1、关于市文化体制改革与文化产业开展情况的调研报告 根据市政协20xx年工作要点，教科文卫体委员会组织局部政协委员组成“文化体制改革与文化产业开展专题调研组，在张大才副主席的带着下，从今年3月至5月，对我市文化体制改革与文化产业开展情况进行了调研。委员们先后听取了市委宣传部、文化局、广电局的综合情况介绍，深入到三县（市）四区进行了实地调查，召开座谈会12次，接触干部群众20230多人，并赴成都、昆明、长沙等市进行了学习考察。现将有关情况报告如下。 一、我市文化体制改革与文化产业开展工作取得的成效改革开放以来，在市委、市政府的领导下，我市文化体制改革与文化产业开展工作取得了可喜成果，特别是提出建设先
2、进文化城市以来，经过全市上下积极努力，我市综合文化实力有了明显的提高。 1、文化体制改革取得了阶段性成果。1999年，通过对市文化系统全额事业单位实行资金总额包干和全员聘任制、差额事业单位实行经费两期拨补和资格认证制度、自收自支事业单位实行与经济效益挂钩的改革，给我市文化工作带来了新的生机和活力。20xx年，通过采取“撤团建院、缩编减人、优化组合、资产重组、业务考评、全员聘任、人员分流等改革措施，将原京、评、话、歌、曲五个剧团，重组为艺术、歌舞、戏曲三个剧院，精简编制20%，分流充裕人员116人，打破了专业艺术表演团体多年来的徘徊局面，进入了一个新的开展时期。市广电局1995年率先在全省广电系
3、统推出事业单位企业化管理模式，进行了市场化运作，不但丰富了我市群众的文化生活，而且还获得了良好的经济效益。 2、推进文化产业工作有了新进展。20xx年以来，我市创立了“艺达文化产业开展中心等14个文化企业，创造产值4，200多万元，利润42023多万元。20xx年，组建了市文物经营股份并与市大寓集团合作筹建了东北最大的鞍山西苑古玩市场，已完成投资4，800万元。专业艺术表演团体大力推出精品力作，一批优秀剧目屡次在全国和省获奖，如话剧鼓王获文化部“文华奖，评剧辽河湾、歌舞剧手拉手等演遍了大江南北，收到了较好的社会效益和经济效益。图书、音像业有了进一步的开展，市新华书店年销售码洋4，800多万元，
4、去年又开辟1，500多平方米的音像销售大厅，改善了广阔群众购物环境并提高了经济效益。 3、文化根底设施得到了改善。为满足广阔群众日益增长的文化需求，我市不断改善了文化根底设施，“三馆一站（图书馆、博物馆、群众艺术馆和基层文化站）的设施和功能都有所改善和加强。市图书馆收回了阳光酒店，开辟了少儿图书阅览中心，全馆月平均接待读者达25，000多人次。市博物馆新馆建设取得了新进展，现已完成了新址的招标设计、方案选定、地质勘探和办理“五证一书等前期准备工作。对海城腾鳌、台安新台子和达牛、岫岩大营子和偏岭等经济较兴旺的乡镇投资22023万元，新建了7个高标准的乡镇文化中心，每个中心建筑面积800平方米，活
5、泼了农民的文化生活。同时利用民间资本3，20230万元，在铁东新建了2023，000平方米的数码电影城。 4、注重培育了城市特色文化。20xx年，我市制定了建设先进文化城市的开展战略和开展规划。在这一战略和规划指导下，我市逐步形成了以冶铁文化、东北宗教圣地、满族风情为主的特色文化，培育了以评书、体育明星、书画艺术、海城高跷、台安小戏、岫岩剪纸、千山皮影戏等为主的地方特色文化品牌。在办节办会上突出宣传了鞍山的特色文化，一些反映鞍山特色的文化产品得以在旅游产业中展示，使文化产业和旅游产业的结合问题开始引起关注。几年来，通过方方面面的挖掘培育和宣传推广，逐渐积淀了我市的文化底蕴并提升了城市形象的文化
6、含量。 二、我市文化体制改革与文化产业开展存在的问题我市文化体制改革与文化产业开展工作虽然取得了可喜的成效，但按照党的十六大提出的“深化文化体制改革、加快文化产业开展的要求，特别是与省内外文化体制改革及文化产业开展工作较好的地区相比，我市还有较大差距。主要表现在以下几个方面。 1、文化体制改革进展缓慢。XX市已经成功地进行了文化体制改革，标志是明晰了产权、明确了文化事业和文化企业，解决了历史包袱，因此产生了动力和活力，创造了良好的社会效益和经济效益。我市文化体制迄今为止根本上在沿用方案经济的模式，还没有真正转到市场经济的轨道上来。专业艺术表演团体第一轮改革只是浅层次的改革，产权没有明晰、包袱依
7、然沉重，第二轮改革虽以提出改革方案，但还没有具体政策，未能进入实施阶段。图书、音像、电影发行的改制工作还没有迈出实质性步伐，如电影公司国有资产有效退出工作，目前只出售大陆影院一家，整体方案还没有进行审定。县（市）区文化部门至今还没有进行改革。全市文化部门不仅负责制定文化政策和市场监管，有的还直接兴办文化企事业，管办不分、政企不分、条块分割、各自为政的问题还比较突出。全市各级文化单位都有各自的利益，没有形成自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体。 2、文化产业尚未形成规模。云南的大型原生态歌舞集云南映像和丽江的民族歌舞丽水金沙等剧目创出了品牌，同当地旅游紧密结合走出了开展文化产业的新路
8、子。我市文化产业仍然处在缓慢开展的状态，普遍存在着企业规模小，演艺水平低，竞争能力差，更缺乏向国际、国内市场拓展的能力。至今除广电局所属奥维德公司外还没有一个有规模、上档次的文化企业。目前电影放映业已跌入低谷，经济效益严重下滑，电影收入已跌至九十年代前年收入500多万元的五分之一即缺乏20230万元。同时，我市文化产业还没有与旅游产业紧密结合起来，没有翻开在旅游方面销售文化产品和提供文化效劳的新路子。文化企业本身经营管理水平不高，创新能力缺乏等。 3、文化根底设施仍陈旧落后。XX市文化部门利用土地置换出15，000平方米的文化演艺中心，采取社会招标方式聘用能人经营，收回的大量资金改善了全市的文
9、化根底设施。我市文化根底设施大多陈旧落后，危房较多，相当一局部县级文化馆舍严重破损。如始建于1929年的市人民剧场，1974年大火后的复建已不能满足演出需要，现一局部作为影院、一局局部割出租，屋顶漏雨、墙皮脱落、坐席破烂不堪、取暖设备全部瘫痪、消防隐患重重。再如1964年建的市群众艺术馆也存在很多老大难的问题。一是作为城市群众文艺效劳的场所，位于二一九公园深处不适宜，不能方便群众的就近需求。二是年久失修、破损严重。三是建筑面积2022平方米，远没有到达国家规定的城市百万人口以上应为5000平方米以上的要求。1990年市计委已立项搬迁，政府也屡次要求迁出而迁不出。三如群众剧场翻建后，设在铁西商业
10、网点内，多年无资金投入，没有设备和装修，不能投入使用，一直闲置。类似的现象还有和平影院、繁荣影院、工人文化宫及鞍钢所属大局部文化场馆等。全市乡镇有三分之二以上的文化站根本上没有活动场所和设备，城市社区文化设施也不配套，场地狭小，条件很差，不能方便群众的文化生活需要。 4、人才整体素质不高流失严重。我市虽然有数量可观的文化人才，但由于文化产业开展缓慢等原因，造成人才流失。如在全国享有盛誉的刘兰芳、单田方、陈晓旭，在全国有知名度的王平、毕彦君，年轻一代的梁艳、吴琼、陈雁、张秀云、王旭等，这里既有为国家输送的人才，也有因我市文化产业开展缓慢而自己另谋高就的。现在有一定知名度的编剧、导演、演员、指挥很
11、少，且队伍的整体素质不高。本科学历以上人员仅占总量的12.5%，高级职称人才仅占人才总量的5.5%，而高中以下文化程度的人员却占到了总量的76.7%。高水平管理人才和复合型人才普遍紧缺，局部专业已出现断档。编剧、导演、指挥、舞美设计、演出经纪、艺术科研、图书馆计算机软件开发、古籍整理、社科咨询以及群众文化、文博拔尖人才严重缺乏。我市文化体制改革与文化产业开展同省内外较好的地区相比差距较大的原因是多方面的。如在思想观念上，我们不如南方经济兴旺城市开放，往往重视经济无视文化、重视宣传无视建设、重视设施无视人才、重视文化事业无视文化产业，难以用市场经济的观念来开展文化。在经费投入上，自己和自己比年年
12、有增长（全口径市财政投入20xx年1258万元、20xx年1214万元、20xx年1762万元、20xx年1964万元），横向比我们不如沈阳（20xx年3202万元、20xx年3768万元、20xx年412023万元、20xx年4681万元）和大连（20xx年3422万元、20xx年3561万元、20xx年4628万元、20xx年5772万元），略高于抚顺、本溪等市，看起来与鞍山在省内的排次相当，但稍加分析就可看出我市对文化的投入缺乏。如市图书馆购书经费20xx年57万元，20xx年33.6万元；市少儿图书馆购书经费20xx年38万元、20xx年21.3万元、20xx年21万元，呈逐年减少的趋
13、势。市几个剧院由于经费紧张，给艺术产品的创作和生产带来困难。财政年年增加的经费投入大局部被“人头费吃掉了。同时，社会资金投入还没有发动起来。在文化市场发育上，还缺乏文化产品和文化效劳与市场衔接的纽带，没有建立起与市场经济相适应的文化市场体系。 三、深化我市文化体制改革与加快文化产业开展的建议1、进一步提高认识，更新观念，把深化文化体制改革与加快文化产业开展作为重要工作之一。经过20多年的改革开放，人民群众的物质生活水平有了很大的提高，据有关资料统计，恩格尔系数平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，人民群众的精神文化需求迅速增长。建议各级党委和政府把深化文化体制改革和加快文化产业开展提高到
14、落实“三个代表重要思想、全面建设小康社会、建设先进文化城市、振兴老工业基地的高度来认识，以科学开展观正确处理经济与文化的关系，把文化的开展切实摆到党委和政府的重要议事日程，并纳入全市经济建设和社会开展的总体规划。各级宣传和文化部门，应进一步树立与时俱进的思想观念和市场经济意识，正确处理文化的“社会效益和“经济效益的关系，扭转过分强调文化意识形态属性、无视文化商品属性的思想观念。面对国内外快速开展的文化产业，应进一步增强紧迫感和责任感，抓紧研究应对措施，加快推进我市文化体制改革与文化产业开展。 2、坚持体制和机制创新的原那么，积极稳妥地推进改革的试点工作。文化体制改革是对文化部门生产关系的具体组
15、织形式及管理方式的改革。建议尽快制定我市文化体制改革与文化产业开展的总体方案和分类指导的实施方法，包括开展规划、开展目标、具体措施和组织协调等。在规划方面，应学习XX市的经验，成立文化产业招标委员会，通过媒体在全国发布文化产业规划招标信息，经过论证形成我市的文化产业开展规划纲要，推动文化产业的开展。在体制和机制方面，应学习丽江市的理顺体制、激活机制的经验，党委、政府管理部门进一步转变职能，从直接经办文化企事业中解脱出来，由“办文化转到“管文化上来，消除不必要的行政干预。应切实落实国务院202220235号文件精神，对于公益性文化事业（三馆一站）的改革，改革的重点应是增加投入、转换机制、增强活力
16、、改善效劳。坚持财政对公益性文化事业投入为主，同时采取多种途径和方法，制定优惠政策，积极吸引社会资金投入公益性文化事业，鼓励社会各界捐助公益性文化事业，增强公益性文化事业开展活力。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化效劳的经营性企业，对于经营性文化产业（剧团和图书音像发行等）的改革，重点应是创新体制、转换机制、面向市场、增强活力。应借鉴国企改革的经验，通过转制重塑市场主体，其人员安置应考虑到“文化人和“企业人的差异，对改革本钱问题政府可拿出局部文化国有资产变现，缺乏局部应由财政出资，采取“老人老方法、新人新方法的原那么，解除文化从业人员的后顾之忧。通过公司制改造成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，建立适应市场经济要求的企业产权制度、组织制度和管理制度。进行公益性文化事业和经营性文化产业的改革，应区别不同类型选择一两个单位作为试点，积极稳妥地进行改革，取得经验后全面铺开。改革后，对于
