1、关于城中村建设调研报告 城中村问题，已经严重制约着城市的建设和开展，为加快城市化进度，一场轰轰烈烈的城中村改造运动正在进行当中。 一、城中村的由来 从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大局部耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄。从广义上说，是指在城市高速开展的进程中，滞后于时代开展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。有以下几种情况： 第一种、位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅
2、基地产权的地区。 第二种。村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。 第三种。“城中村现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这局部“村至今仍然还是“村建制，实行村的管理方式。甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。 第四种。还有局部耕地，仍是乡政府、村委会建制。还有不少人是农民户口
3、。农牧种植业仍占一定比重的村落。 二、目前“城中村的现状 根据202223年的调查，我市主城建成范围内共有村庄402个，涉及村民约32.4万人、2023.2万户，村庄占地面积约28km，建筑面积2276万亩。在这个402个村庄中，约有50为“城中村，50为“城边村。 大量城中村的存在，严重影响城市形象，“城不城“乡不乡成为目前城市的为难。城中村对我市的影响，不仅表现在城市形象和卫生、环境上，还有城中村缺乏统一规划，建筑没有章法，“握手楼、“接吻楼普遍存在。市里有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑平安和火险隐患突出等问题，局部城中村已成为滋生犯罪活动的温
4、床。有的城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，制假造假等扰乱市场秩序、危害人民群众食品平安的问题突出，造成诸多社会隐患和城市问题，对城市现代化开展形成严重障碍。 我市主城规划区范围内的“城中村呈现如下特点： 1、量大面广 在有限的地域范围内有多达402个村庄，涉及村民约2023万多户，30多万多人，而且从城市核心区到城市边缘均有分布； 2、建筑密度大，容积率高，改造难度大 我市“城中村的平均建筑容积率0.8，二环路内达1.43，有相当一局部村庄的容积率在2.0以上。局部交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达4.0。远高于一般的城市居住小区1.8的容积率，改造的难度很大； 3、增长的势头十清楚显 从“城中村的
5、分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十清楚显； 4、违法用地、违法建设严重 “城中村、“城边村常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地，2022年违法用地清理的8000余宗，近13万亩土地，大局部发生在“城中村、“城边村。同时，“城中村的违法建设较为严重，特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。 5、旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加 “城中村地理区位优势明显，出租经济兴旺，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。“城中村并没有随新村建设而得到解决。 三、城中村改实施方案 我市将按“成熟一
6、个、启动一个、改造一个、成功一个的动态管理机制，用年时间全面完成“城中村改造工作。 1、整改方案 主城的几个区要注意政策统一，加强宣传教育，营造良好的“城中村改造气氛，把“城中村改造的组织程度提到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，4管齐下，形成合力，引入市场机制，注重人性化拆迁、有情拆迁，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和街道办事处的作用，推动“城中村改造重建工作。 2、整改方案制定拆迁补偿政策 城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约。全市有
7、402个城中村，农房建筑面积有3800多万平方米。用一组数字作比较：这两年昆明城市商品房建设面积每年约为500万平方米左右，那么城中村农房建筑的面积就相当于7到8年商品房建设的总量。 按照城市的规划布局，建城市的新社区，把绿化、城市道路、市政根底设施、社区配套学校、医院等配套设施都要在城中村片区拆迁过程中表达出来。 3、整改进度成立专门领导小组具体实施 XX市不久前制定了“城中村年重建工程方案，并成立专门的领导小组，明确提出按照政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善民生的要求，全面改造“城中村。 4、社保政策三月底出台 按今年确定的任务，今年是2023万人左
8、右，如果把5年的都算进去的话，统计居民是76万左右。 5、保障村民的利益 老百姓的房屋面积如何保证，今后的收入怎样保障等，是XX市委、市政府要着重解决的问题。我们会保证居民最直接的利益。 拆迁补偿等政策指导性意见月底就会出台，目前正在进行社会保障方面的研究。最迟所有的政策要在3月底前全部出台。 6、整合村外土地重建实现村民、市民、企业等多方共赢 改造的大原那么是“政府主导，企业参与，市场运作。在改造和重建中我们会把城中村周边片区的土地一并整合起来，作为城中村重建的土地用地，从而让社会赢、村民赢、企业赢。政府不追求任何赢利，我们在设定政策时就很明确，涉及到城中村改造与重建的很多收费性工程都要免掉
9、。按照陈得水市长的要求，就是要让企业得利，要让村民拆一次，富一截。 “城中村改造成了市里重塑形象、实现跨越式开展必须迈过的一道坎。昆明“城中村改造不仅事关“城中村中的21万多居民，同时事关全市600万人民的安居乐业。在风上的一项调查中，认为“城中村应该改造的占投票人的93%，认为不应该改造的只占7%。市里虽然没有对此做专门调查，但“城中村改造是全国各大中城市都面临的问题，有一定的共性，因此，说“城中村改造是市里最大的民心工程一点也不为过。 “城中村改造同时也是市里最大的民生工程。“城中村改造牵一发而动全身，从小处说可以让身处其中的居民能通过改造真正融入城市生活，享受城市化的诸多配套效劳和福利；可以通过改造“城中村实现治安环境和居住环境的改善，那么每个城市居民都是受益者。从大处说，可以实现城乡联动、统筹开展，改造“城中村，不仅腾出了城市人口密集区的空间，提升城市品位和综合实力，同时会因为“城中村居民和外来人员的迁移带来XX县区、郊县乡村的大开展。 第6页 共6页
