1、政府商务机构调研报告 本报告在考察瑞典商务机构的根底上，总结出瑞典商务机构具有小总部大执行机构、实行职能预算和目标管理、执行机构组织扁平化、高层变化较大中底层相对稳定的特点，认为我国似可以借鉴瑞典商务机构设置的经验。瑞典政府商务机构调研报告一、瑞典的行政体制概述瑞典行政体制的顶端是议会。瑞典每四年进行一次议会选举。议会任命一位总理并由其组成政府。政府必须得到议会的支持，否那么，政府有可能解散并重新进行大选。政府通过中央机构和其它大约300多个机构管理国家，执行议会的决定，起草新的法律和法律修改意见。瑞典政府机构是一个完整的公共权威机构，由总理办公室、9个部和行政事务总局组成。行政事务总局负责协
2、调各部的工作。各部均有大臣领导。通常有一名大臣负全责，下面也可能有大臣负责具体领域的事务。一个大臣可能交叉负责另一个部的事务。如教育大臣可能负责工商部的局部事务，工商大臣负责外交部的局部事务。每个大臣下面有一个政治班子，一般有国务秘书，新闻秘书、一个或多个政治参谋组成。如果大臣离开政府，整个政治班子的使命便告结束。政府的主要职能为：向议会提交议案；执行议会的决策；根据国会批准的预算内款项进行分配；在欧盟中代表瑞典；与其它国家签订并执行条约、协议；对执行机构的活动进行指导；在其他权威机构职责未包括的某些领域进行决策。瑞典实行小政府大社会的模式。瑞典中央政府机构大约有4500名公务员和政界人士（其
3、中120名属于政界人士）。除政界人士外，无论哪个党派执政，都不会影响政府其他雇员的职位。各部雇用的官员协助政府为决策提供支持，为国内和国际事务进行调研，开展国际谈判。负责监督各执行机构，提出年度预算草案等等。 二、瑞典的商务机构设置及运行模式瑞典商务主管部门主要有两个部，瑞典外交部和瑞典工业、就业和通讯部（简称工商部）。瑞典外交部主要管理瑞典商务涉外局部，工商部主要负责对内局部。商务职能交叉的部门，由工商大臣负责统一协调。瑞典外交部还管理大约11个机构，如投资促进署、国际开展合作署等；工商部负责38个机构。省级部门设置由各省自行确定，中央部门与省级商务部门没有领导与被领导关系。瑞典外交部政治任
4、命janeliasson是外交大臣。另外，外交部还有另外两名大臣，barbroholmberg，负责移民和难民政策；carinjamtin，负责国际开展合作。三个大臣和国务秘书构成政治领导层。为协助研究、解决有关政策问题，政治领导层下面还设有政治参谋和新闻秘书处。高级官员在政治领导层下面，有7个总司长分别负责政治、贸易、国际开展合作、移民问题、领事事务、行政事务和法律事务。雇员及其职责瑞典外交部雇用了总数大约2400名雇员，其中包括瑞典驻外使馆、代表处、领馆和使馆的外交官。这些人员可分为四类：管理者、行政官员、永久行政职员和当地雇用职员。目前大约有202名管理者、883名行政官员、357名永久
5、行政职员，其中女性894名，男性613名。在外交部大约有900名雇员，550名派驻国外机构，另外900多名为雇用当地雇员。在当地雇用的人员可能是外国人也可能在瑞典人，在外交部工作的雇员要求为瑞典籍公民。行政官员的职责：对需要政治决策的有关资料进行整理分析，包括为决策提供背景资料、准备政府提案、答复议会质询等。驻外行政官员的主要职责包括对人权、政治及贸易政策开展定期报告，促进瑞典经济利益，帮助境外处于困境的瑞典人，处理有关移民问题。永久行政职员的职责：主包括起草报告、档案管理和有关行政工作。一般来说，外交部雇员国、内外轮换任职。通常在国外连续任两期，即7-2023年，然后在外交部任职4-6年。驻
6、外工作通常会涉及到家庭子女的问题，如夫妻另一方的工作、子女就学等，都需要妥善安排。驻外人员工资根据驻在国生活水平和驻外人员家庭状况确定。驻外人员离境、回国费用、子女就学、医疗费用均由外交部承担。机构设置外交部有33司（秘书处），下属11个执行机构。业务司及其职责。外交部的日常工作由各司进行。这些司为政府决策提供支持、进行国际谈判、执行瑞典对外政策和维护瑞典对外经济利益。驻外机构。瑞典有20235个驻外机构，包括使馆、代表处、代表团和领馆。这些机构为独立政府机构但同时向外交部报告。执行机构。执行机构负责外交部管辖业务范围的日常工作，政府确定执行机构目标、指导原那么并分配资源，但不决定执行机构如何
7、贯彻法律，如何决策等。委员会。需要应对某些重要问题时，政府可能成立委员会进行调查。这些问题可能大到长期影响瑞典社会重大政策决策，小到复杂的技术难题。决策前，政府可能指定一个咨询委员会就相关问题进行研究，该委员会根据政府指示就相关问题进行研究并提出报告。一般要确定调查的领域或议题、定义问题并设定完成期限。当该项使命结束后，委员会的报告通常发表在瑞典政府官方报告出版物上。政策目标瑞典外交部负责瑞典对外关系，其主要任务是完成政府对外政策目标。外交部同时负责协调政府各部门的对外政策。对外及平安政策：保证瑞典在与其他国家关系中的利益。国际开展合作：协助贫穷人民创造条件改善生活环境。移民政策：保护瑞典难民
8、获得国际平等权利；维持并标准移民进入；协调欧盟难民和移民政策；对外贸易及贸易、投资促进：促进欧盟建立富有效率的市场和开放的贸易政策；在wto框架内加强多边贸易体系；增加瑞典出口；增加外国对瑞典投资。预算瑞典外交部负责中央政府预算四个领域的工作： 1、对外及平安政策13.60亿克朗2、国际开展合作政策260.58亿克朗3、移民政策52.06亿克朗4、对外贸易及贸易、投资促进政策5.2023亿克朗总计：331.31亿克朗。瑞典工商部瑞典工商部是政府9个部门之一，雇员450人，其中5%为政治任命，其他为没有政治倾向的政府公务员。政治领导层tomasostros大臣是工商部负责人，还有另外两名大臣、u
9、lricamessing和haskarlsson分别负责交通和区域政策、就业。大臣下面为国务秘书，负责日常事务，协助大臣方案、协调、落实工作。另外，每个大臣还有一个政治班子，通常是新闻秘书和政治参谋。负责具体事物的大臣jenorback是司法大臣，同时负责工商部就业平等工作。leifpagrotsky是教育大臣，同时负责工商部有关创新体系的工作。负责行政和法律事务的总司长工商部有四个总司长，一个负责行政事务，3个负责法律事务。他们的终极职责是保证工商部的工作合法、连续和均衡。同时，他们还负责起草法律文本、法规以及管理规定。业务司和秘书处工商部有2023个业务司和7个秘书处，这些司或处由非政界人
10、士领导。业务司主要为政府决策进行相关的准备工作。主要任务是起草政府提案、处理行政事务、编制预算、处理与执行机构有关的事务、进行调研、指导等。秘书处主要负责法律事务、行政支持与协调、人事、预算、内外部信息、业务司局的协调、有关国际问题的协调等。工商部的主要职责通过鼓励新设企业和支持增长型企业，促进经济可持续开展和充分就业。主要采取以下五类鼓励措施：鼓励企业家精神、改善政策法规、鼓励知识资产的跨代转移、促进风险投资和促进出口。另外，该部与瑞典重要产业组织及协会共同制定战略，采取措施，保持这些产业在国际上的领先地位。重点关注的问题中包括研究与生产，关注的关键的工业包括：航空产业、汽车产业、信息与通讯
11、产业、森工产业、冶金、制药、生物技术产业等。预算中央政府预算分配在48个政策领域。与工商部有关的领域有9个。2023年工商部负责领域的预算共112023.5亿克朗，约占中央政府总预算的12%。工商部每年为五个经济类文件起草支持材料。这五个文件为：春季财政政策草案、预算草案、两个补充预算和欧盟预算。九个预算领域2023年财政预算：劳动力市场：702.3亿克朗交通：32023.2亿克朗区域开展： 33.3亿克朗企业开展： 20.2亿克朗研究与开发： 14.9亿克朗职业生活： 11.9亿克朗林业： 2023.2亿克朗信息、通讯及邮政效劳： 7.1亿克朗性别平等0.4亿克朗总计112023.5亿克朗
12、三、瑞典商务机构的特点及对我国调整商务机构的启示瑞典商务机构设置比较单纯，职能划分也很清楚。由于有关商务问题主要涉及两个部，且有的大臣或国务秘书交叉任职，所以部门间协调比较容易。总的看，瑞典商务机构主要有以下特点： 1、小总部，大执行机构。瑞典中央政府组成呈金子塔状。各中央部门数量少，雇员也少，但向其报告的执行部门数量庞大，人数也多。如工商部总部近450多名雇员，而其下属执行机构多达38个，雇员总人数超过三万。瑞典外交部下属11个执行机构，仅瑞典国际开展合作署人数超过700人。 2、执行机构组织扁平化。瑞典商务机构的一个显著特点是机构扁平化。如瑞典国际开展合作署，雇员超过700名，但管理层仅有
13、二层，第一层为一名署长、一名副署长和司长（署长和司长均属于合作署决策层）；第二层为处长。 3、实行目标管理。瑞典政府实行职能预算，目标管理。政府各部门提出预算草案，由议会批准。预算按职能确定，即每项职能每年拨付一定数量的资金。瑞典政府实行目标管理体制，各部门根据职责划分自行确定招募雇员，没有专门负责机构设置的部门。 4、高层变化较大，中低层相对稳定。瑞典从大臣到国务秘书职务变化相对频繁，如果一个大臣调到另一个部作大臣或一个国务秘书到另一个部任职，他/她可能还继续负责原部门的局部职责，但两个部门的机构和其下的人员一般不会发生变化。经过数次机构改革，我国的商务机构的设置趋于合理。但是由于部门职责有些还划分不清或重叠，造成个别部门争权或扯皮现象。研究瑞典商务机构的设置，为我国调整商务机构带来一些新的启示。 第7页 共7页
