1、县发改局十二五研究报告 一、开展的根本情况 “十一五规划实施两年来，我县社会事业的开展在市委、市政府的领导下，县委、县政府带着全县各族人民，以“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，以构建和谐平安xx为中心，全县经济实力显著增强，根底设施不断夯实，人民生活水平明显提高，社会事业全面进步，全县经济社会开展进入了又好又快开展的轨道。202223全县生产总值14.86亿元，增长9%；财政总收入1220238万元，增长22.7%，其中地方一般预算收入6117万元，增长2023.6%；全年实现社会消费品零售总额4.32亿元，增长15.5%；金融机构各项存款余额11.85亿元，增长23.9%，各
2、项贷款余额6.58亿元，增长6.17%。 （一）开展现状 社会事业不断进步。“十一五规划以来，我县全面贯彻党的教育方针，实施科教XX县区战略，全面提高教育、教学质量。2023年至202223年通过工程实施共排除中小学危房40528平方米，新建9842平方米，共投入资金202345万元，认真落实“两免一补政策，202223年免除中小学生杂费46820人，补助资金354.4万元，免除教科书费46820人，免除费用294.71万元，补助贫困寄宿生生活补助13967人，补助资金437.4万元，全年补助公用经费522.7万元；入园入（班）率达47.48%，小学入学率、稳固率、升学率分别达99.99%、9
3、9.78%、97.15%，初中入学率、稳固率、升学率分别达96.9%、98.35%、41.92%，高中毛入学率38.97%；卫生条件不断改善，疾病防控、妇幼保健工作、卫生监督和医疗质量水平稳步开展；新型农村合作医疗有序推进，202223年参合250468人，参合率82.61%，全年共补偿资金789.4万元；人口和方案生育工作连两年完成了年度方案，2023年和202223年全县人口分别为：331162人和332170人，人口出生率分别为9.76和9.66，人口自然增长率分别为3.19和2.69；文化事业逐步向“七有七落实的标准前进；“旅游经济开展向“旅游经济、社会开展和生态环境建设并重转变的工作
4、在逐步推进。 人民生活不断提高。202223年末城镇职工根本医疗保险参保9450人，参保率达85%，失业率控制在4%以内，完成“十一五规划控制在4.2%的任务，2023年至202223年全县共开发就业岗位3217个，城镇新增就业人数262023人，完成“十一五规划8000人的33%，再就业培训6701人，职业技能培训448人，共转移劳动2023220231人次，其中有序输出639人，分别完成“十一五规划的51%、32%；社会保障体系不断完善，202223年参加职工养老保险统筹的人数4233人，参加企业职工工伤保险统筹人数2023人，其中农民工参保533人，参加职工生育保险统筹1267人；扶贫济
5、困工作有了长足开展;民政灾害救助工作全面展开，全年下拨救灾救济资金157万元，救助灾民1941户872023人，下拨救灾粮食12.5万公斤，救助灾民1563户6565人，累计投入城市低保资金919.2万元，月均将3530户5161人纳入城市低保范围，投入农村低保金496万元，月均将882023户19476人纳入农村低保范围，加强城乡大病医疗救助，全县已有706户706人享受城乡大病医疗救助，支出救助金68.6万元，严格落实优抚安置，有序推动殡葬改革。 （二）现行政策及效果 各类学校教育教学质量稳步提升，各项工作稳步推进。一是启动了以“新三制为主的教育综合改革，202223年3月底完成了十三个乡
6、（镇）中心学校校长XX县区直四所校（园）长的公开选聘工作。二是加强教师队伍建设，不断提高教师素质。三是加大硬件设施投入，改善办学条件，提高“两基水平，2023年至上202223年，我县中小学共实施危房改造建设工程15个，共排除危房40528平方米（其中：b级13354平方米，c级2379平方米，d级24795平方米），新建9842平方米，共投入资金202345万元，新征教育用地22亩，投资70万元，经撒并校点减少26所，完成了校点撒并规划；学前教育、小学教育、初中教育均完成了规划任务，并顺通过了省“两基复查；严格按“两免一补的相关要求给予学生各种减免并按时、足额拨付教育保障经费；职业高中招生得
7、到调整，高中毛入学率逐年提高。四是扫除青壮年文盲及乡、村成技校工作取得成效。五是中、高考成绩有了大幅度提高，202223年中考600分以上40人，高考上线率为81.53%。六是县、校小编络平台建设工作有序推进，“十一五现代教育装备规划主要预期目标有所突破。 公共卫生体系逐步完善，医疗保障水平不断提高，人口和方案生育工作得到了长足开展。卫生单位得到了农村卫生效劳体系建设工程、村卫生室建设工程、县级国债建设工程等工程的大力支持，各医疗卫生单位根底设施条件得到了较大的改善；顺利启动了新型农村合作医疗，加大对农村居民医疗费补偿力度，有效地缓解了农民群众“看病难、看病贵问题；疾病预防控制和妇幼保健工作稳
8、步推进；艾滋病三年人民战争取得阶段性胜利，特别是202223年实施了XX省艾滋病省级防治综合工程，更有效地遏制了艾滋病在本县的流行和漫延；通过降消工程的实施有效降低了全县的孕产妇和婴儿的死亡率，全县住院分娩率到达市级指标。“奖优免补政策落实到位，有效地缓解了二孩出生带来的压力；充分发挥县乡效劳站（所）“四功能作用，加大对“一法三规、“一条例的宣传和落实，积极实施“三大干预工程，加强“五期教育，人口素质得到提高。 文化播送电视事业蓬勃开展，体育事业欣欣向荣，旅游产业后续支撑作用已见成效。精神文明建设取得新成果，群众性文明创立活动深入开展，公民道德建设和未成年人思想道德教育继续加强，基层公共文化体
9、育效劳体系逐步完善，乡镇文化站和村级文化室建设工程有序推进。群众性体育活动广泛开展，文化功能进一步拓展和完善，文化品位得到提升，促进了全县文化事业和文化产业的开展。旅游上大力开拓省内外旅游客源市场，创造热点，切实加强旅游宣传促销的针对性和有效性，举办“金布朗民俗节天天过大年、金布朗山歌会，使旅游在省内外的知名度和影响力不断增强。 就业和再就业工作稳步推进。扎实开展就业培训工作，全县培训下岗失业人员798人，农村劳动力转移培训5903人，提高了求职者业务技能和综合素质，增强了现场竞争就业能力和创业能力。积极开展下岗失业人员小额担保贴息贷款工作，共为359人提供贷款，金额589万元，支付职业技能培
10、训补贴22.6万元，税务、工商部门减免税收费202300人次，金额200万元，为下岗失业人员自主创业营造了更加宽松的就业环境，带动了更多的下岗失业人员实现就业。 社会保障体系不断完善，社会保障能力进一步增强。月均将5112人纳入城县居民最低生活保障，实现了动态管理下的应保尽保，19476人农村贫困人口纳入农村最低生活保障，特困户生活救助范围逐步扩大。建立城乡医疗救助制度，加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。医疗保险做到应收尽收。根本形成了养老、工伤、生育保险为一体的社会保险体系。高度重视救灾、救济工作，进一步加强老龄、残疾人事业，积极开展社会福利事业。 （三）存在的主要问题 社会事业取得了长
11、足的开展。同时也存在许多问题。就业和再就业工作难度较大，教育、卫生、文化等领域供需矛盾仍然很突出，社会事业根底设施还比较滞后，与人民日益增长的物质文化需求还有相当大的差距。一是人力资源缺乏，面对社会事业开展的需要，缺泛专职人才；二是工作开展相对滞后，工作人员认识不到位，存在等、要、靠思想，工作机制运行不畅，难于开创工作新局面；三是投入缺乏，社会事业根底设施普遍落后于其他领域的建设速度和水平，社会开展的投入力度还很弱。 （四）经验与启示 1、领导重视，思想统一，创新工作机制，落实责任制。县委政府始终把社会事业作为一工程重大事务来抓，制定了一系列工作制度。坚持“一把手亲自抓，负总责，形成了“党委领
12、导、政府主导，领导主抓、部门负责的工作机制。对每一项政策、每一个工程的实施，都有“一个开展规划、一个工作方案、一套扶持政策、一班工作人员、一个考核方法，做到年初有方案、年中有检查、年末有奖惩，确保责任落实。通过两年多的努力，农村居民生产生活条件得到了极大的改善，农民生活水平不断提高；学科学难、看病难、上学难、看电视、收听播送难问题得到了缓解。城县面貌有所改观。 2、狠抓政策落实，改善民生，为经济开展社会进步开创新局面。坚决不移地贯彻落实国家、省、市关于科技、教育、文化、卫生、劳动就业和社会保障等一系列方针政策。确保了各项政策落到实处。努力改善公共效劳、开展社会事业，促进公共财政向山区倾斜、公共
13、效劳向山区延伸。把教育事业摆在优先开展的位置，稳固“普九成果，优化学校布局，改善办学条件，着力促进城乡教育均衡开展；大力推广实用科技，；着力提高医疗卫生水平，着力构建公共卫生效劳体系，努力实施乡镇卫生院和村级卫生室的改造建设，大力推广新型农村合作医疗；重视文化建设，培养乡土文化和民间文艺精品，不断开掘xx深厚的文化底蕴和丰富多彩的民族民间传统文化。 3、启示。“十一五开局取得的成绩令人振奋，在今后的工作中，要想加快我县社会事业的开展，必须坚决不移地贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学开展观，进一步解决好劳动就业，社会保障、收入分配、教育、卫生、居民住房等问题，实现全体人民学有所教、劳有所得、病
14、有所医、老有所养、住有所居；抓好平安生产、司法等社会治安综合整治工作，促进人民群众安居乐业；实现经济开展与环境保护双赢，为人民群众营造良好的生活环境，提高人民群众的幸福指数。这不仅是人民群众最关心的问题，也是我县社会事业开展所要解决的关键问题。 二、开展面临的形势 （一）开展环境 “十二五时期，是我县承前启后，实现撑杆式、跨越式开展的重大战略机遇期，也是为实现全面建设小康社会奠定根底最重要的战略机遇期。我县经济和社会开展面临着比以往更好的开展环境和机遇。 1、社会事业的战略地位显著提高，社会事业开展的外部环境进一步优化。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，使得人的全面开展、社会的
15、全面进步成为开展战略和开展实践的核心，各项社会事业开展得到前所未有的重视和加强。各级党委和政府为社会事业开展制定了一系列的政策措施，良好的政策环境为社会开展提供了保障。社会各界对社会开展进一步关注，城乡居民对社会事业的关注度空前提高，适宜的人文环境为社会开展奠定了良好的社会根底。随着县场开放，多元化投入机制的形成，社会事业社会办将会促进社会事业的快速开展。 2、中国东盟自由贸易区的全面建设、大湄公河次区域经济合作和保龙高速的通航以及即将开工的大瑞铁路的建设，搭建了与周边国家联系的桥梁和纽带。各国之间频繁的交往，更加有利于促进我县社会事业的开展。国家西部大开发战略的不断深入，国家对人口较少民族扶
16、持力度的不断加大，新一轮“兴边富民工程和“边疆解五难惠民政策的实施都为我县社会事业的开展创造了较为有利的开展环境。 （二）开展条件 1、开展社会事业的物质根底将更加雄厚。我县在县委、县政府的正确领导下，实施“农业稳县、工业立县、城镇活县、科教XX县区战略，经济连续几年高速增长，为社会开展奠定了坚实的物质根底。今后5年我县国民经济将继续保持快速增长，财政收入的不断增长，使得我们有条件将经济开展的成果应用到社会开展各方面，并将为社会事业开展提供比以前更加充裕的资源条件。 2、改革开放三十年来，我县社会事业得到了长足开展，形成了比较完备的社会事业开展体系。在新一届县委、县政府领导下，各项社会事业将会得到更进一步的开展，
