1、关于贫困村根本情况调研报告 xx市局部行政区规划调整后设立的xx区下辖金陵、坛洛、双定3个镇和西乡塘等2023个街道办事处，总面积1298平方公里，总人口75万。为了解和掌握全XX县区贫困村根本情况，为XX县区党委、XX县区政府提供决策参考，2023年7-9月，我们对xx市xx区局部贫困村经济社会开展情况进行一次全面调查。情况如下： 一、贫困村根本概况 据对xx市xx区金陵镇的三联、居联村、广道村，双定的秀山村，坛洛的合志、圩中村等27个贫困村初步统计，总人口11444人中，处于贫困线下的有8194人，占总人口的72%。其中相对贫困人口7906人，占总人口的69%，而绝对贫困人口287人，占总
2、人口的3%。他们的生产、生活存在的特殊困难和问题，表现在以下几个方面： （一）农村交通、饮水、用电、住房、通讯等根底设施仍然相当落后。一是交通难。27个贫困村中，未通汽车的有21个。“交通难导致农副产品流通难，市场占有份额低，农产品收购价格降低，农民增收难。二是饮水难。据统计，全XX县区贫困村中还有18个自然村6328人饮水难问题尚未得到解决。调查的27个贫困村中自来水入户仅有320户，大多数群众还没用上清洁卫生的自来水。三是用电难。全XX县区贫困村中虽已不存在无电村，但由于根本未进行农村电网改造，用电损耗大，因此经常缺电。四是人居环境条件差。虽然贫困村中没有稳固住房的只有62户272人，但由
3、于缺乏科学布局，人畜未进行别离，沼气池入户只有775户，入户率仅29.6%，村中卫生条件差，居住环境不容乐观。五是通讯难。调查的27个贫困村中，尚有些村、屯未通 ，未通播送电视。 （二）贫困村可耕土地面积严重缺乏，防涝抗旱能力比较差，缺粮问题比较突出。这些贫困村山多田少，农田水利设施落后，大局部山塘水库等灌溉工程因无资金维修，不能正常运转或带病运行，抗御自然灾害的能力脆弱，因此水田大局部属中低产田，甚至是望天田。 （三）贫困人口科技文化素质低，自我开展能力不强。贫困人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，开展商品生产、开拓市场的能力相当弱。大局部群众还存在着严重的
4、“等、靠、要思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。大多数乡镇文化站没有能够真正发挥作用，大局部村没有文体娱乐场所，群众文化生活贫乏，参与“六合彩、聚赌、斗殴等违法现象时有发生。 （四）乡村卫生设施及设备配置欠缺，疾病防控能力差，看病就医难。大多数贫困村乡村卫生医疗机构由于资金缺乏，设备简陋，药品缺乏，有的没有配备合格的卫生人员，一些小病想通过找卫生员或药品解决都很难。 （五）产业结构单一，群众生产技术落后，科学技术普及率低。这些贫困村，主要以种植玉米、木薯、豆类，甘蔗、水稻为主，经济作物除香蕉外品种极少，小局部农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模。种养科技含量低，产出效益低，
5、村干部未能掌握实用技术，不能带着群众脱贫致富。 二、导致贫困村贫困落后的原因 （一）历史原因和自然原因。从总体上说，贫困村主要分布在偏远地区，人多地少，缺水、行路难，生产和生活条件差。农村根底设施落后，交通不便，通讯缺乏，信息闭塞，农副产品运输通道不畅，加上农副产品开发与市场需求局部脱节，在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的积极性，以致难以脱贫。 （二）体制原因。贫困村受方案经济体制的束缚较深，经济体制改革和转轨滞后，市场主体形成开展缓慢，习惯于方案经济的思维方式、领导方式和生产方式，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营观念，开拓市场和开发资源的能力缺乏，制约了当地经济的开展。 （三）自身
6、原因。文化教育落后，人口素质还偏低；对新思想、新观念、新科技、新事物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。文化教育、医疗卫生等社会事业开展滞后；文化教育的层次和科技普及率低，作为农村主要劳动力的青壮年，文化水平低，缺乏技术。 （四）农业生产根底薄弱，产业结构单一，科技含量低，尚未形成覆盖农民稳定收入的主导产业。新培育的特色产业因缺乏资金扶持，未形成生产规模，农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。 三、解决贫困村现状的对策及建议 加快贫困村经济社会开展，全面实现小康社会的奋斗目标，是xx市xx区全面建设小康社会的重点和难点，因此，为了实现xx市xx区率先跨越式开展的目标，必须要加大对贫困
7、村的扶持力度。 （一）提高对加快贫困村开展重要性的认识。这些贫困村大多数是少数民族聚居村，XX县区党委、政府要加强对民族工作的领导，要充分认识民族工作的重要地位和特殊性，为民族聚居地区经济社会开展提供必要的条件，真正把党的各项民族政策和国家支持少数民族开展的优惠政策用足、用好、用实。各职能部门在实施农村根底设施、道路交通和生态文明村建设“三大会战中，要加大对贫困村的倾斜扶持和照顾力度，以帮助当地群众改善生产生活条件，调整产业结构，开展特色经济，实现农业增效、农民增收目标。 （二）改善条件，加大投入扶持力度。根底设施落后仍然是制约农村经济开展和社会进步的一个主要因素，今后要想方设法在公路、农田根
8、本建设、村村通播送电视、沼气池、环境改造和公共效劳设施建设等方面加大投入，改善贫困村的根本生产生活条件，切实解决“行路难、饮水难、用电难问题。多组织科技、卫生、文化“三下乡活动，免费为贫困群众传授科技知识，送医送药，加大高新科技投入力度，用新技术、新思维、新理念的思路扶持贫困村开展。 （三）立足于自身，实施科教兴农战略。贫困村的脱贫与增收，是同一问题的两个方面。任何外部环境的改善都只是为农民增加收入创造了必要的条件，农民增加收入最终还是要依靠农民自身，有赖于农民观念的转变，素质的提高和艰苦的努力。一是要继续加大对开展根底教育的投资力度，确保农村的学生接受更多更好的教育。二是在办好初级中学的同时
9、，大力开展农村职业技术教育，造就一支农民实用技术队伍，使农民增强致富的本领，尽快脱贫致富奔小康。三是要加强农业科研队伍建设，建立农业科技推广的良好运行机制，开拓农业技术市场，加强科技与经济的有效结合。四是要加强播送电视事业的开展，搞好“村村通工程，提高播送电视覆盖率，让更多的群众从播送电视中了解党的路线方针政策，学到先进的文化、科技知识。 （四）大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。结构调整的目标首先要按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益的方针，以市场为导向，积极拓展农村经济的开展空间。其次要因地制宜，发挥优势，重点突破。结合本地实际，结构调整应着重抓好以下几个方面的工作：
10、第一，优化农业区域结构，加快引进和推广优良品种，开展特色规模经济，大力开发高附加值的名优特产品，逐步实现农产品的优质化。从实践上看，一个村抓住一两个优势工程，一两年就可以见成效。 第二，依靠科技进步改造和提升传统农业，开展优质高效农业，大力开展农产品加工业，扩展农产品的消费市场，延长产业链。重点培植支柱产业，开展农村特色经济，多渠道增加农民收入。同时，还要结合本地区的实际，大力开展民族经济的品牌。如金陵的“金坛王香蕉，已少有名气，要积极加大扶持力度。 第三，加强农作物产后技术的研究开发和推广应用工作，加强农作物的耕作改制，做好精量播种、配方施肥、节水灌溉等栽培技术，以及畜禽集约化饲养配套技术的
11、研究开发和推广工作。加快现有农产品储运、加工企业的技术改造步伐，彻底改变农产品重产前、产中，轻产后的状况，使农产品不但产后继续保持优质，而且还能提高其科技含量和附加值。 第四，要优化投资环境，积极“牵线搭桥，引入有实力、讲诚信的企业和个体参与农村经济开发，充分发挥企业在产业结构调整中的主导作用，通过结构调整和工程实施，培育地方财源，增加农民收入。 （五）大力推进农业产业化经营。 第一，要坚持以市场为导向，积极引导农民调整产业结构，因地制宜开展具有地方资源优势的特色经济，拓宽农民增收渠道，使农村经济逐步走出一条规模化生产、产业化经营的新路子。 第二，抓龙头，力求形成工农联动产业链。坚持以新兴的高
12、科技农副产品加工骨干企业为龙头，建立起以种、养专业村为基地，以千家万户农户为依托的产业链，形成产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的工农联动新格局，使一局部农民通过企业加基地，基地连农户的新的开展模式先富起来，从而到达引导农民开展商品生产，尽快取得经济实惠之目的。 第三，抓表彰，树立一批率先致富的典型。对农村通过正当渠道先富起来的重大典型，要大张旗鼓地予以表彰，要给予重奖。 第四，搞活流通，加强农产品市场效劳体系建设和完善，建立健全农产品生产销售保障机制，以XX县区效劳为龙头，以乡镇效劳为根底，依托农业科技部门的技术指导，为农民提供生产、购销、科技信息效劳，把生产与效劳有机联系起来，解决“种难、
13、“卖难问题。 第五，要发动贫困村农民充分利用耕地资源，本着“宜农那么农、宜林那么林、宜牧那么牧、宜渔那么渔的原那么，通过整合土地资源，开展各种农作物、开发立体种养，保持生态平衡，走可持续的生态农业开展道路。 （六）减少农民，富裕农民。从长远看农村剩余劳动力向城镇非农产业转移，也是解决农民贫困、农业停滞、农村贫苦的“三农问题的核心环节。主要途径是：一是加快小城镇建设步伐，抓好双定、金陵、坛洛的小城镇建设，促进要素流动和产业重组。二是继续开展乡镇企业，引导农民向二、三产业转移，加快农村非公有制经济开展的步伐，扩大农民就业空间，拓展农民增收渠道。三是加大对贫困村劳动者的科学技术和就业岗位培训力度，提
14、高劳务输出组织程度，让局部剩余劳动力走出家门前往广东、上海、浙江等兴旺地区打工，使他们尽快走上脱贫致富道路。 （七）分类帮扶，拓宽增收致富渠道。首先要进一步落实扶贫开发责任制，有关部门、社会团体等有实力的单位与民族村组定点挂钩，党员干部与贫困户结对帮扶，并明确不脱贫不脱钩。努力搞好与兴旺地区的区域经济合作，XX县区机关支援贫困村应采取多种帮扶形式，既要重视捐钱捐物，又要帮助培训管理和技术干部，资助中小学教育，援建科研工程，同时还应利用自身优势，为贫困村引进资金、技术和人才等。二要通过制定一系列配套政策，把地处遥远、交通闭塞、生态环境差的贫困村作为扶贫开发的重点，使各项扶贫资金向贫困村倾斜。三要
15、坚持以种植业、养殖业作为扶贫开发的重点工程，以劳务输出作为农民增收的有效途径。四是大力开展生产效劳工程，辐射带动农民致富。如增加扶贫贷款，支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业的开展，以及根底设施建设工程，并积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户开展生产。 （八）切实减轻贫困地区农民的负担。全面落实党中央国务院关于减轻农民负担的各项政策，彻底杜绝以任何借口增加农民负担的行为。狠抓农民“减负不放松，减负就是增收。同时，在农民的筹资筹劳上慎重处理、严格管理。困住乡镇干部和村干部的手脚，使他们不得在农民的负担问题上，有所动作。要精简乡镇村组干部，提高政府工作效率；要确保国家用于扶贫的各种资金及时落实到基层，落实到农户，为农民增收和生活的改善提供根本的资金保障。 总之，实现各民族共同繁荣是一个长期的历史过程，建设小康社会需要几代人的努力。开展农业和农村经济，增加农民收入是当前XX县区经济工作的重中之重。我们要站在“立党为公，执政为民的政治高度，重视贫困村建设，实现全XX县区、全社会的共同和谐开展。 第9页 共9页
