1、关于对我县文化市场行政执法工作现状的调查报告 一、我县文化市场开展根本情况文化市场是文化事业开展的重要组成局部。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品方式进入流通领域的精神产品和文化娱乐效劳活动都属于文化市常文化市场是一个特别的市场，它具有双重性，既要遵照市场经济的一般规律，又有本人的特性，由于文化市场中的文化产品和文化效劳既有一般的商品属性，又兼具认识形态属性。我县文化市场萌芽于二十世纪八十年代中期。随着改革开放的逐步深化和经济的飞速开展，广阔人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，原有的国办文化已经远远满足不了人民群众日益增长的文化需求，自然，文化效劳便以商品方式悄
2、然进入了我县流通领域。县文化行政治理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益的方针，以“支持健康有益的、同意无害的、抵抗低级庸俗的、取缔淫秽反动的治理准那么，积极培育和开展文化市常通过近二十年的努力，文化市场规划逐步从县城向镇乡延伸，运营工程日臻多样化、现代化，已根本构成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。据县文化行政治理部门提供的数听说明，目前全县各类文化运营单位已达601家，其中营业性演出场所12家，民间职业剧团8个;歌舞娱乐厅62家，卡拉ok音乐茶座25家，电子游戏机室7家;音像制品零售、出租、放映单位109家;电影放映队10个;文
3、物旧家具消费、加工企业15家;艺术品(装裱)运营单位2家;网吧87家;印刷企业80家，打字复印店82家，书报刊零售出租店108家。这些文化运营单位主要集中在丹东、丹西、石浦、爵溪、西周、鹤浦等经济相对兴隆、人口较为集中的镇乡(街道)。文化市场作为社会主义精神文明建立的重要阵地，它的开展关于提高人们的思想道德素养和科学文化素养，协助人们树立正确的人生观、价值观，营建良好的社会风气和道德风气等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣开展，既修养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的开展，又为社会制造和提供了许多就业时机，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域
4、经济持续快速开展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济开展、社会进步的作用是宏大的，效能是全方位的。二、我县文化市场行政执法现状正是由于文化市场具有明显的作用与效能，我们应该大力开展、繁荣文化市场，同时应该加强对文化市场的治理，促使其向健康、有序的方向开展。治理的一项重要内容确实是行政执法。那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢要理解文化市场行政执法工作的根本情况，首先要知晓其根本概念。文化市场行政执法，正确地说确实是“文化市场行政治理部门按照法律、法规的规定，对相对人(指文化运营户和文化运营活动)采取的直
5、截了当阻碍其权利义务的详细行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进展监视检查的行政行为。这里需要指明的是，我县文化市场治理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位，特别多，这些单位都可以按照本人的职责以及相应法律、法规对文化市场施行行政执法，但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门，即县文化体育局。目前，县文化部门在施行文化市场行政执法过程中按照的专业法律法规主要有：中华人民共和国著作权法、中华人民共和国文物保、营业性演出治理条例、娱乐场所治理条例、音像制品治理条例、电影治理条例、互联网上网效劳营业场所治理条例、出版治理条例、印刷业治理条例以及浙江省文化市场治理条例等。纵观我县文化
6、市场的行政执法工作现状，大致可以从执法机构设置、执法人员装备、执法根底设备条件以及执法效果表达等方面来透视、来洞察：(一)执法机构设置情况。为加强文化市场治理，我县于1989年3月设立了文化市场治理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于县文化行政治理部门。随着法规的进一步健全，治理和执法职能逐步明确，原办公室的详细职能得到调整，到了1997年4月，我县又增设了文化市场稽查队，性质是差额拨款事业单位，也同样隶属于县文化行政治理部门。以上两执法机构是由县文化行政治理部门委托施行文化市场行政执法的，执法主体仍为文化行政治理部门。在文物市场执法方面，按照工作实际，由县文物治理办公室施行，但由于文
7、物市场本身和文物办工作功能等缘故，行政执法工作处于“冰封状态，根本没动。此外，为加强各部门之间的协调、联络，有效推进文化市场治理工作，我县还成立了由分管副县长担任主任，文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化治理委员会，并下设办公室在县文化行政治理部门。属协调组织，不属常设机构。(二)执法人员装备情况。目前，我县文化市场执法人员数量相对较少，与城管、农林等部门装备的执法力量相比，差距不校县文化市场治理办公室设编3名，尽管通过系统内借用、调剂以及临时聘用等途径，实际在岗到达8人，但力量还显薄弱。县文化市场稽查队编制3人，今年通过努力，县编委又增加了编制2名，但当前
8、实际在岗在编人员3名。两项合计，我县专职(含借用、临聘)文化市场执法人员为11名。另外，为有利于工作开展，同时扩大文化市场行政执法队伍，我们在丹东、丹西、爵溪、石浦、西周、鹤浦等镇乡街道文化站干部中吸收了10名兼职执法人员。目前全县文化市场专职、兼职执法人员为21名。(三)执法根底设备情况。县财政每年划拨文化市场治理经费在25万30万之间(1999年XX年均为25万，XX年为30万)，包括了全年的文化市场执法办案和日常办公经费以及文化市场稽查队编制人员的差额补足局部。装备了一辆尼桑工具车(与局机关合用)和两辆三轮摩托车(丹城、石浦各一辆)，其中工具车已过报废车龄。现有检查仪器设备：测光器一只、
9、分贝器一只、数码摄像机一台以及和局办公室合用的数码相机一台。文市办、稽查队办公条件刚在今年上半年得以改善，已搬迁至原县图书馆三楼，从原和局机关合署办公到目前的脱离单独办公，并经重新分割装修，相貌焕然一新，并对每间办公室装备了工作，接入公网。(四)执法效果表达。在建立文化市场执法机构后，县文化行政治理部门克服种种困难，采取有力措施，实在抓好了执法队伍建立，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场运营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，获得了明显成效。一是维护了运营秩序。以整顿和标准市场秩序为契机，以开展“扫黄、“打非专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等方式相
10、结合，有效打击了违法违规运营活动，保障了消费者和守法运营户的合法权益，维护了文化市场正常运营秩序。二是制造了文化环境。通过有效施行行政执法工作，不仅对违规违法运营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法运营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣开展，为经济社会开展制造和提供了良好的文化环境。三是提高了社会认同度。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场法制认识明显加强，监视力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。有作为才有地位，通过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和主管部门在社会上的阻碍扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法治理由过去的不明白逐步变为普遍认可，县文化行政治理部门
11、还屡次被评为市、县综合治理工作先进单位。四是锤炼了执法队伍。执法人员专心搞执法，认真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法，同时标准学习制度，更新知识，提高素养，对一些严峻、疑难和复杂案件进展集体研究，并可以在短时间内构成快速反响才能，工作效率大大提高，办案才能逐步加强，自文化市场治理办公室和稽查队成立以来，全县文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起引起诉讼程序。五是探究出了有效治理方式。文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广阻碍大等特点，注定其有效治理方式的探究是一个逐步累积的过程。通过这十多年来的摸打滚爬，一个合理有效的治理运转方式已渐渐浮出水面，那确实是“以行政治理部门为
12、主体，依托社会监视，强化运营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建立、教育引导、设立举报等手段，内强根底，外创条件，里外结合，多管齐下，互相联动。三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个征询题(一)文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费缺乏和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场工程多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费(含车辆交通费)就不下30万元，特别是近几年，上级部门对属认识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，治理费用明显增加。而文化市场稽查队又是差额拨款单位，工资没有足额保证，还要从仅有的县财政2530万拨款中予以留用补足。事实上，自1999
13、年文化市嘲治理费改“税后，文化市场稽查治理经费就开始明显缺乏，连年得不到保证。另外，随着文化运营工程呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律认识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购置。(二)文化市场行政执法队伍素养尚待提高，力量尚需加强。以我县专职文化市场执法人员为例，11名执法人员中从正规全日制大专院校毕业的，一个都没有，通过职后进修获得大专、本科学历证书的目前止也只有3人，综合素养可想而知。同时文化市场执法人
14、员的数量也相对较少，全县18个乡镇街道，601家文化运营单位(不包括运营性体育工程)，仅有8个编制(其中2个尚未到位)，加上借用、聘用、还包括兼职人员，统统在内，也只有21人，21个人手要治理好全县601家8大类文化运营工程(另外还要治理体育市场)，确实勉为其难。 (三)治理相对人及社会的文化法律认识相对淡保这几年，尽管通过“四五普法以及治理部门组织开方法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，治理相对人及全社会的文化法律认识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，仍然比较薄弱，有些运营户存在着“说起来有理，做起来不理的情况，在经济利益的驱动下，时有违规运营行为，主要表现在：网吧、电子游戏
15、机房接纳未成年人上网的现象没有得到铲除;音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严峻，流淌地摊、街头游商非法运营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽类出版物和音像制品;歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动;印刷企业常有超范围运营情况等。(四)文化市场行政执法施行机构的性质不利于工作开展。作为文化市场治理的行政执法机构，应与其他执法部门一样，以其合法的行政科室列编。同时，在执法机构合法化的根底上，相应的对从事执法治理人员在政策上和实际待遇上作进一步完善。目前，我县虽已建立了文市办、稽查队这两个文化市场执法治理施行机构，但均属事业性质，且稽查队属差额拨款单位，经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员
16、工作积极性得不到完全表达，容易出现感情执法等现象，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。四、进一步加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议(一)建立健全文化市场行政执法的保障体系。详细要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;二是要把仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作;三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常治理查案办案，充满着艰辛但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励;四是要把编制性质予以处理。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制科室，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真处理后顾之忧，加强自尊心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的
