1、投资企业党建工作调研报告 区国资委党委自年9月成立以来，在区委、区政府的高度重视和领导下，企业党建工作健康开展。然伴随着国资国企改革力度加大，区国资系统多元投资企业逐渐增多，党建工作面临着新情况、新问题和新挑战。在区委组织部和区国资党委的领导支持下，年5月成立了由区国资委党务工作干部和市国资党校党建教授为主体的联合课题组。课题组成员认真阅读了近几年区国资系统企业党建工作的文字资料，走访了区国资系统直属的2023个企业（集团），分析汇总了338份问卷调研表，召开了数十个座谈会，与近百人进行了访谈，对区国资系统多元投资企业党建工作的根本情况、主要做法和存在问题有了比较全面清晰的了解。在此根底上，结
2、合市国资系统多元投资企业的普遍做法及共性问题，提出以改革创新精神全面推进多元投资企业党建工作的观点及相应的建议对策。 一、区国资系统多元投资企业党建工作的根本情况和总体评价 （一）区国资系统企业的总体状况及主要特点 区国资委于年9月在原区国资办根底上翻牌成立，目前监管的国有资产总量共134.66亿元。近年来，在区委、区政府的直接领导和市国资委的指导下，区国资委直接监管的2023家企业集团及其下属的二级公司大多已从原来的国有独资企业逐渐开展为各类多元投资企业。据最新数据统计，区国资系统属独立法人的企业共115个，其中多元投资企业90个，占78.3%。其主要特点表现在以下几个方面： 1、合资对象多
3、元、产权结构复杂 区辖属的国有企业早在80年代中期就开始了产权多元化的探索，其多元化模式呈多样化状态。从资产性质看，有国有多元，也有社会混合多元。在国有多元中，既有与区内国资的联合，也有与区外国资如市管国资的合作。在社会多元的主体方面，外资、民资都有，民资中，既有经营者持股，又有职工集体持股；从合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。 2、主业板块突出、投资跨度较大 区的国有资产主要聚集在房地产和商业领域，两大板块集中了全区国资总量的65%，主业比较突出。然投资在非主业的35%国资，涵盖领域极广，如制造业从纺织、涂料、金属加工等门类齐全；效劳业从广告公司到外贸报关、科技园区等品种繁多。另有20
4、%的业务难以归类，只能以“其他冠之。 3、中小企业居多、集聚竞争领域 区国资系统二级以上的171户国有控股、参股企业，按照国家有关口径，属于综合类大中型企业的根本没有。但两大板块中也有少数企业处于全国行业领先地位，如城开（集团）、徐家汇商城（集团）下属的第六百货等。从员工数量看，500人以下的企业占到69%，202300人以上企业仅占总量的17%。另从所涉行业看，全部集中在一般性竞争领域。 4、分担政府功能、社会责任较重 区国资系统企业中许多都是原政府部门或事业单位的转制企业，如有的是房产局、房管所政企分开时成立的以房地产为主、物业管理为根底的综合性企业集团；有的是一套班子，两块牌子，一块行使
5、政府职能，一块按照企业运作，如徐房（集团）、土地开展、烟草集团糖酒等。这些企业至今还承担着局部政府职能，有比一般企业更多的社会责任。 据了解，其他区（原市区）的国资布局、国企特点与区大同小异。探索多元投资企业党建工作的新规律，根据多元投资企业特点开展企业党建工作，是区国资委党委迫在眉睫的重要任务。 （二）区国资系统党员队伍根本情况和党建工作现状 1、区国资系统党组织架构和党员队伍的根本情况 区国资委党委直属中共区委员会领导。据最新统计，截止年6月，区国资委党委辖属企业的党组织2023个，其中党委6个，党总支3个，党支部1个。系统内党支部122个，其中多元投资企业党支部111个，占总数的91.7
6、%。党员共220236名，其中，多元投资企业党员1686名，占81.2%。可见，伴随产权改革进程的加快，党建工作的重点和中心已逐渐转移到多元投资企业。 党员队伍中，45岁以下党员618人，占党员总数的29.6%；35岁以下的330人，占15.8%。大专以上学历的党员有906人，占总数的44%。党员干部（统计至党支部副书记以上，共计169人）中，55岁以上38人，占22.4%；46岁以上的比例占80.9%；35岁以下的不到5%。 从上述统计分析情况可以看出，区国资系统党员年龄总体偏大、学历偏低，党员干部青黄不接的特征较为明显。 2、区国资系统多元投资企业党建工作的根本现状 根据调研结果，区国资系
7、统多元投资企业党建工作可分成积极作为、按部就班、勉强维持三种类型： 积极作为型党组织的特点是在坚持党的优良传统的做法根底上勇于创新。党建工作不搞花架子，内容实在、形式多样。受到党员和多数员工的拥护，被控股的合资方认可。如徐家汇商城（集团）下属的美罗文化娱乐，在外资控股76%的情况下，党组织通过建立党员文明示范岗、党员挂牌上岗等彰显党员先进作用的活动，得到外方赞赏。又如徐房（集团）下属企业党组织将每年一次赴革命根据地的红色之旅作为长效机制，在革命圣地开展新党员和开展其他党内活动。问卷调研中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩，反映的就是这类企业党建工作的情况。 按部就班型党组织的特点
8、是以能向上级“交差为工作目标，他们在落实上级党组织布置的“规定动作时一般不讨价还价，结果也差强人意，但很少有“自选动作。从外表看，各项党内活动都能正常开展，但党组织在企业党内外同志中威信不够，党内各种活动吸引力不强。在问卷调研中有17%的填表者认为“党组织活动很多但效果一般。这些答复可以看作是这些企业党建工作的形象写照。 勉强维持型党组织的特点是党组织在企业中没有地位，开展党务工作缺乏起码的资源，党务工作者或者整日忙于兼职的行政工作，或者连保住岗位都有困难。在调研中有8%的填表者认为“党的开展工作不正常或根本没有开展过；3%的填表者不清楚“党组织活动的内容或干脆断言“党组织活动没事干；11%的
9、填表者认为党组织“在职工中无声无息；还有个别参与者反映“企业经营者不允许党组织在企业活动。这类企业大多数是国资占小股，目前虽然在区国资系统只是个别现象，但走产权多元化道路是今后国企国资改革的方向，因此从中折射出来的问题必须引起高度警惕和重视。 （三）区国资系统多元投资企业党建工作的总体评价 从座谈会、个别访谈、调研及344份问卷调研表获取的资料、数据汇总来看，区多元投资企业党建工作的运作情况总体良好。 在关于企业党组织地位作用方面的问题中，认为“党组织能参与企业重大事情讨论并有决策权的占71%；认为在“中方不控股企业成立党组织很有必要的占68%；认为“合资方能理解支持党组织活动的占88%。当然
10、，也有19%的填表者认为“党组织能参与企业重大问题讨论但无法参与决策。 在评价党组织在职工群众中的威信方面的问题中，认为“党组织在员工中威望很高的占74%；认为“党组织在党员中威望一般占25%。 在关于对企业党组织活动的满意度和吸引力方面的问题中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩；有94%的填表者表示对“本企业党组织活动满意和根本满意：分别有80%、47%和71%的答卷者反映“企业党组织能坚持每月一次组织生活，每季一次党课和每年一次民主生活会。 在各类座谈会及个别访谈中，对上述问题的答复也根本一致。尽管有局部党内外同志对党组织工作不尽满意，但在绝大多数企业，党建工作呈现健康开展势
11、头。区国资系统内大致形成了“党组织在企业有声音、有地位；在党员中有威望、有号召力；在职工队伍中有影响力和凝聚力的党建工作良好局面。 二、区国资系统多元投资企业党建工作的根本实践与主要做法 经过多年探索实践，区国资系统多元投资企业党建工作在取得合资方和员工认同并得到较高评价的根底上，形成了一些好的做法。 （一）主动出击、注重先发效应 区委、区国资委党委在产权多元化的过程中，无论合资对象是谁，不管产权如何变化，也不管在谈判中遇到什么困难，始终坚持把企业党组织的地位作用和党组织班子的人选安排，作为重要内容优先考虑。如1993年徐家汇商城（集团）在组建第一个合资企业太平洋百货时，主动向合作方宣传中国国
12、情和执政党在企业的地位功能，在谈判中将“党组织、党组织负责人、党员活动的“三公开、“三同步列为重要内容。以后，在进行合资合作商谈时，都坚持了这种做法，从一开始就为党组织在合资企业中的运作奠定了坚实的根底。 区委、区国资委党委和各企业集团党委在企业党建问题上的高度重视，使系统内的多元投资企业根本都能够按照宪法、党章、公司法等相关规定开展工作，根本没有出现党组织地位和作用边缘化的状况。 （二）保障有力、指导标准全面 区国资委党委将依法依章开展党建工作与加强党建队伍建设紧密结合起来。通过“年规划、季安排、月要求将党建工作清清楚楚、有条不紊的布置下去。由于这些规划、制度是在调查研究的根底上形成的，指导
13、性、操作性非常强。目前，区国资委党委已把包括企业党建在内的实地调研作为一项经常性的工作列入规划。另外，通过“党务工作者也是紧缺人才理念的灌输，保证党务工作干部与同级干部在各类待遇上一视同仁的做法，使一批既具有献身党的事业精神，又有党务工作经验的同志思想稳定，愿意在党务工作岗位上积极作为。课题组访谈了几个从业务岗位调任的党务干部，发现他们没有任何失落情绪，相反，都感到被重用了，其中，还包括一些青年干部。 制度建设和队伍建设的双重保障，使区国资系统党建工作得以标准有序的开展，根本上实现了市国资委党委提出的企业党组织要“有人做、有声音、有作为的目标和要求。 3、积极沟通、协调各方利益 从对大多数多元
14、投资企业了解的情况看，外籍人士对企业党建有所排斥，属意识形态或政治原因的极少，大多是因为沟通不够，导致合作方不清楚企业党建的作用功能，担忧党建活动会影响经济工作或对外方不利。而区国资系统的中外合资企业党组织在协调沟通方面做得比较到位。如在徐家汇商城（集团）下属境外资本绝对控股的太平洋百货、汇金百货、美罗文化娱乐、港汇广场等企业，由于党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通，重大党内活动主动向合资方通报，有些活动还邀请对方参与，使外方感受到企业党组织的活动不但不会对企业开展不利，反而能促进企业开展，从而消除了对企业党组织活动的疑虑。在协调股东、经营者和职工利益，老职工和新员工，外来民工和外乡员工的
15、问题上，区国资系统企业党组织也发挥了非常出色的作用。他们尽可能兼顾各方利益，向弱势群体倾斜。如汇成（集团）下属的中南涂料厂和徐房（集团）下属的维急修中心等企业，在涉及员工福利方面根本上做到一视同仁，不但为外来务工人员提供人性化的效劳，还为他们创造争领先进生产者和先进班组的广阔舞台。 党组织的积极沟通、善于沟通，协调各方利益，维护包括股东、经营者、员工的合法权益，为企业党建工作争取了更宽阔的平台，为企业的开展及和谐共建奠定了良好的根底。 4、推动开展、强化促进功能 企业党建不能就党建抓党建，也不能一味发动党员员工围绕党组织转，而要充分发挥好“推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用。国资系统多元投资企业党组织用融入企业中心工作，实实在在促进企业经济开展的实绩，使合作方逐渐认识到企业党组织不可替代的作用。前述徐家汇商城（集团）下属美罗城的外籍老板看到广阔党员在党组织带着下发挥表率作用，企业经济蒸蒸日上，竟能在控股76%的情况下，不派一个代理人，全部交给中方管理。太平洋百货老板对党组织将党员员工名单在公共场所公布，接受外方和顾客监督的做法非常欣赏，主动提出在招聘新员工和提拔管理人士时党员优先。 党组织服从企
