1、管理局科学开展观转段分析检查报告 根据?市委关于开展深入学习实践科学开展观活动的实施意见?和市委深入学习实践科学开展观活动领导小组?关于印发x市第一批开展深入学习实践科学开展观活动实施方案的通知?精神，我局认真开展深入学习实践科学开展观活动，做到领导重视到位、方案部署到位、学习认识到位、活动落实到位、分析检查到位。 一、开展学习实践科学开展观活动取得阶段性成效 一深刻认识科学开展观的科学内涵和重大指导意义。通过近三个月来的学习实践，我局领导班子和党员干部进一步提高了认识，统一了思想，深刻认识到科学开展观第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；深刻认识到科学
2、开展观是马克思主义关于开展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进；深刻认识到科学开展观是我国经济社会开展的重要指导方针，是开展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；深刻认识到科学开展观是建设和谐保税区、效益保税区的关键所在。 二深刻认识实践科学开展观是应对当前国内外复杂形势，促进保税区经济持续较快开展的有力保障。回忆十六大以来保税区的开展历程，针对保税区面临“四个难以为继的局限，局党委认识到实践科学开展观的必要性和紧迫性，及时提出用科学开展的手段破解难题，在制订?x市保税区经济和社会开展十一五规划?时，将科学开展观
3、贯穿始终，用于指导保税区的建设实践，使保税区近年来在实践科学开展观方面取得明显成效。 第一，树立“三个坚持开展理念，确保保税区经济健康、快速开展。三个坚持就是：一是坚持“一高三中心即高新技术、物流中心、研发中心和管理中心开展战略，重点引进与完善大型高科技项目的“产业配套链和“高端项目群，推动保税区进入自主创新的良性轨道，利用“区港联动试点与保税区产业结构调整的机遇，引进国际物流巨头，大力开展现代效劳外包业务，重点支持IPO信息技术中心、BPO业务流程外包等具有信息技术工作载体高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的效劳项目入驻。二是坚持以人为本的理念引导驻区企业和谐开展。近几
4、年来，保税区在重视GDP等各项经济指标建设的同时，重视加大解决员工各种切身利益的工作力度，努力创造以人为本的经济社会开展区域。三是坚持走内涵式与外延式并驱的道路。几年来，在探索保税区开展新思路方面，集中人力物力进行保税物流园区、保税港区、空港物流园区以及保税区向综合保税区转型等申报和创立工作。经过坚持不懈的努力，并在市有关部门的有力支持下，成功争取到保税物流园区和保税港区先后获得国务院批复同意，为x的经济开展和增长创造了新的平台。 在科学开展观的指导下，连续几年来，保税区各项经济指标领先于全市平均水平，在全国保税区中名列前茅。特别是今年，在国内外经济形势重大变化的情况下，保税区的工业总产值、进
5、出口总额、税收总额仍保持持续较快增长。预计今年实现工业总产值902亿元，同比增长2.9%；实现进出口总额490亿美元，同比增长3.91%；实现利用外资1.1亿美元，同比增长3.3%；税收总额52亿元，同比增长8.33%。 第二，树立科学决策理念，实施节约型开展、可持续开展、和谐开展成效明显。近几年来，保税区面对土地等开展资源受限的挑战，合理规划土地，科学使用各种资源，使保税区在有限的空间资源中得到持续开展。如：中止了早期规划的福田保税区污水处理厂的建设，将污水直接接入市污水管道，既节省了污水厂的建设用地和建设本钱以及营运费用，又保护了福田保税区的生态环境；又如从20x年就着手开展国家生态工业园
6、区创立工作，鼓励引导企业循环利用稀缺资源，减少污染物排放，引领区域经济朝着可持续节约型的方面开展。另外，还启动了对沙头角保税区重新规划工作，让老工业区焕发新春，发挥更好的作用。 第三，加强多方位沟通和协调工作，效劳水平和效率得到明显提高，不断为驻区企业创造良好的外部环境。为了克服金融海啸带来的巨大影响和冲击，为驻区企业创造更加有利的外部环境，今年以来，我局加强了沟通协调工作，并取得了显著成效果。一是协调x海关，重新开通了沙头角保税区中大门，实现园区人车有效分流，大大改善了区内企业的营运条件；二是协调保税区边防检查部门，实现了福田保税区驻区企业具有“福田-香港行使标志车辆，由单一的保税区海关通道
7、、限时过关拓展为多个海关通道、24小时通关，为驻区企业人员往返香港提供了极大方便；三是协调国家检验检疫部门在盐田港物流园区内设立办事机构，方便了区内企业办理报检业务；四是协调盐田区政府启动了沙头角保税区中大门人行天桥建设，即将解决保税区员工过马路的安全隐患问题；五是协调市建设规划等相关部门，妥善处理了一批盐田港保税物流园区代建遗留问题，使盐田保税物流园区逐步进入了标准管理。 二、学习实践科学开展观方面存在的主要问题及其原因 一局领导班子对科学开展观的理解和把握与新时期的要求尚存在一定差距。主要表现在对科学开展观理论缺乏全面、深入地学习研究，只是停留在一般性的理解和认识层面，用科学开展观的理论体
8、系武装思想做得不扎实、不深入；在工作中自觉用科学开展观作为指导，牢固树立创新意识、开拓意识不够，存在求稳怕乱、求稳怕险、按部就班的思想；在目标定位上趋于保守，总认为保税区的各项经济指标远远领先于全市的平均水平，定位高了会给来年增加更大的压力，存在“小富那么安的思想。究其原因：一是认识缺乏，局领导班子普遍认为科学开展观是高层领导和区域主要领导考虑的问题，作为基层领导主要负责贯彻落实就行了；二是对科学开展观的理解不深入，只停留在一般的理解上，对其科学内涵的理解和领会不够；三是用科学开展观联系实际指导实践不够，保税区是特区中的特区，是改革开放窗口中的窗口，其运作模式没有先例可循，只能在探索中开展，在
9、开拓中前进，在创新中生存，这一工作性质更需要科学开展观的理论来指导，但因对科学开展观的理解和认识不够，致使用其指导实践的自觉性不强。 二保税区的产业结构与可持续开展的要求存在差距。一是虽然三个保税区有世界500强企业的45家入驻，也有一批较高端的产业，但由于保税区创立比拟早，前期入驻的黄金加工、服装制作、纸品生产等附加值低、税收少和规模小的企业还比拟多，而且对这些企业的产业调整难度较大；二是由于保税区区域限制，一些高端产业的企业原方案落户保税区，但因保税区在用地上没法满足要求而落空；三是联检单位的一些政策有一定的滞后性与新形势下企业开展的要求差距较大，也一定程度影响高附加值的企业入住保税区。以
10、上多种因素致使保税区产业结构的转型升级速度不够理想，与可持续开展的要求存在差距。 三保税区的现行管理体制和机制与实践科学开展观的要求存在差距。2023年机构改革，将原福田、沙头角、盐田港三个保税区管理局合并成为一个管理局，下设三个效劳中心和两个国有集团公司。当时是以整体的人力、物力、财力来承当三个保税区的繁重管理任务的。20x年两个国有集团公司划归国资委后，保税区管理局力量减弱，以现有力量和资源来承当原来的管理职能感到十分吃力；另外，三个保税区效劳中心的性质类似于区政府的街道办事处或有关局的“分局，承当的任务主要是政府的管理职能，工作性质和人员身份存在较大矛盾，不利于队伍的稳定和调动积极性。三
11、是保税区目前实行的部门预算财政体制与内地保税区实行的一级财政体制相比，存在环节多、速度慢、效率低等问题，难以适应保税区的开展需要。 四一些影响和制约保税区和谐开展、可持续开展的问题还比拟突出。一是由于我局本身没有一级财政，协调驻区联检单位的经费难以落实，协调难度大，效果差；二是保税区海关、边检、国检等联检单位有些政策比拟滞后，同时又与地方税务、工商、外汇金融等管理部门在政策理解上不一致影响了园区企业运作，具体表现为：盐田港保税物流园区电子口岸收费问题影响企业运作；福保、盐保区内外资企业进口分销报关和付汇问题以及出口退税问题未能妥善解决；三是与内地其他保税区实行一级财政体制相比，在硬件设施建设方
12、面效率低下，具体表现为：福田保税区联检场地改造进展缓慢，影响通关运作；沙头角保税区公共设施老化，存在安全隐患；三个保税区周边交通环境有待改善，特别是福田保税区上下班的交通比拟拥挤；配套效劳提供缺乏，为保税区员工提供生活配套设施进展缓慢。 三、下一步学习实践科学开展观的总体思路和工作要求 总体思路是：坚持以党的十九大和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，高举改革创新大旗，进一步增创保税区的政策优势、区位优势、体制优势及效劳优势，大力实施“一区双翼的开展战略，着力推进保税区产业结构调整和开展方式转变，促进产业自主创新和体制机制创新，大力开展循环经济，把x保税区建设成为国际产业合作的
13、特别区域，成为吸引跨国公司延伸生产效劳链和增值链的基地，成为x在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的高效平台，继续推动保税区经济社会又好又快开展。 一认真学习实践科学开展观，努力提高领导班子和干部队伍的综合素质。要认真组织广阔党员干部扎实开展学习实践科学开展观活动，深刻理解和正确把握科学开展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想，牢固树立改革创新意识，用科学开展观来破解保税区的开展难题，推动保税区经济开展方式的转变。要根据党的十六大提出的在新形势下党员干部必须不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局“五种能力的要求，积极开展
14、干部教育培训，大力推进保税区干部队伍的知识更新，培养一批具有科学精神，能够认识规律、尊重规律、把握规律，并善于结合保税区实际推动开展的干部；通过多种培训、挂职锻炼、岗位交流等方式，不断提高干部的综合素质。 二加快产业结构调整，实现园区经济又好又快开展。在世界经济陷入衰退危机的情况下，要摆脱依赖规模扩张的开展惯性，加快引进高新技术和高端产业，培育园区经济新的增长点。一是在高新技术产业领域，重点引进与完善大型高科技项目和“产业配套链和“高端项目群。二是在现代效劳领域，引进更多的国际物流巨头，大力开展效劳外包业务，重点支持附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的效劳项目入驻。三是要大力
15、开展总部经济。要按照市政府?关于加快总部经济开展的假设干意见?的要求，落实扶持政策，构建“内聚外联的培育和支持体系，引进一批国内外集团在保税区设立总部、区域性总部、研发中心、采购中心等，加快形成具有比拟优势和核心竞争力的总部企业集群，不断增强保税区总部经济的辐射功能。四是加速提升区域现代物流水平，依托著名国际物流巨头集聚的优势，促进货物在境内外快速流动、快速集运，带动资讯流、资金流和商品流的集聚和辐射。 三进一步拓展开展空间和创新机制体制，提高保税区的竞争力。根据保税区土地资源的紧约束、可调配管理资源紧约束和配套环境紧约束的实际，要进一步解放思想，在拓展开展空间、创新体制机制寻求突破。一是积极
16、谋划前海湾保税港区管理和建设。要在市委市政府的领导下，通过学习调研，尽快建立权责统一、高效权威的园区决策管理机构和开发、建设、运营相统一的经济运作实体，营造高效、便捷、有序、标准的营商环境。二是继续推动盐田综合保税区的申报工作。要认真总结其他特殊经济园区的申报经验，力争在2023年将沙头角保税区、盐田港保税区、保税物流园区与盐田港区整合为综合保税区，将其打造成为高科技制造业与出口基地、国际物流基地、国际贸易基地与效劳贸易基地。三是要加快盐田港保税物流园区的建设力度。要加大协调力度，排除制约影响园区建设的障碍，加快进区企业的建设进度，使其尽快产生经济效益和社会效益。四是继续推动空港保税物流园区申报和保税区转型开展试点工作。要积极争取将园区列入国家航空港保税物流建设规划，继续推动保税区转型开展试点工作。五是创立国家生态工业园区，促进产业
