1、市人大常务委员会工作报告材料 各位代表： 我受xx市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 一年来的主要工作 2023年，市人大常委会在中共xx市委的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，认真执行市十四届人大一次会议决议，以保证人民通过人民代表大会行使国家权力为主线，紧紧围绕首都改革开展全局依法履行职能。全年共召开常委会会议8次，审议了52项议题。其中，审议法规8项；听取和审议“一府两院专项工作报告8个、议案办理情况报告3个；听取和审议了本市2023年国民经济和社会开展方案上半年执行情况、预算上半年执行情况及2023年预算执行和其他财政
2、收支的审计工作报告，审查和批准了2023年决算，对3个方面法律法规执行情况进行了检查；依法作出批准全市“十二五期间经济增长指标调整方案、地方政府债券收支安排专项预算调整方案等5项决议决定；任免国家机关工作人员735人次。完成了市十四届人大一次会议确定的工作任务。 一、关于市十四届人大二次会议筹备工作 常委会依据宪法和地方组织法的规定，把筹备、召集和开好市人民代表大会会议，保证市人民代表大会依法充分有效行使职权，作为坚持和完善人民代表大会制度的首要工作和自己的重要职责。在认真执行一次会议各项决议的同时，围绕开好二次会议，在保证大会全面履行职权、提高大会会议质量，改进会议筹备工作等方面做了一些新的
3、探索。 （一）落实人民代表大会的立法职权 为了落实宪法和法律赋予市人民代表大会的立法职权，经市委批准，常委会确定：对于涉及坚持和完善人民代表大会制度、首都科学开展和人民群众普遍关注的重大问题的一些地方性法规，提请市人民代表大会会议审议。并决定将代表法实施方法，代表建议、批评和意见办理条例，大气污染防治条例3部法规草案提请本次会议审议。这是推进民主立法、保证人民参与国家立法权力的重要措施，有利于在新形势下更好地整合利益、凝聚共识，提高立法质量；有利于促进立法、执法、司法、守法的协调统一，全面推进依法治国。 （二）改进预算初审工作 为了保障代表大会更好地履行审查和批准预算职权，常委会加强和改进预算
4、初审工作。一是市人大各专门委员会参与预算初审，审查对口政府部门的预算编制情况，提出书面审查意见。二是由各代表团推选56名代表组建财经代表小组参加初审，既能充分反映各个区县、各个方面人民群众的意见，又为大会审查预算培养骨干。三是首次采用专题审议的形式，对市市政市容委的部门预算以及“城市环境综合整治专项资金进行审议。四是延长审议时间，在提前进行调研的根底上，将集中审议的时间从以往的2天增加到3天。这些改进使预算初审更加深入，对各方面意见的吸收更加充分。 初审报告就增加大气污染防治投入、完善公用事业特别是公共交通补贴政策，加强预算绩效管理，改进大额专项资金配置方式，推进预算制度改革等问题提出了意见和
5、建议。市政府积极回应，在提交本次会议审议的预算报告中，优化了预算支出结构，完善了大额专项资金动态调整机制，从专项资金中调出12.35亿元用于大气污染防治，“三公经费支出预算比上一年压缩12.6%，还就完善财政补贴政策、加强国有资本经营预算管理、改革完善转移支付制度等提出了明确措施。通过初审及调整，预算草案进一步完善，为大会审查批准预算奠定了更好的根底。 （三）改进代表会前视察方式 会前视察是代表联系群众、了解情况，在代表大会上履行职权的重要准备工作。为了保证代表密切联系群众，充分了解情况，常委会对这次视察活动的组织和效劳工作做了一些改进：视察内容尊重代表意愿，视察分组小型灵活，视察深入基层面对
6、群众，不事先踩点，不搞层层陪同，不统一安排时间。在一个多月的时间里，代表520多人次分成69个小组，围绕城市建设与管理、民生保障与公共效劳、政府职能转变等方面的46个专题进行了视察，共提出1500多条意见建议。视察活动结束后，市人大和“一府两院负责人与代表一起座谈，充分沟通、坦诚交流，市政府负责人就代表提出的八个方面200多条意见当场答复回应。代表普遍反映，这样的视察管用、“解渴。 （四）推进会议公开 为便于人民群众了解市人民代表大会及人大代表履行职权的情况，常委会确定进一步推进代表大会会议的公开。在坚持局部全体会议电视直播、加强会议新闻报道的根底上，这次会议分别在审议政府工作报告、人大常委会
7、工作报告、“两院工作报告三个阶段，安排对局部代表团的审议情况进行网络直播。 二、关于立法工作 常委会针对首都改革开展的阶段性特征和任务，着眼今后几年的立法工作，强调要更加注重以法治思维和改革精神推进立法工作，更加注重发挥立法对改革开展的引领和推动作用，更加注重立法与执法、司法、守法各环节的统筹衔接，进一步推进民主立法、科学立法，提高立法质量。 （一）转变立法工作理念 面对首都全面深化改革、推进科学开展的任务，如何搞好首都地方立法工作，常委会深感责任重大。从一些领域有法不能有效执守、违法不能严格追究的问题中可以看出，由于首都城市管理方式、行政管理体制都处在改革的进程中，立法工作中不可防止地存留着
8、行政管理思维和部门利益的影响。下一步，不仅要改变立法固化原有管理方式、管理体制弊端的状况，而且要使立法为管理方式、管理体制的改革提供引领和推动，这就需要转变立法理念，运用法治思维和改革精神开展立法工作。 常委会结合制定五年立法规划，和市政府共同召开了立法研讨会，明确提出要以法治思维和改革精神推进立法工作。一是明确新形势下的立法功能，从立法对改革开展的保障性功能拓展为对改革开展的引领性、推动性、保障性功能，更加突出立法对改革开展的引领和推动作用。二是坚持正确的立法价值取向，充分表达国家和人民的共同意志和根本利益，将保障公民合法权利、标准国家权力运行、维护社会公平正义、促进首都科学开展的立法价值贯
9、穿到立法的各个环节。三是把立法和改革有机统一起来，既要坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展，又要运用法治思维和法治方式开展立法，推进管理方式、管理体制改革与立法工作改进的协调统一，促进立法、执法、司法、守法的协调统一。四是依靠人民立法，坚持已经确定的立法工作格局，充分保证人民群众参与国家立法的权力，扩大立法的民主参与，广泛整合协调利益，有效凝聚社会共识，使法规成为国家机关、法人、公民共同认可、共同约定、共同遵守的国家意志和制度标准。 （二）编制五年立法规划 常委会采取直接向社会征求立法工程建议，委托研究机构调研社会立法需求等方式，分四个阶段向人民群众、社会组织、人大代表、各区县人大常委
10、会和市“一府两院征求立法规划工程建议560多件。经过深入研究论证，最终确定53个立法工程，其中，本届任期内力争完成制定或修订的法规28项，根据国家立法进程或在条件成熟时适时安排的法规25项。这些工程按内容分为四个方面：一是坚持首都城市性质功能、推进首都科学开展；二是维护公民合法权益、保障和改善民生、完善社会管理；三是加强民主政治建设、标准国家权力运行、推进依法行政；四是推进城市规划建设管理效劳、维护公共利益。五年立法规划的编制从总体上把握了首都改革开展和人民群众对立法的需要，增强了立法工作的方案性和科学性。 （三）提高立法质量 常委会审议通过了实施防震减灾法规定、专利保护与促进条例、促进中小企
11、业开展条例，三次审议了实施代表法方法、代表建议批评意见办理条例、大气污染防治条例三项草案，一审了动物防疫条例草案、人口与方案生育条例修正案草案。在法规审议工作中，常委会着力提高立法质量。 为做好十四届人大二次会议审议三项法规的准备工作，常委会对代表法实施方法、代表建议批评意见办理条例和大气污染防治条例，在以往制定法规实行“两审三通过程序的根底上增加了一次审议，做了反复修改。 为在立法中贯彻法治思维和改革精神，常委会在制定大气污染防治条例过程中围绕体制改革和立法改进的有机结合进行了积极探索，与市政府共同组成工作小组，围绕首都大气污染防治的指导思想、防治方式、防治体制、防治制度、防治措施等问题做了
12、反复深入的研究，先后确定了“以人为本、环境优先、政府主导、全民参与、科学有效、严防严治的防治工作指导思想和立法宗旨；确立了政府主导，政府、法人、公民共同负责的公共治理体制；完善了污染物排放总量控制，政府、法人、公民的权利义务，信息公开和重污染天气预警，违法行为的责任追究，公众举报奖励等一系列制度。 党的十八届三中全会根据国家人口开展战略，顺应人民群众的意愿，作出了调整完善生育政策的决策。常委会及时协调市政府启动了人口与方案生育条例修正案的立法工作。在全国人大常委会作出相关决议的同时，于2023年12月召开的常委会第八次会议上一审了人口与方案生育条例修正案，方案于今年初的常委会第九次会议上二审通
13、过，为中央政策及时落地创造了条件。 需要向大会特别报告的是。十四届人大一次会议批准的常委会2023年立法工程中，制定人力资源市场条例，由于国家有关部门正在对相关政策进行研究，考虑到立法时机不够成熟，暂未进行审议。 （四）完善民主立法和科学立法机制 一是建立人大代表参与立法制度。通过立法座谈会、问卷调查、年中和会前集中活动等形式，组织代表参与立法工作。在代表法实施方法、代表建议批评意见办理条例修订过程中，318位代表通过填写调查问卷提出了建议；485位代表参与了代表团年中活动对草案的讨论；70余位代表在8次专题座谈会上提出意见建议。在大气污染防治条例立法过程中，代表通过常委会网站代表效劳平台和代
14、表团年中活动，先后两轮提出意见建议。二是拓展人民群众有序参与立法的途径。在坚持立法向社会公开征求意见制度的同时，以召开听证会的方式，直接听取利害相关人、社会组织、市民代表的意见。三是首次开展立法协商工作。根据党的十八届三中全会精神，市委决定，将大气污染防治条例草案交由市政协开展协商。市政协组织各党派、各界别的政协委员积极参与协商，提出意见和建议，并向市委报告协商意见。按照市委要求，常委会认真研究吸纳市政协提出的意见，对法规草案中的61条内容进行了83处修改。四是加强立法工作的整体统筹，完善法规立项论证制度、法规预案研究制度，探索建立法规起草和审议统筹衔接的机制，进一步加强立法工作中常委会的主导
15、作用和人大法制委员会的统筹作用，提高立法的科学性。 三、关于监督工作 常委会依据监督法，围绕首都科学开展、国家法律实施和国家权力运行履行监督职能。 （一）推动经济开展方式转变和首都功能性产业开展 常委会听取和审议了市政府关于“十二五规划纲要实施情况中期评估报告，依法作出了批准“十二五规划纲要局部指标调整方案的决议。审议意见提出，将“十二五期间年均经济增速指标调低0.5个百分点是完全必要的，但关键的问题是必须转变以经济增长速度统领首都开展建设全局的领导方式，坚持首都城市的性质和功能，依据城市功能开展经济，使经济增长与城市功能完善有机协调、相融不悖。 常委会听取和审议了市政府关于首都科技创新体系建设情况的报告，提出要以制定技术创新行动方案，推动重点技术开发和产业化为抓手，改进科技创新的领导方式，突破科技资源部门分割、产学研脱节的障碍，解放首都科技生产力。市政府启动了技术创新行动方案，坚持以需求为导向，以企业为主体，确定了重点创新领域和一批重大技术创新和产业化工程，着手组织实施。 常委会在听取和审议市政府关于旅游业开展情况的报告时，提出了关于开展首都功能性产业的建议。认为开展首都功能性产业，有利于实现首都经济开展与城市功能完善的协调融合，有利于从根本上缓解人口、资源、环境紧张的矛盾。同时建议，旅游业要紧紧围绕国家首都、全国政治中
