1、关于对全市法院执行工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长，各位委员：根据市人大常委会2023年工作安排，市人大常委会组成以张伯群副主任为组长的调研组，于5月15日-6月6日，对全市法院执行工作情况进行了调研。调研组分别听取了市中级法院和昆区、XX县区、XX县区、九原区、土右旗、XX县区法院执行工作情况的汇报，分别召开了市和局部旗县区人大、政府、法院、检察、公安、司法、人社、国土、房管、金融、工商等单位负责人和局部人大代表、法官、律师、案件当事人代表参加的座谈会，调阅了市中级法院和2023个基层法院的执行案卷77件20230卷。现将调研情况报告如下： 一、全市法院执行工作的根本情况及成效近
2、年来，全市法院牢牢把握“司法为民、公正司法的工作主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格落实各项工作制度，创新执行工作方法，加强执行队伍建设，重视“执行难问题的解决，推进了执行工作的深入开展，维护了法律权威和当事人的合法权益，为我市经济社会健康开展提供了良好的司法保障。20xx年至2023年5月，全市法院共受理各类执行案件11995件，执结案件9503件，执结率79.2%。结案标的60.4亿元，实际执行到位标的34.9亿元，执行标的到位率57.8%。 （一）突出工作重点，加大执行力度。全市法院充分发挥执行工作效劳开展、保障民生、维护稳定的职能作用，始终把执行工作作为保障和推动地方经济开展的重要
3、职责，不断加大执行工作力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。认真清理积案，积极开展涉民生案件执行专项活动。对涉及人民群众切身利益的追索劳动报酬、农民工工资、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等类案件进行了集中执行。加大对金融机构债权的执行力度。针对金融债权案件数量多、标的大、执行难的特点，制定了关于效劳金融工作大局，推动法院执行工作健康开展的意见，对推动金融类案件的顺利执行起到了积极的促进作用，为金融机构清收债权9.7亿元。采取有效措施，对拒不履行生效判决、裁定的被执行人，依法采取查封、扣押、冻结、拘留等措施，维护生效法律文书的权威和当事人的合法权益。 （二）完善工作制度，提高执
4、行质效。制定了执行工作质效管理、执行案件质量评查、执行错案和瑕疵案件分析和责任倒查、执行公开等制度；实行执行分权改革，将执行立案权、裁决权和实施权别离，从制度上加强了对执行权的监督制约。强化执行案件流程管理，实行执行重大事项合议制，防止执行承办人的随意性。对执行中止、程序终结案件进行重点审查，对变更、追加执行主体的案件，严格适用法律。加强案件执限管理，采取公开执行进度、限期督办等措施，严格控制超执行期限案件，预防消极执行问题的发生。强化执行工作措施，充分发挥统一管理、统一协调、统一指挥执行工作的职能作用，整合全市法院的执行力量，提高了执行工作的整体效能。完善协调配合机制，加强立案、审判、执行工
5、作协调配合，提高了执行工作的质量和效率。 （三）创新工作方法，建立长效机制。建立执行工作联席会议制度，加强与公安、司法、工商、税务、国土、房管、金融等部门的信息沟通，研究解决执行工作中的实际困难，协调推进重大疑难案件的执行。建立申请执行人司法救助制度，切实解决申请执行人生活困难，表达司法为民。建立重大执行案件听证制度，进行同步录音录像，推行执行公开，以公开促公正。目前，通过中院执行网络平台，当事人可以随时查询执行案件的相关信息，保障了当事人的知情权。拓宽执行渠道，采取以物抵债和以财产使用权、经营权、租用权等资产抵债的方式，使执行到案的实物财产及时抵值充现，提高了执行标的实际到位率。建立失信被执
6、行人名单库。在市新闻媒体上公布了31名失信被执行人名单后，有4人履行了债务，另有局部案件已达成了和解协议。 （四）加强队伍建设，提升法官素质。强化政治素质，通过深入开展学习实践科学开展观、社会主义法制理念教育、党的群众路线教育实践等活动，积极开展执行队伍教育整顿，引导执行法官树立正确的指导思想。开展业务培训，通过举办各类业务培训，召开执行工作专题会、经验交流会、案例分析会等形式，推动执行法官整体业务素质的提高。加强廉政建设，从严治警，加强管理，强化监督制约。通过抓执行法官的思想政治教育、业务学习、廉洁自律教育，形成以制度管人管事的长效工作机制。 二、执行工作存在的主要问题及原因 （一）执行法官
7、力量缺乏，执行队伍素质有待提升。全市法院执行力量缺乏，尤其基层法院问题更为严重，“人少案多的矛盾依然突出。个别执行法官还不能完全适应执行工作的需要，有的对案件和裁判文书审查不细，法律程序没有做到位，致使执行工作陷入被动；有的对申请人提供的财产线索在查找上遇有困难时，没有穷尽执行措施；有的遇到比较棘手的案件，就产生畏难情绪；有的工作责任心不强，工作方法单一，办案能力不强，消极执行，怠于执行，导致案件久拖不执，久执不结；有的那么滥用执行权力，办“关系案、“人情案、“金钱案等。 （二）执行工作机制不健全，执行工作合力尚未形成。一是法院立案、审判、执行之间的协调配合机制不完善，个别案件在立案、审理阶段
8、，该采取财产保全措施的没有及时保全。执结考核和结案管理制度不健全，对执行中止、程序终结的案件以及未履行完毕的执行案件缺乏有效的动态跟踪监督，有些应当恢复执行的未及时恢复。局部案件执行不到位、有的案件执行时间跨度长、终结执行案件数量较多，造成实际执行率与执行标的到位率不高。有的案件采取执行措施不当，有的中止和终结案件理由不充分、证据不扎实，有的执行案件两级法院执行标准不统一，执行依据存在争议。二是法院与有关部门的配合机制不健全。一些负有协助法院履行法定义务的部门，以一些内部规定等名义，对法院执行工作不配合、不协助，或拖延、阻碍法院的执行工作。在非诉执行案件中，局部行政执法部门违法行政或不作为、乱
9、作为，从源头上就给法院执行工作造成了难度。如建筑工程领域未批先建和房屋交易市场一房多卖等问题。 （三）当事人法律意识淡薄，社会征信体系不完善。一些被执行人法律意识不强，以拖、赖、躲等方法逃避执行；有的躲避法律法规，通过歇业、转产、分家等方式转移、隐匿财产；有的那么暴力抗法，拒不履行生效的法律文书。一些申请执行人风险意识不强，对民事活动中蕴藏的风险认识缺乏，认为只要有法院的裁判文书，就应执行，否那么就认为法院推诿或有潜规那么。社会征信体系尚未建立，信息共享机制没有形成，相关法律法规对被执行人的失信行为缺乏有效的监督手段，失信违法的负面本钱不高，使得一些被执行人一边欠债不还，一边还享受着高消费。
10、（四）局部案件执行难度大，客观上存在“执行不能。主要表现在，被执行人为特困群体；刑事附带民事被执行人已被执行死刑或被判刑，家庭成员又未分割其财产；申请人提供不出被执行人的财产线索，法院也查找不到被执行人可供执行的财产；不符合法人条件的经济主体，造成诉讼后无财产可供执行；虚假出资、虚假注册、抽逃资金；在执行局部困难企业时，职工封门堵路；执行局部政府机关或重点企业时，往往因阻力大而无法执行，如执行时常会遇到被告知是政府重点扶持的企业而无法执行。这些案件进入执行程序后，成为无法解决的“积案甚至“死案，多数又形成了新的涉法涉诉信访案件。 三、进一步加强执行工作的意见及建议 （一）强化执行队伍建设，提升
11、法官综合素质。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强执行法官的思想政治建设，牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念。要有针对性地开展业务培训，通过案例评析等交流学习活动，提高执行法官的办案水平和工作能力。要完善考评奖惩制度，改革考核方法，优化人员配置，激发干警的积极性。要加强廉政建设，重点解决徇私枉法、玩忽职守、权钱交易、执法不标准、消极懈怠等问题。畅通人民群众对执行法官违法违纪行为的检举、举报、控告渠道，加大对违纪违法行为的查处力度，努力建设一支道德品质过硬、执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。 （二）健全执行工作机制，形成执行工作合力。要进一步完善立审执协调配合机制，
12、在立案、审理、调解和保全等环节加强配合，有效防止被执行人转移、隐匿财产。完善案件流程管理、执行公开、执行款物管理等制度，健全执行工作考核机制，防止随意中止、终结案件。要积极推进执行联动机制建设，进一步明确各有关部门协助执行的法定职责，消除地方保护和部门保护的影响，加大对干扰、逃避、抗拒执行等行为的查处力度，排除法院在执行工作中遇到的各种阻力，提高协助执行效率，形成解决“执行难问题的整体合力。对成心拖延、躲避协助执行义务、阻碍执行造成执行不能的，依法追究相关人员的法律责任。 （三）依法穷尽执行措施，加大执行工作力度。要在法律规定的范围内，采取提级、交叉、合并、督办、悬赏和置换执行等方式，充分运用
13、查封、扣押、冻结、拘留等措施，加大执行力度，消化执行积案，提高案件实际执行率和实际标的到位率。公检法机关要按照各自职能，密切配合，对有履行能力而拒不执行的被执行人，追究其法律责任，维护法律的尊严和司法的权威。要进一步完善执行信访工作机制，对客观上存在“执行不能的案件，要慎重采取中止或终结执行措施，防止或减少这类案件的申诉上访。要完善执行救助制度，对有困难的申请人要给予司法救助。 （四）加快征信体系建设，构建执行威慑网络。各级政府要切实加快征信体系建设步伐，推进征信信息平台建设，建立社会诚信档案。各级法院要与相关部门加强协调沟通，建立执行信息特别是失信信息的管理、发布、共享机制，将不履行义务的被
14、执行人的信息与协助执行义务的部门联网，限制被执行人的贷款、投资、出境、置产、高消费等行为，通过实施威慑联动和惩戒机制，多管齐下打击各类躲避执行行为，加大其失信本钱，挤压其社会活动空间，促使其主动履行义务。 （五）强化执行工作宣传，营造良好舆论气氛。要与新闻单位和普法宣传等部门紧密配合，通过新闻媒体、社会媒介广泛宣传，使人民群众了解和支持法院的执行工作。要正确引导舆情，加强对典型案件的宣传，营造依法执行的舆论声势，对被执行人起到警示作用。要加大对当事人经营投资风险、市场风险及诉讼风险的宣传力度，强化当事人风险防范意识。同时，对拒不履行义务的被执行人采取曝光等形式，发动舆论和社会道德力量，促使其履行义务，形成全社会讲诚信、守法律的良好气氛。 第8页 共8页
