1、“基层党建工作虚与实的关系专题调研报告为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，x区委组织部于近期组成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系进行专题调研，先后组织召开3场专题座谈会，发出并收回调查问卷220份，对我区基层党建工作“虚与“实方面的根本情况进行了深入研究，并认真查找存在问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：一、全面理解“虚与“实的辩证关系处理好虚与实关系，必要的形式必不可缺，但不可过分追求形式，更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层党建“虚“实内涵，以“虚为统领、以“实为抓手，做到“虚实相融相促，推动基层党建工作整体水平全面提升。一破除对“虚的认识误区。党建工作的“虚不是“无
2、用，要重视精神理念的指导作用。党建工作之“虚不是“多余，要重视形式载体的必要性。如在开展好“三会一课的同时，还要不断创新丰富学习教育形式，才能使新思想新理念入脑入心。党建工作之“虚不是“虚无，要重视“虚功的“潜移默化。如通过强化学习教育，党员干部政治、思想状态的提升变化，尽管难以用数据方式直观体现，但通过言行操守、廉洁担当等方面考察，均可客观地加以评判。总而言之，党建工作的“虚，是相对党建工作实体措施而言的，涵盖指导思想、工作方法、制度规矩等方面，因在作用、效果上难以定量分析或直观感受，而用“虚作概括。二把握对“实的恰当理解。党建工作之“实是遵从规律之“实，不是一味的“蛮干，而是在党建、组织等
3、规律指导下的科学实践。党建工作之“实是务求成效之“实。党建工作是最大的政绩，决不能搞“新瓶装旧酒式的“把戏翻新和“摆花架子式的“盆景工程，必须出台具有靶向性、可操作性的务实举措，以扎实成效检验党建工作成效。党建工作之“实是群众认可的“实。基层党建要顺应基层群众期待，与乡村振兴、“扫黑除恶专项斗争等重点任务、与基层群众关心的民生实事紧密相联，通过优化党建效劳职能，把群众满意作为“实的最终落脚点。三用好“虚与“实的辩证关系。要自觉运用马克思辩证唯物主义分析把握“虚“实关系，形成正确认知，指导科学行动。要做到“虚“实不可偏废，深刻认知“虚的内涵，防止出现党建“虚化“淡化等现象，以“实为抓手，又不能只
4、重内容不求形式、不管载体、不谈价值。要做到“虚“实辩证统一，在抓基层党建实践中要把“虚作为“实的认识论、方法论，通过把握规律、丰富形式，推动“实更具科学性、可操作性，同时，要以创新拓展基层党建工作的“实彰显好“虚，做到“虚“实相得益彰，打好“虚“实组合拳，不断提升基层党建工作理论实践的新境界。二、当前基层党建工作虚化的表现形式及原因分析调研发现，近年来x区基层党组织建设水平在得到显著提升的同时，也暴露出一些短板，一些虚化问题还不同程度存在。一当前基层党建工作八种虚化表现1、政治理论学习“上热下冷。局部基层党组织未能充分认识到加强思想政治理论学习的重要性，认为思想政治工作是虚的，时常出现硬任务挤
5、压软任务现象。特别是一些基层党组织存在着落实“三会一课不到位等问题，导致政治理论学习热情“层层递减。对此，x区探索实施了基层党组织“周学制度，要求各基层党组织每周固定利用1小时时间进行集中的思想政治学习，基层党员的政治理论学习得到较大保障，上述问题也得到了明显改善。2、党员教育培训“地气缺乏。有些单位认为搞教育培训是组织部门或党校的事情，对本系统、本单位党员干部教育培训缺少科学规划，习惯于老思维、老观念、老套路，难以抓住学员的“兴奋点。一些专题培训缺少针对性，主办单位对专业课程缺少研究，存在片面追求请名师、进名校，导致培训内容干部不感兴趣、培训实效性不强。问卷调查显示，有近60%的党员干部认为
6、当前教育培训“形式单一，缺乏吸引力、“内容空洞，联系实际不紧密。3、党组织核心作用“虚化弱化。一些基层党组织政治功能有所淡化，不能有效地领导、协调和组织其他组织，在组织、宣传、发动群众等方面还有较大差距。一些村集体资源集中掌握在村组，村级党组织资源有限或无资源可用。一些党组织党员队伍老龄化问题突出，特别是在一些农村党组织，后备干部人选相对匮乏、无优可选。4、组织生活方式“缺少活力。有的基层党组织以业务工作代替支部活动、以行政会议代替党组织会议，党性教育图形式、走过场。一些基层党组织在党内组织生活的组织筹划和内容设计上与党员干部的实际需求结合不够，形式陈旧单一，内容枯燥无味，找不准兴奋点和突破口
7、。问卷调查显示，有54.3%的受访党员认为组织生活缺少互动性，单调的组织生活方式与新形势、新任务的要求不相适应。5、阵地建设“重硬轻软。一些基层党组织没有对加强党的建设进行科学理解，只顾活动场所装修一番，制度华美上墙，但对党组织领导班子、党员队伍、运行机制等软件建设力度明显缺乏，对党的制度的执行是否严格标准到位、党内组织生活是否严肃认真、批评与自我批评是否发自内心，也没能真正落到实处。虽然x区今年在全区部署开展基层党组织标准化、标准化、制度化建设，推动基层党组织工作阵地软硬件建设水平进一步提升，但从前期检查督导情况看，重硬轻软问题尚未从根本上解决。6、工作检查偏重“痕迹管理。一些单位在落实基层
8、党建任务，开展检查督导的过程中存在片面强调“留痕的问题，要求事事留痕、处处留迹，事无巨细都要求按照统一模板准备材料。本来是一件很普通的工作，硬是要求红头文件、工作方案、会议记录、现场照片等一个都不能少。有时候工作还没开展多少，记录本上已有大段铺陈。调研中，村社区党务干部普遍反映三分之一以上的工作时间放在“留痕上，消耗在台帐资料上，难以将足够的时间和精力用到为群众出实招、办实事、求实效上。7、工作方式方法存在“一刀切现象。一些基层党组织落实工作无视实际情况，习惯搞“一刀切、“同步走，工作中盲目求多求全，不能结合实际抓住重点。如一些镇街道在实施“强村固组工程前期，片面地理解“应建尽建要求，不管村组
9、实际情况。一些“两新组织片面追求有形覆盖，扒堆凑数，导致一些党组织有其形无其实。这些问题在全区深入实施“强村固组提质工程和“两新组织党建亮化工程后才得以纠正。8、工作创新热衷“另起炉灶。近年来，我区坚持在传承中创新的理念，先后探索出“社区党员责任岗、“强村固组工程、基层党建“网格化模式、“两新党组织亮化工程等基层党建创新载体。在鼓励创新的同时，基层党组织也出现了一些不容无视的问题。如一些单位一味为了求“新而置过去的工作于不顾，动辄推倒重来，导致工作半途而废，有的甚至功亏一篑。或者是为了创新而“创新，挖空心思设载体、喊口号，把功夫下在过度的形式包装上，背离了创新的初衷。二原因分析1、思想认识不深
10、，政治站位不高。一些基层党员干部对加强基层党建工作的重要性和必要性缺乏应有的认识，党建工作责任意识不够强，存在“重业务轻党建的思想。此外，政绩观出现偏差，未能把抓基层党建工作作为最大政绩，作为硬任务、硬指标去抓落实，推动基层党建工作缺乏经常性、持续性，跟不上时代开展的需要。2、理论武装不够，宗旨意识淡化。理论学习教育工作不够扎实深入，教育培训资源缺乏，特别是党员教育培训的师资力量比拟有限，可用于现场教学的培训基地不多，满足不了新形势党员教育培训的多样化需求。同时，对基层党员的党性教育缺乏系统性和针对性，经常性的党性教育被能力素质培训替代，致使少数党员放松了思想改造，党的理想信念和宗旨意识有所淡
11、化。3、工作力量缺乏，缺少专职党务人员。就农村而言，年轻的、文化素质高的、有一技之长的大都外出务工，开展年轻党员较难，新鲜血液注入不够，党员队伍结构失衡，极大地削弱基层党建工作的实际效能。此外，全区23个机关事业单位党工委均没有专门的党办，缺乏专职专业的党务干部，相当一局部党务干部是部门的主要负责人或业务骨干兼任，承当较多的业务工作，没有足够的时间、精力去抓党务工作，在一定程度上使得党务工作弱化。4、工作机制不完善，缺乏可持续性。基层党组织对于党建工作机制没有一个系统性的认知，不愿意投入过多的人力、物力去完善党建工作机制，从而造成基层党建工作机制存在一些缺陷和漏洞。一些基层党组织虽然按照上级要
12、求建立了相应的工作制度，但在落实中还存在任务不明确、责任不落实、投入不到位、人员不保证等现象，影响基层党建工作作用的发挥和实现。5、责任追究不到位，压力传导不够。没有真正把党建工作纳入目标管理的范围，一级抓一级、层层抓落实、横向到边、纵向到底的基层党建工作责任体系还不够健全，未能切实起到不断加强基层党建工作“指挥棒的作用，难以形成齐抓共管、多轮驱动的工作合力。三、以实的举措推动基层党建工作一思想政治建设要以虚带实。一要提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，结合基层实际。严格落实“三会一课、民主评议党员、党务公开、党内民主监督等制度，深入开展基层党组织标准化、标准化、制度化建设。紧
13、紧依托镇街党校、党群效劳中心站、田间课堂等平台，实现党员学习教育全覆盖。创新学习教育平台，不断优化载体、创新方法，继续深化基层党组织“周学活动，切实解决基层党组织“三会一课坚持不够、政治理论学习“上热下冷、层层递减等问题。压紧压实责任。探索建立务实管用的思想政治建设工作考核评价方法，并尽可能地将考核指标具体化，把思想政治建设纳入镇街道、区直部门正职年度考核内容，纳入民主生活会对照检查范围，作为领导班子和主要领导年度考核等次、奖惩、提拔使用的重要依据，对责任落实不到位、产生不良后果的跟踪问责，确保党员干部队伍政治思想过硬。二党员教育管理要虚实结合。一要注重教育培训实效。针对不同专题内容，结合党员
14、干部层次类别、岗位特点等，在教育培训的广度、深度和难度上侧重，广泛开展有特色、接地气、基层喜闻乐见的学习教育，强化培训针对性和精准性。要坚持做到组织每一次培训学习都有心得体会、有考核评价、有总结成果，推动党员教育培训往深处学、往实里走。二要注重严格监督管理。严把政治关，加大对不合格党员处置力度。实行村社区“两委班子成员近亲属入党申报备案制度，防止“近亲繁殖现象发生。建立健全党员管理监督机制，使党员言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下。三要注重关心关爱党员。健全完善容错免责和正向鼓励机制机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲。进
15、一步完善谈心谈话工作机制，有针对性了解掌握基层干部思想动态，不断激发基层党员干部干事创业精气神。三组织力提升要由虚入实。一要强化党组织核心作用。在农村，进一步稳固深化“强村固组工程、“四民主工作法等做法，推进落实村“两委议事决策规那么。同时，深入落实头雁工程，健全优化党组织书记后备队伍，坚决撤换调整不合格的村党组织书记，推动基层党组织领导核心作用发挥。在社区，稳固开展“社区党员责任岗等党建工作品牌，推广城市社区党建“网格化管理模式，切实在打造共建共治共享社会治理格局中充分发挥党组织领导作用。在机关，着眼当前机构改革需要，进一步优化完善党组织设置。在国有企业，深入落实国企党建27项重点任务65条
16、具体措施，全面加强和改良国有企业党的建设工作。在“两新组织，继续实施“两新组织党建亮化工程，扎实推进“两新党组织和经济薄弱村党组织结对共建活动。二要强化以党建促中心工作落实。将基层党建贯穿到乡村振兴、“扫黑除恶等重大任务各个环节，研究出台关于在乡村振兴中发挥党建引领作用的工作方案，结合“念乡情，建乡村活动，建强基层党组织党建专员队伍，坚决把受过刑事处分、存在“村霸和涉黑涉恶等问题的村干部，从村干部队伍中清理出去，并及时补齐配强，以党建工作水平提升带动乡村振兴等重大任务取得实效。三要强化基层党建根底保障作用。坚持人往基层走、钱往基层投、资源往基层聚集、政策往基层倾斜，逐步提高村社区“两委干部补贴、村社区办
