1、关于县基层公共就业效劳体系调研报告 健全和完善公共效劳体系，是完善社会主义市场经济体制的关键，是实现政府行政体制转型，由经济建设型政府向公共效劳型政府转变的连接点。就业公共效劳体系的实体主要包括：就业效劳管理、公共职业介绍（公共人力资源市场、人才市场）、公共就业培训、基层平台。承担着政府实施就业管理和公共就业效劳的重要职能，具体包括负责实施就业政策，统筹城乡就业失业管理，统筹安排使用再就业资金，组织落实公共人力资源市场效劳、就业培训、创业效劳、失业保险经办、就业援助等工作。为更好的健全和完善xx县公共就业效劳体系，全局对统筹城乡公共就业效劳体系进行了专题调研，现将调研结果报告如下： 一、根本情
2、况 和成效 “十一五以来，xx县积极贯彻就业促进法，切实加强公共就业效劳体系建设，不断探索开展统筹城乡公共就业效劳的新形式和新途径，大力拓展公共效劳功能，全面提升了各级公共就业效劳机构的效劳质量和效劳水平，逐步朝着构建覆盖城乡的公共就业效劳体系迈进，截止目前，全县共有公共就业效劳机构17个，基层平台共配备专职工作人员59人。公共就业效劳机构的不断健全和完善，为促进就业发挥了应有的作用，截止2023年底，全县新增城镇就业岗位3381个，帮扶2653名下岗失业人员再就业，帮助就业困难对象再就业202342人，新增发放小额担保贷款360笔，贷款金额1800万元；扶持城乡劳动者成功创业365人，创业带
3、动就业1543人。开展各类培训班17期，培训1462人，其中：就业再就业培训535人；创业培训567人；农村劳动力转移就业培训1137人。全县新增转移农村劳动力就业5527人，其中：劳动保障部门有组织转移输出4651人，累计转移输出2023.71万人，创劳务收入9.24亿元， 二、存在的问题 （一）人员配备和经费保障缺乏依然是制约公共就业效劳体系建设的瓶颈。 虽然在各级党委政府的重视和支持下，xx县已初步构建了县、街道社区、乡镇多级公共就业效劳体系，但普遍存在着人员编制少、专业人员缺乏的问题，许多一线效劳主要靠开发的公益性岗位人员，难于满足社会对公共就业效劳的需求。同时，在公共就业效劳不能收费
4、的情况下，目前公共效劳总体投入普遍缺乏，公共就业效劳所需资金未能按照就业促进法的要求列入财政预算。 （二）体制性障碍还在影响公共就业效劳体系进一步开展。 长期以来我国形成了由人事部门和劳动部门分别管理的工作体系，在管理制度、效劳标准等方面差异明显，特别是由于身份界限导致的人员流动与就业的制度性障碍，影响了全社会人力资源的统一管理和公共就业效劳的标准实施。目前，就业效劳机构、人才效劳机构、人力资源市场、人才市场等还存在对象分割、体制分割、信息与效劳相对分割的状态，难以为城乡各层次劳动者提供均等化就业效劳，降低了人力资源市场的配置效率。虽然机构改革为公共就业效劳的开展提供了条件，但建立完善统一的效
5、劳制度和效劳体系，形成统一标准的人力资源市场，还需进一步努力，还需彻底破除体制障碍。 （三）城乡一体的公共就业效劳体系尚未有效建立。 一是城乡基层平台建设不平衡。目前乡镇公共就业效劳平台建设工作已经取得了明显成效，但普遍存在建设还不够完善，制度建设、工作流程、效劳内涵等各项效劳内容都有待改进等问题，特别是村级劳动保障平台尚未完全建成，效劳场所、设施配备不齐，公共就业效劳信息网络建设未能实现向村的覆盖，对农村劳动力的就业效劳还不够细致、到位。二是对城乡基层平台建设的财政投入上有所缺乏。近几年来，上级财政部门通过资金支持，有力地推动了城镇社区平台的建设。但反观，乡镇、村一级的就业效劳平台，却未能获
6、得充足的资金扶持，有失均衡。三是城乡公共就业效劳不对称。由于当前城乡就业政策仍存在较大差距，城乡劳动者在获得就业时机、劳动报酬、社会保险待遇、申请小额担保贷款、享受就业培训、创业培训等效劳方面不均等，影响了城乡统筹就业工作的推进。 三、建议及对策 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照就业促进法对公共就业效劳体系建设提出的要求，全面建立以公共就业管理机构为主导，以公共职业介绍机构（人力资源市场、人才市场）、就业培训机构等工作机构为依托，以基层平台为根底，形成管理一体，分工有序，上下连贯，城乡统一的公共就业效劳体系；以就业效劳制度化、专业化、社会化为标准，以人本效劳为核心，
7、以促进公平就业、稳定就业和充分就业为目标，通过整合资源、健全体系、完善制度、优化效劳，发挥公共就业效劳机构在城乡就业工作中的根底作用。 （二）根本原那么 一是统一规划的原那么。明确公共就业效劳体系建设的牵头部门，按照公共就业效劳体系所涵盖的管理机构、工作机构、基层平台三类机构的组织架构，以及三类机构间的指导与实施、管理与效劳、合并与分立的总体要求，制定一整套行之有效的改革措施，并以此为根底，逐步标准调整到位。 二是分步实施的原那么。以人力资源和社会保障局工作整合为契机，首先从就业管理机构的整合入手，明确管理机构的名称、职责和参公管理性质，合理解决编制数和财政保障问题，在此根底上，逐步将职能相近
8、的各类工作机构和效劳实体整合加强，实行一体化运作。 三是突出重点的原那么。以各级就业管理机构为组织实施部门，在进一步完善乡镇、社区就业和社会保障基层平台建设的同时，以建立完善村级平台为重点，制定总体目标和年度实施方案，确保“十二五期间基层平台建设到达一定的水平。 （三）主要措施 面对当前新的形势、新的机遇、新的任务、新的挑战，我们必须全面加强以下几个方面的建设，以此建立健全覆盖城乡的公共就业效劳体系。 1、加强基层公共就业效劳平台建设。进一步完善乡镇平台和加快推进村级劳动保障平台建设，明确乡镇劳动保障机构全额拨款事业单位性质，落实村级劳动保障效劳站机构、编制和资金，合理配置工作人员。 2、加强
9、公共人力资源市场建设。一是提升公共人力资源市场效劳水平，对效劳场所、效劳功能，效劳制度，效劳内容等提出具体的建设要求，形成制度化、专业化、社会化的公共人力资源市场。二是创新效劳方式。在完成公共就业效劳任务、开展现有根本效劳工程的根底上，适应求职者和用人单位的不同需求，大力拓展新的效劳工程，开展市场化的延伸效劳。 3、加强培训基地建设。一是加大对就业再就业培训基地根底设施投入力度，壮大培训规模，做到实训场所与培训专业设置匹配，教学、实训设备先进、齐全。二是实行工程管理。根据市场需求，结合本地劳务品牌，有针对性开设专业，重点开设高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期技能、前瞻性技能等特点的专业。实
10、行培训与就业对接，加强与用人单位联系，建立合作伙伴关系，大力开展定向、订单培训，提高培训结业率、鉴定合格率、培训就业率和稳定就业率。 4、加强公共就业效劳信息网络建设。一是实行统一规划，整体推进，建立健全以城市为核心、覆盖城乡的公共就业效劳信息网络，并逐步建立起覆盖全省的公共就业效劳信息网络。采取典型示范、以奖代补的方式，对基层平台信息化建设给予适当补助。二是加强公共就业效劳根本信息的收集、汇总和发布，摸清城乡各类人力资源的根本状况并动态维护，为政府进行就业决策提供可靠依据。并以此为根底，扩展就业信息覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。三是完善公共人力资源市场信息系统，建立就业效劳
11、与失业保险根底信息库，实现城乡劳动力资源信息即时传输和共享。 5、加强公共就业效劳制度建设。一是实施专项效劳制度。公共就业效劳机构在相对集中的时期内，按照统一要求，对高校毕业生、农民工和就业困难人员等特定效劳对象提供全方位、分层次、专业化的就业效劳。二是实施就业援助制度。重点依托基层效劳平台，大力开发公益性岗位，落实扶持政策，为各类就业困难人员提供即时的岗位援助。三是实施信息效劳制度。在建立健全公共就业效劳信息网络的根底上，实行统一的信息采集、分析和发布，为社会提供及时有效的市场信息效劳。 6、加强公共就业效劳人员队伍建设。一是完善从业人员职业资格制度，实行持证上岗，加速从业人员的专业化、职业化进程。二是统一公共就业效劳标准，建立健全从业人员岗位职责、工作守那么、效劳准那么，统一效劳行为、统一效劳用语、统一挂牌上岗；强化效劳管理，完善效劳内容、理顺效劳流程、优化效劳环境、提高效劳效率，不断标准从业人员的效劳行为，提升效劳质量。三是切实加大从业人员教育培训力度，加强从业人员职业道德和能力建设，着力提升其素质，建立一支素质高、能力强、业绩优的公共就业效劳人员队伍。 第7页 共7页
