。永新县引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，带动了农技、农机、种子、供销、金融等涉农部门围绕土地流转开展政策、信息、技术、资金等全方位的效劳，为土地流转创造了良好的外部环境。南康市各乡镇、街道专门成立农村土地流转效劳中心、山地流转效劳中心，加强土地流转的宣传教育和中介效劳，使群众看到了土地流转带来的经济效益和社会效益，提高了土地流转的积极性；为使承租者安心投资创业，乡、村组织积极做好效劳工作，提供劳务用工、人身财产安全保障、代理有关手续等效劳工作，2023年该市已实现土地流转10000多亩，极大地推动了农业产业开展。南丰县洽湾、莱溪等乡镇，成立土地流转效劳中心，利用网络终端设备、 信息
14、等现代传播手段，收集并发布土地流转供需信息，及时为流转双方办理流转手续，取得了很好的效果。 二、三省推进土地流转的经验对我们的有益启示 在稳定家庭承包经营制度的根底上推动土地合理流转，是农村经济社会开展到一定历史阶段的必然趋势，是实现土地规模经营和开展现代农业的重要举措，是加快社会主义新农村和小城镇建设步伐的实际步骤。三省推进农村土地流转的成功实践对我们的启示主要有： 一充分尊重农民意愿，切实维护农民利益是推进农村土地流转的重要前提。他们认为，土地是农民世世代代赖以生存的命根子，而且农民又是一个弱势群体，维护自身利益的能力极其有限。在土地资源日愈紧缺的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意
15、愿，注意防止违背农民意愿强行搞土地流转，变相搞土地征用和截流土地流转收益行为和现象发生，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。基于这一认识，他们紧密结合农村土地流转的实际，立足于防范侵害农民土地承包经营权益行为的发生，认真研究制订出台了?农村土地承包经营权流转管理方法?以及操作细那么，明确规定土地流转必须尊重农民意愿，土地是否流转、以哪种形式流转由农民自主决定，不准任何组织以任何理由违背农民和村组意愿强迫进行土地流转；土地流转收益必须全额交付农民，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴，从制度上奠定了维护和开展好农民土地承包经营权益的根底，保证了农村土地流转按照有利于促进“
16、三农开展、有利于农民增收的预期目标顺利推进。 二自觉维护国家整体利益，确保不改变流转土地用途是推进农村土地流转的重要底线。他们认为，我国耕地资源十分有限，坚守180亿亩耕地红线，是国家经济社会开展战略不可动摇的目标，各级政府都肩负着历史性的重任，在推进农村土地流转中，必须正确把握和科学处理好农村开展与保护耕地的关系，正确处理和科学把握好追求地方政绩与贯彻根本国策的关系，在推进土地流转中切实有效地防止流转土地转作它用，坚决守住耕地保护这一重要底线。基于这一认识，他们坚持在开展农村经济和新农村建设中，科学引导加工业向工业小区集中，人口和效劳业向城镇集中，耕地向种植大户和农业产业化龙头企业集中，并通过积极改善农业根底设施，实施耕地田水林路综合治理，并从制度上重视强化流转土地用途的审查把关、监督检查措施，有效地防止了改变耕地用途的行为发
