1、政协领导工作会议报告 各位委员、各位 同志： 我受五届区政协常委会的委托，向大会报告五届区政协提案工作情况，请予审议。 一、主要工作 区政协五届一次会议以来，区政协提案工作以邓小平理论和“重要思想为指导，牢固树立科学开展观，在中共区委的领导和区政府的支持下，广阔政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体及区政协各专门委员会，从促进改革、开展、稳定大局出发，围绕全区“三重工作及社会关注的热点问题，积极参政议政，献计献策。四年来，经立案的提案共878件，其中有关经济方面的有129件，占14.7%；有关城市建设和管理方面的有420件，占47.8%；有关教科文卫体方面的有179件，占20.4%
2、；有关就业、社会保障、政府工作等方面的有150件，占17.1%。这些提案经各承办单位办理，已经解决和采纳的有682件，占77.7%；正在解决和研究的有190件，占21.6%；因各种原因难以解决的有6件，占0.7%。提案办复率达20230%；委员对办理结果的满意率为96%。 回忆过去的四年，五届区政协提案工作经过全体委员的共同努力，各级领导的大力支持及各承办单位的认真办理，取得了良好的成效，为加快的经济建设和社会开展发挥了积极作用。 （一）围绕“变样目标建言献策，为促进经济社会开展发挥积极作用 四年来，各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界政协委员，围绕全区中心工作、“变样目标和人民群众
3、普遍关心的问题积极提提案，提出了许多有益的意见和建议，为党政部门破解难题、科学决策作出了积极的奉献。 为促进经济开展建言献策。提案就完善商业格局、搞好“一业特强、加强信用体系建设、扶持非公经济、加快区域经济开展等方面提出建议，被有关单位采纳。如集聚式开发工业园区、加快推进“三个集中等提案建议：工业园区定位要高起点吸引优质企业入驻，园区资源要共享，厂房的投资可多元化，园区的物业管理要引进民用住宅的管理模式。“三个集中要解决好向什么地方集中的问题，解决好如何集中的问题，解决好农民市民化问题，解决好推进中的合力问题。提案受到区委、区政府领导的高度重视，并在推进工业园区建设中被采纳。又如由区政府牵头组
4、建私营企业效劳联盟、培育民营企业，扶持民营企业做强做大等提案建议：要拓宽民营企业的融资渠道，支持民营企业做强做大；要引导民营企业的产业结构布局，培育民营企业品牌，增强创新能力和市场竞争力；要明确效劳机构，提供更便捷的效劳，制订民营企业开展规划，推出配套政策等措施，大力支持民营企业的开展。区政府十分重视委员的建议，在出台的关于进一步促进民营经济开展的假设干意见中，较多地采纳了委员们的建议。 为促进城市建设和管理建言献策。提案就完善区域总体规划、整治吴淞工业区污染、完善城乡管理机制、提升绿化建设品位等方面提出建议，被有关方面采纳。如建设“环境友好型应突出解决六大问题、进一步完善环区绿色步道管理措施
5、等提案建议：要建立健全有利于环境保护的决策体系，建立领导干部环保政绩考核、绿色国民经济核算、环境影响评价和公众参与制度；要大力倡导建设环境友好型社会的价值观念，正确认识科学的自然观和开展观，使人与自然和谐相处的原那么渗透到整个社会管理工作中。要通过提高档次，丰富内容，增加有关知识介绍，重视生态环境保护等措施，使环区绿色步道更好地成为的绿色品牌，市民喜爱的绿色长廊。有关单位在制订环保三年行动方案、加强环境整治、完善环区绿色步道建设中采纳了委员的建议。 为促进教育文化事业开展建言献策。提案就发挥教育资源优势、合理配置义务教育资源、加强素质教育、加强校园平安、保护文化遗产、构建文化精品、加强特色文化
6、建设等方面提出建议，被有关单位采纳。如稳定骨干教师队伍、打造文化品牌，丰富人民群众精神生活等提案建议：要通过事业留人，待遇留人，感情留人等措施，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好气氛，稳定骨干教师队伍，更好地开展我区的教育事业。要努力打造文化品牌，不断丰富群众的文化生活，让先进的文化促进和谐社会的建设。这些建议在促进全区教育文化事业的开展中起到了积极的推动作用。 为促进“医、住、行等热点问题的解决建言献策。提案就完善社区医疗效劳点建设、改善外来人员公共卫生条件、免费婚检、加快平改坡建设、加强物业监管、强化交通管理、改进道路停车、增设轨道线站点过街天桥等方面提出建议，被有关单位采纳。如加
7、快完善社区医疗效劳点建设、改善居住条件，提升老百姓生活质量、区级公交系统应与市级交通网络有序衔接等提案建议：要通过在新建小区中把社区卫生效劳点的房屋配套作为规划审批内容，把社区卫生效劳点的建立列入考核内容，把社区卫生效劳点建设作为评优的重要内容等措施，加快社区卫生效劳点的建设。要采取政府、居民、房屋维修基金各支付一局部的方法，进一步开拓创新，加快推进旧区旧房改造，努力改善困难居民的生活质量。要强化区级交通网络布局，使区级公交网络与市级交通系统有序对接，更好地促进我区公共交通的开展。有关单位采纳建议，加快了社区医疗效劳点和旧房综合改造速度，推进了连接东XX县区的一、二路公交车的开通，这些提案为政
8、府解决人民群众普遍关心的热点问题发挥了参谋作用。 为促进“三农工作建言献策。提案就加快农村城市化建设步伐、促进农民就业、减轻农民负担、支持农民增收等方面提出建议，被有关单位采纳。如失地农民就业问题的思考、减免或贴补农村地区垃圾清运费等提案建议：要通过转变失地农民的就业观念，挖掘农业内部的就业潜力，壮大农村龙头企业，提高农民的就业能力，建立符合农村实际的新型合作经济组织等措施，提高失地农民的就业率。要通过政府贴补农村地区的垃圾清运费，努力减轻农民负担，推进创立健康村镇和新农村建设。有关单位采纳建议，通过加强培训、改善效劳，积极促进农民就业。区政府决定由区、镇两级负担垃圾清运费，在一定程度上减轻了
9、农民的负担。 为促进政府提高效劳质量建言献策。如进一步提高政府职能部门效劳质量、用信息化强化政府效劳职能的思考等提案建议：要切实落实“首问负责制，开展“微笑效劳，鼓励各部门不断创新效劳内容，加大明察暗访力度，进一步增强我区职能部门效劳意识，提高办事效率。要积极开展网上办事试点与推广应用；要有方案地逐步集中各职能部门的现有办事窗口，建立功能完善的效劳中心，真正落实“一门式效劳；要整合条线资源，做到资源共享，消除“信息孤岛。提案为政府有关部门提高工作效率和效劳水平，加快办公现代化建设步伐起到了积极的推动作用。 （二）创新工作方法，不断提高提案质量 采取多项措施，努力提高提案审查立案质量。在全会召开
10、期间，提案组在初审提案过程中，对一些内容近似的提案，进行适当的归并，较好地减少了类同提案。在确保提案者意愿的前提下，针对有些提案因对情况了解不够或阐述不太准确，书写格式不太标准的地方，进行适当的修改和完善。为提高提案的质量，改革提案审查方法，把原来各次大会期间对所提提案进行立案的做法，改为向全体委员书面报告提案征集情况。在全会结束后的2023天内，提案委召开提案审查会议，对初审的提案进行全面审查，并在广泛征求意见的根底上，做好立案工作。在全会结束后的15天内，再向主席会议报告，向全体委员通报提案审查立案情况。实践证明：这一做法使提案的立案质量得到明显提高。 切实调动党派、专门委员会和全体委员的
11、积极性，不断激发他们参政议政的热情。区政协坚持每年两次召开民主党派、工商联、人民团体负责人座谈会，向他们通报区政协提案办理的推进，重点提案确实定和优秀提案的审定等情况，并听取对政协进一步做好提案工作的意见和建议。组织相应专门委员会委员应邀列席区政府有关工作会议，使委员比较全面、客观地了解区有关工作的推进情况，从而使委员提出的提案更具针对性和可操作性。为鼓励各专委会发动委员做好提案工作，在每年评选专委会工作最正确奖的奖项中，设置了提案工作最正确奖。在每次区政协全会召开前，提案委都要根据区委、区政府全年工作重点，编发提案参考题，为委员撰写提案拓展思路。组织委员参加有关单位的情况通报会、提案办理调研
12、和视察等活动，让委员深入一线，了解有关单位的工作和需要解决的难题。把提一个高质量的提案，作为区政协每年开展的“六个一活动的内容之一。年年评选优秀提案，表彰优秀提案者，并把本届政协优秀提案汇编成册，鼓励和引导委员多提政府所想、群众所盼的有质量的提案。 加强制度建设，不断标准提案工作。根据新形势对提案工作的要求和在实践中一些行之有效的做法，区政协比较全面地修订了“提案工作条例、“提案审查方法、“优秀提案评选方法、“重点提案的产生和促办方法4项制度，使提案工作制度进一步完善，提案工作进一步得到标准。 （三）完善工作机制，不断提高办理质量 不断完善与区领导沟通的工作机制。在每年两次区政协领导与区政府领
13、导的工作协商中，双方领导都把提案工作作为一项重要内容加强沟通，彼此征求意见，特别是对一些被列为需要跟踪督办的重点提案，共同研究并提出解决问题的设想和方法。每年的第三季度由分管副区长向政协常委会通报提案办理工作情况，听取对提案办理工作的意见和建议已成为惯例。 不断完善“三办联合推进办理工作机制。在每年政协全会召开前，提案委会同区人大办、政府办联合组织委员参加有关单位的情况通报会，了解有关单位的工作情况，遇到的难题，引导委员有针对性地提出意见建议。在提案办理初期，联合召开重点办理单位办理工作会，共同商讨提案分类、办理方案和分析办理难点。在办理过程中，坚持每两个月联合召开一次办理工作推进会，及时了解
14、进展情况。通过联合组织人大代表、政协委员参加有关部门的情况通报会、座谈会，开展工作调研、视察等活动，使人大法律监督、政协民主监督得到有机结合，提高了参政议政的质量。 不断完善提案工作机制。在区政府领导的重视和支持下，区政协提案委与政府办联合开展了提案分类办理，由区府办发文，把提案分成建设性意见和具体操作性意见两类。对建设性意见类提案的办理结果分为已采纳、正在研究、留作参考；对具体操作性意见类提案的办理结果分为已解决、正在解决、暂时难以解决。提案的分类办理使办理工作更加贴近实际，提案的采纳率和解决率明显上升，提高了提案办理的效果。请承办单位就提案是否对决策、对解决难点热点问题、对解决有关问题有帮
15、助来评判提案的质量，加强了提案者与承办单位的沟通，对提高提案者的水平起到了良好的推动作用。请提案者对办理单位在办理过程中的沟通、办理答复的针对性、对落实建议的重视程度、办理结果和办理态度进行评判，使提案者提出的意见建议真正落到实处。将提案和办理内容上网，使政协委员、承办单位、市民都能全面了解政协提案和提案办理情况，使提案办理工作更加透明，更加贴近社会和群众。在评选优秀提案时，除了区政协有关部门和各专委会代表参加外，还邀请承办单位代表一起对候选提案进行民主评选，提高了评选活动的广泛性和公正性，评选出的优秀提案更有说服力。 （四）加强跟踪促办，扎实推进提案办理落到实处 抓重点提案和重点承办单位的办
16、理工作，促进提案办理工作扎实推进。每年选择一局部民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、专门委员会和委员中具有一定代表性的提案作为当年的重点提案，由政协主席、副主席分工负责，重点促办。通过开展对重点承办单位的走访、视察，定期召开重点单位提案办理推进会，组织委员参加重点承办单位的提案办理沟通会等活动，加强承办单位与委员的沟通，及时了解提案办理的进展情况，协助有关单位及时处理遇到的问题，做到在提案办理过程中坚持实事求是。 抓提案办理的调研和视察，促进提案办理落到实处。每次全会召开前，在有关部门的情况通报会上，对上一年提案办理情况进行评议，并提出意见建议。在办理过程中，政协领导和提案委选择几个重点承办单位，组织局部委员对这些单位的提案办理工作进行视察，及时
