1、在纪律教育学习月发动大会上的辅导报告 非常快乐能有这么个时机来这里和大家一起共同学习交流。来了以后，刚刚听了王书记的讲话，同志把今年XX县区纪律教育学习月的作了安排，发动和教育月的安排都很好。那么我想，有了这么好的一个开端，有了好的根底，整个纪律教育学习月的活动，咱们XX县区的纪律教育学习月一定会收到一些实实在在的一些效果 ，会促进我们整个全区党员干部党风廉政建设，促进我们整个政治、教育、经济、社会的开展。纪律教育学习月，XX省搞了已经有十几年了，从整个省来看，今年是第十六年搞纪律教育学习月，开展纪律教育学习月已经成为我们省党风廉政建设的一个品牌，中央纪委包括其他省也都学习去搞这项活动。搞得时
2、间长了以后呢，可能有的同志也都搞得有点疲倦，这就需要重视这项活动，经常的打打招呼，提醒一下，不是说纪律教育不是能够把所有的问题都解决，我们党风廉政是不可能的，教育不是万能的，但是如果离开了教育，离开了经常的提醒，那么可能会出现更多的问题。所以这个大家还是重视起来，要好好的组织。在座的各个领导同志，除了大家做了一些工作以后，还要把单位的纪律教育学习的一些活动要安排好，特别是强调要联系实际，解决问题，推开工作，使这个纪律教育有一定的紧迫感，有实实在在的教育和学习。那么今天也谈谈这个辅导报告，能有这个时机跟大家交流交流，作为省纪委的一个常委，也有这个责任到各个地方去把我们的工作跟大家通报通报有关情况
3、，交流交流有些问题的看法，一起去探讨一下，怎么进一步标准我们的执政行为，这是我的一项职责，那么今天我想就这个的时机谈两个方面的问题。 一个方面就是谈一谈当前反腐败和党风廉政建设的有关形势；第二个方面呢，谈一谈有关作风建设。因为作风建设这次是个主题，胡锦涛最近讲话也提到，就是锦涛同志在今年6月25日在中央党校有一个非常重要的讲话，这个讲话中专门就党风廉政建设和反腐败斗争讲了一大段，锦涛同志讲话一开始，讲这个问题的时候就提到，就是要求各级领导干部要充分认识反腐败斗争的长期性、坚韧性和复杂性，提到这三个性，这是把反腐败斗争要重视起来，要充分认识它，这是一个最根本的问题，那么我想首先是就这个问题怎么去
4、理解和去把握，我谈一谈自己的看法： 腐败问题是全世界共同面临的一个问题，全球共同的一个问题，关于腐败很多教科书、很多教材，都在给它下定义，有的讲的比较复杂，我想我们也不是专门去研究这个问题。这个理论，就我们大家来说，感受最深，最直接的就是腐败就是公共权力的滥用，没有用到该用的地方。腐败是一种公共权力的滥用，这种公共权力，就我们国家来讲权力是人民共有的，本来应该利用这种权力来促进经社会经济的开展，为老百姓解决问题，为人民群众谋福利，是公共权力的正确应用，这是最根本的。但是如果这种公共权力没有用到正确的地方，就会导致腐败。这种滥用，它往往表现在，我们觉得有三种形式，第一种，最根本的一种形式那么就是
5、谋取个人私利。本来是要为老百姓效劳的，公共权力要为公效劳，结果拿去谋取私利，这是一种最根本的滥用，就是以权谋私，这当然是腐败，这个很好理解。这是最主要，也是腐败地方的最根本的表现。公共权力的滥用还有另外一种表现形式，一个就是在决策，就是掌握公共权力的人才有公共决策，在公共事务的决策，或者是在公共事业决策的过程中，由于它的渎职，造成公共资源的巨大浪费，也是一种公共权力的滥用，同时它也一种权力腐败的现象。不能说腐败就是装腰包，装到个人的腰包，咱们有事实的，有时候你没有装到自己的腰包，也是一种公共权力的滥用。比方说，最近国务院中纪委在全国的清查党政机关办公楼和楼堂馆所的建设这样一个行动，我昨天从深圳
6、回来，和中央的检查组就我们省检查已经结束在深圳交换了意见。现在这种现象，虽然他不是收到自己的腰包里，而是由于滥用公共权力，不遵守中央的有关规定，建豪华的办公楼，建培训中心，以这个培训中心为名目，去搞这个豪华接待，这种现在在全国还比较普遍。大家看到前不久是中央通报了四起乱建豪华办公楼楼堂馆所的情况，有河南濮阳、XX市财政局，有山西粮食局、忻州煤矿平安监察局，这就造成公共资源的巨大浪费。我们国家现在还不富裕，老百姓还有很多民生问题没有得到很好的解决，现在在这种情况下，你利用自己手中的权力把有限的资源没有解决老百姓应该解决的实际问题上，而为了自己，有了是为了形象，为了自己的安逸，为了自己的面子，去搞
7、铺张浪费的建设，这种问题是滥用权力的第二个表现，就是在做公共决策，或者是在决策过程中由于渎职造成公共资源的巨大浪费这也是一种腐败现象。第三种形式的表现现象，就是一种低价值，或者是不做为，这也是一种滥用，有些是表现出来了，该干的事情没有干，就是你手中有权，你应该去解决的问题，你没有去解决，或者是在解决这个问题的过程中效率很低，拖的时间很长，就是低效，这也是一种公共权力的滥 用，还有另外一种特别的表现，看起来好似没有用权，实际上也是在滥用公共权力，因为公共权力掌握在你手里头，这个事情本来你应该办，你不去办，这也是一种滥用权力，也是一种腐败行为。 我反复讲了腐败的本质，就是公共权力的滥用，它的根本表
8、现有这三种形式，当然我们经常讲的谋取个人私利这是最根本的，那么为什么会产生腐败，现在我也在探讨 这个问题，也在研究，从理论上研究这个问题。由于我们社会在转型期，人出于各种各样的目的，整个中国腐败现象多发，因为腐败现象比较多，那么问题出在那里，是你没有搞这个西方的民主制度吗。你是共产党依法执政，建设的是社会主义的道路，你没有搞西文的民主制度，没有搞三权分立，所以腐败现象比较多，因为你解决不了这个问题，我们有些同志也认为是这样，现在这个腐败，社会上的腐败现象这么多，是不是这个根本的制度存在的问题也有一些模糊的认识。这个看法，实际上是不对，这个不是我说不对，大家可能知道，国际有一个反腐败的一个很有名
9、的一个组织，它叫做透明国际，它是一个公共组织机构，总部设在德国柏林，那么这个组织现在已经被全世界所公认，它是反腐败的一个很有权威性、很有影响力的一个非政府机构。它每一年都要发布一个廉政指数，各种各样的廉政指数就像银行排经济实力表，每年都发布廉政指数，还有发布行贿指数，这个国家行贿现象多不多，现在各个国家很重视这些信息，这些东西。我们国家现在和透明国际已经建立了一些理论上的交流和一些合作，合作一些工程。透明国际组织的一个负责人，前不久他到中央到中纪委去访问，中纪委的领导同志接见了他，透明国际的一个观点就是腐败和所谓的民主制度也好，还是什么社会制度也好，没有必然的联系，因为从实践中看，现在是我们提
10、的社会主义制度，我们有腐败现象，西方的一些民主主义国家，它的腐败现象，有的也比较严重。像大家知道的意大利，它的政府走马观花似的不停的成为被告，还不是因为腐败丑闻下台的。日本的很多高官因此下台的也很多，包括美国，他们市场经济很兴旺，又是西方民主制度，应该说是领头羊的这样一个国家，它最近这几年发生的丑闻也非常多，包括一些大公司还有人事界等等这样一些情况。透明国际认为，腐败发生和社会根本制度没有必然联系，南美的一些国家搞专制的也有腐败，社会主义制度国家包括我们中国有腐败，西方一些所谓的民主制度的国家它也有腐败，那么他们认识这些腐败现象跟什么有关系呢。根据我看的资料，根据学习了解一些透明国际的看法，包
11、括我们平时的一些体会，我感觉到腐败现象的这个发生，纪律的方面问题是有一些关系。一个就是经济开展的阶段，经济开展的水平，经济开展的阶段这个是有关系的。往往从实践中看，就是经济很贫乏很不兴旺很落后的地方和经济开展很兴旺的这样一个很两端的地方腐败现象它往往不是一个存在多腐败，不是说没有腐败。这个腐败的多发体往往是在经济从落后到高度开展的过渡的这样一个阶段，在某一个阶段，它的现象存在往往表现的比较多，成为多发区，这个它也有它的道理。比喻说贫乏的时候，这个腐败现象，特别是以前谋私的这种现象，它往往是利用手中把握的这个权力，对一些比较缺乏的，经济学叫做稀缺资源来进行分配。在这样一个过程中，我们的资源不能够
12、满足所有的需要，只能满足其中一局部人的需要，他这个分配很难，给了她就不能给他，那么这个时候用我们手中的权力来分配的时候，它就会产生一种失中现象，那么社会很贫乏的时候，手中分配的资源非法有限，这个时候，它们对这些稀缺资源的关注也非常高，东西很少，而且关注又很高，在这种情况下，如果这种稀缺资源本来就很少，如果再加上这些腐败造成分配的很大的不公平，就会危及到很多社会深度的问题，一些落后的国家也有比较严重的例子，但是总的来说，往往不是很多。还有一种情况就是，社会财富充分开展的时候，那么这个稀缺资源，全社会分配的这些稀缺资源的情况越来越少，那么腐败现象就慢慢的减少。我们生活中有一些实际的例子，不太明显，
13、倒退回一二十年，那个时候改革开放的初期，甚至再早一点，我们社会中间什么东西都很缺，那个时候社会最吃香的人是什么，是买猪肉的，还有什么其他的一些，现在还有谁去走后门买猪肉的，现在猪肉都敞开了，搞市场经济，猪肉大量供应。倒退一二十年，猪肉是稀缺资源，所以有人能拿到肉票，买肉的时候买一块好肉，那还需要走走后门。那么在现在这种情况，现在更多的表现在我们的利益分配，土地的分配，土地开发上，还有在政治生活中，我们的领导职务，当了什么官，这个永远是稀缺资源，把握这个干部人事前的人，如果不能利用制度来约束，不能有其它约束的话，让谁来当这个干部，这也是一种稀缺资源的分配。在这个经济开展的初期阶段，我个人认为，政
14、府的这样一个过去很落后很贫困到解决温饱，到小康社会过渡的阶段，在这个过程中的社会腐败，有它根本的原因，这是一个。 第二跟什么有关呢，和社会的文化，文化开展的水平，和一个社会文化的传统有关。文化开展水平这个很好理解，水平低、水平高，社会公民文化的水平素质高，他的民主意识强，他维护自己的权利的这种意识强，他的一些社会道德水平也会相对的比较高。在这种社会中，腐败现象往往就比较少。另外还是和社会的一种文化传统有关系，我们中国五千年的优秀传统、文化形成了很好的一种民族精神，自强不息、团结统 一、勤劳勇敢等等，这样一个好的文化传统，这是我们社会今后开展的一个重大的精神力量，但是在我们的社会中间，社会文化传
15、统中间也有一些糟粕的东西，这种糟粕的东西在目前显然对我们的社会甚至对我们党风廉政建设是有影响。举一些简单的例子，比喻，法制观念不强。出了问题，或者是有了困难，很多老百姓他不是首先想到不是靠正确的途径去解决他的矛盾解决他困难，而首先想到的是我要去找谁找人，谁要是能给提供这个帮助，要找人自然就要请客和送礼啦，有时候要给红包，这个很常见。我们经常会看到街上一些交通事故，在国外发生交通事故以后呢，大家都找警察来处理，找保险公司来处理，我们现在发生交通事故以后呢，首先第一个动作呢，经常看到的就是从车上跳下来，第一个动作掏出 打 ，找熟人。想起我一个朋友当医生，有一次他说我正在找人，找交警找一个熟人，我说
16、你找交警干什么，他说他的一个朋友出了车祸，他不认识交警，他就通过他，他说你当医生的，你可能认识交警，很多交警看过病的你认识人，你帮我找一找，帮我去处理，你跟交警说让我减轻一点责任啦，这是一种习惯。还有人呢，就认为给点好处可以提高办事效率，可以得到良好的效劳，比喻说大家经常讲的医生开刀，家里有亲戚病人要动手术，他就给医生送红包，医生如果不收，他心里就不踏实，他硬是要送红包。当然这个地方我们不怪群众，不怪老百姓，主要过错还是在于我们干部身上，我们党员身上有职权的人身上，你如果是能够秉公办事，大公无私为老百姓解决实际问题，那么这种现在肯定会越来越少。现在这种社会现象，这种文化现象，它普通了以后，就造成一种什么情况就我们在座的各位同志，手里握有实权的人你的执政的使用权力的文化环境，并不是特别理想，比方说经常讲的社会上的诱惑太多，各种各样的事情，往往什么事情一到，首先讲到的，你可能管一点事情，你有点权力，找找你帮帮助，帮助的话给你一点好处，从小事上开始收了些好处，小的慢慢收，慢慢
