1、关于县产业集聚区建设情况的调研报告 产业集聚区是推动地方经济开展，转变开展方式的最正确载体和有效抓手。加快产业集聚区建设是激活地方经济开展的重要动力，是促进经济结构调整升级的重要举措，是落实科学开展观，实现率先开展、跨越开展的有效途径。近期，该县政府组织专门人员对产业集聚区建设情况进行了专题调研，以期发现存在的问题，为下一步该县产业集聚区的开展提出合理化建议。 一、根本情况 xx县产业集聚区位于该县县城东南部，规划面积19.17平方公里，已建成8.9平方公里，是以纺织箱包为主，装备制造、食品饮品为辅的省级产业集聚区。 近年来，该县产业集聚区以打造千亿元产业集聚区为目标，按照“规划引领、开放招商
2、、科学管理、高效效劳总体要求，形成了“五纵六横77公里道路网络，建成省内首座220千伏智能输变电站，污水处理、垃圾处理、水电通讯等根底设施实现全覆盖，相继规划建设了麦肯特综合功能区、产业工人社区、物流园、学校医院等配套效劳设施，工程吸纳能力和承载能力处于全省先进行列。 目前，已入驻企业158家，建成投产136家，投资50亿元的北京奥信节能装备制造产业综合体、投资15亿元的箱包产业园、投资13亿元的香港凯豫纺织、投资2023亿元的上海中技桩业、投资15亿元的浙江医用敷料基地等一批工程相继入驻，初步形成了纺织服饰产业园、箱包皮具产业园、装备制造产业园、食品饮品产业园“一区四园的产业开展格局。先后被
3、评为“市级文明单位、xx市“两快产业集聚区、XX省“十快产业集聚区。 二、主要做法 一是持续抓好招商引资工程建设。该县坚持把招商引资作为做大做强主导产业的重要措施，紧紧抓住产业转移机遇，引资金、引工程、引技术，实现借力开展。现已入驻企业158家，建成投产136家，其中，亿元以上工程63个，5亿元以上工程22个、2023亿元以上工程7个。2023年至今，该县产业集聚区新上亿元以上工程17个，其中5亿元以上的工程6个，方案总投资达93.1亿元。新上工程投资规模大，科技含量高，辐射带动能力强，土地集约利用率高，实现了引进一个龙头，带动一个集群，形成一个产业的目标。同时，四川豪吉食品、四川科伦药业、菁
4、华龙程生物科技、江西汉唐高晶光电、许昌中发机械、许昌鼎升锻造以及深圳新能源生物发电等一批工程已成功签约。这些工程的签约落地，为产业集聚区快速开展增添了后劲。 二是围绕主导产业培育集群。结合该县产业开展实际，以纺织箱包、装备制造、食品饮品为重点，着力壮大特色专业园区，促进产业集群开展。浙江正德集团相继投资2023亿元建成了振德纺织、医用敷料、医疗用品三个工程，带动了香港凯豫纺织、河南林杰纺织和澳德利纺织等20多家纺织企业快速开展;目前，该县的纺织生产规模已达120万锭，实现产值20亿元、出口创汇3000万美元、利税2.5亿元，连续三年在国内纺织医用敷料行业排名前三强。以许昌金博利箱包股份和箱包皮
5、草城为龙头，带动了箱包生产、辅料销售等相关产业开展，目前已累计入驻箱包生产企业59家、辅料销售企业46家、箱包销售企业300多家，生产和代工国内外箱包品牌121个，引进百堡利、大红鹰、金璐达、梦特娇、威豹等30多家知名品牌企业，产品远销日韩、欧美、中东、东南亚等30多个国家和地区，年产值达30亿元，出口创汇2022万美元，利税3.5亿元;已形成集箱包皮具生产、原辅料购销、产品创意设计研发、品牌孵化、特色旅游购物、网络宣传与网络营销、商品物流等为特色的箱包皮具产业体系。以华汇变压器、腾飞起重、金雕起重为龙头的装备制造产业集群，以今食达面业、龙程食品、麦乐佳面业、尹佑苑食品为龙头的食品产业集群正在
6、快速开展。2023年9月，该县被中国轻工业联合会、中国皮革协会授予“中国箱包皮具产业生产基地，被列为全省“十二五时期重点扶持开展的特色产业和“四大特色专业市场之一。 三是加快根底和配套效劳设施建设。一是完善生产性效劳配套。累计投资23亿元，修建产业集聚区道路77公里，形成了“五纵六横主干道路框架;铺设雨污管网194公里，实现全区覆盖、雨污分流;建成省内首座220kv智能变电站，实现了双回路供电;建成日处理能力3万吨污水处理厂，保证污水达标排放;建设标准化厂房160万平方米，助推了企业提速开展;高标准实施绿化、亮化、美化工程，园区形象得到整体提升。二是完善生活性设施配套。已经建成1座容纳2022
7、名学生的中心学校，产业集聚区小学、幼儿园和中医院分院正在规划建设中，已局部建成的麦肯特蓝领工人社区和嘉苑工人社区能容纳3.5万人居住，为实现产城一体、产城融合提供了有力支撑。三是强化要素保障。首先是加快土地收储平台建设。坚持土地集约节约和高效利用原那么，严格投资强度和容积率标准，盘活存量土地，建立低效企业退出机制。2023年以来，产业集聚区共收储、流转土地7500余亩，有效降低了工程入驻本钱，提高了工程入驻效率。其次是加强投融资平台建设。该县2023年与深圳麦肯特资产管理公司建立了战略合作关系，成立注册资本金达1亿元的汇通投资，产业集聚区投融资能力到达2023亿元，为中小企业和根底设施提供资金
8、保障。再次是加强人才和人力资源效劳平台建设。依托产业集聚区人力资源市场，加强与企业的沟通联系，定期发布企业用工信息、组织企业人才招聘会。积极开展职业技能培训，着力引进培养中高层次人才，为产业集聚区快速开展提供了有效的人力、人才保障。 三、存在问题 一是招商引资水平需要提升。该县在招商引资方面，还存在缺乏统一协调规划、各自为战，招商选资的意识不强，重大工程偏少、开展后劲缺乏，在龙头型、基地型重大工程引进上还没有重大突破。存在入驻大个头企业少，科技含量偏低、企业效益差等问题。 二是要素保障不够强化。一是产业集聚区有限的土地资源没有合理有效的利用，存在小企业占大地块或占而未用、粗放浪费现象。同时存在
9、现有存量土地少，土地指标十分紧张，审批周期长等问题，土地要素日趋紧张的局面日益加剧。二是投融资平台建设相对薄弱，实有资本和注入有效资产规模较小，融资能力有限，不能满足产业聚集区根底设施建设和企业开展的需要;缺少资本运营、资产经营等方面的专业人才，投融资运作经验缺乏，经营运作能力较弱，难以有效发挥融资功能作用。三是人力资源较紧张。职工队伍结构不合理，缺乏技术人才，局部企业存在招工难、用工难问题。三是企业开展环境不够优化。一是该县的产业集聚区建设速度较快，存在根底设施建设标准不太高问题。二是个别职能部门的效劳意识不强，办事效率低甚至存在推、拖现象，影响了企业的经营和开展。三是有些优惠政策没有得到很
10、好的落实，影响了企业开展的积极性。 四、几点建议 一是进一步研究优化招商引资战略。一要增强招商针对性。建议按照产业集聚区确定的主导产业和产业链开展方案，着眼于“谋高、谋优、谋大、谋强，认真研究知名龙头企业的战略布局和投资意向，选准主攻方向和目标企业，与专业的招商筹划公司进行对接，制定招商目录，编制招商规划，明确具体操作中的招商模式和运作程序，着力推动国内外500强及知名企业投资鄢陵，在招大引优上实现突破。二要强化定向招商，务求招商实效。随着中原经济区特别是郑州航空港综合实验区的加快建设，国内外很多企业纷纷进军中原、抢滩河南。鄢陵紧邻航空港综合实验区，具有天时、地利、人和等优势，在引进工程、承接
11、产业转移上有很多机遇。同时，仍要瞄准长三角、珠三角、环渤海、闽东南、香港、台湾等重点地区，依托省、市驻外机构、商会和当地商（协）会，派出专业招商小分队，带工程常年驻点招商，进行工程推介和对接;注重招商观念由“招商引资向“招商选资转变，招大商、招好商、引进高新技术企业投资园区。通过登门拜访、主动推介，有选择性、有目的性地跟进洽谈，保证对接洽谈成功率;工程签约后，要在工程建设落实上下功夫，有效提高合同履约率、工程开工率和资金到位率。三要提高招商专业化水平。借鉴外地成功经验，通过强化招商职能、整合招商效劳资源、完善市场化配套手段、优化招商工作流程等措施，尝试委培招商、委托招商、参谋招商、中介招商等方
12、法，不断提高该县的招商引资工作专业化水平。 二是加快集群培育，突出主导产业。一是产业集聚区要科学开展。产业集聚区的开展方向是产业链接、产城融合、城乡统筹。通过生产力的集中布局，促进资源的集约利用、污染物和废弃物的集中治理和综合利用，降低经营本钱、增强竞争力，真正实现开展方式的转变，表达“节约、循环、复合、紧凑的集约化开展理念;同时，要精心经营产业集聚区的开展，充分考虑经营效益和可持续性，建议改变以贴补地价引进企业的作法，采取建设前按本钱供地、开展后按企业税收奉献返还的方法，实现产业集聚区规模扩张与效益增长同步开展。二是把培育壮大产业集群作为产业集聚区建设的主攻方向，紧盯上级政策、面向市场需求、
13、立足自身优势、依托产业根底、围绕延链补链，坚持走“龙头企业龙头工程产业链工程产业集群开展路径，多策并举构建主导产业突出、关联企业集聚、规模效应彰显的产业集群。 三是多措并举，缓解制约要素。一是进行土地优化整合，有效的利用有限的土地资源。建议对长期闲置、占而不用的土地，采取无偿收回、限期建设、协议收购等措施，进行标准清理;同时进一步完善企业退出机制，鼓励“腾笼换鸟、二次创业，盘活土地资源，建议继续开展低效企业整治，对产业集聚区内早期引进的能耗高、污染大、占地多、效益低的企业和与集聚区主导产业不符合、长期占地不用的企业进行筛选和排查，综合运用财政、税收、法律等手段进行整治、清理、劝退工作，通过切割
14、多余土地或者整体转让的方式，把区内有限的土地资源整理起来，集中用于新的符合主导产业方向的高效、优质工程入驻，切实提高单位土地利用率和产出比。二是加强投融资平台建设。充分发挥土地、公用设施等经营性资产和各级财政奖补、税收返还等资金的综合融资优势，形成一批资本规模超5亿元的投融资平台;建议政府及有关部门针对产业集聚区举办银企洽谈会，把集聚区内企业开展和资金需求情况等信息及时提供给各家银行业机构，便于银行提前介入、主动融入，对符合条件的企业、工程尽快给予资金支持。三是合力弥补用工缺口。要充分利用我县的职业教育资源，积极了解掌握企业的用工需求，大力培养一批企业急需的专业技术人才，逐步提高职工的整体素质
15、。同时，加大对外宣传的力度和广度，促进鄢陵籍外出打工者返乡务工、就业和创业;各个企业要提高工资保障标准，把工种与待遇挂钩，提高劳动保护建设投入，增强招工、用工的自身吸引力。 四是努力营造良好的企业开展环境。一是做好根底设施的规划。特别是对新建道路的规划和公共配套设施的规划，确保一次规划到位，一次投资到位，一步建设到位，防止建了拆、拆了建的“怪圈出现，使财政每一分钱都用到“刀刃上。二是加强政策支持。建议要切实做到“有诺必践，落实相关优惠政策。在用地指标上向产业集聚区倾斜，提高用地审批效率，对科技型、龙头型、带动型重点工程给予有效保障。三是建立健全规划实施监督约束机制，坚持有序开发，切实维护规划的严肃性，杜绝私搭乱建，做到“一张蓝图绘到底。四是制定相应的措施，提高职能部门的办事效率，提升效劳水平。建议进一步精简行政审批事项，通过“简政放权、增强开展活力;职能部门要在工程备案、土地、规划、环评等关键环节，落实和完善首问负责、办事公开、限时办结、责任追究等各项措施，最大限度地缩短受理、审批、备案时间，对于一些效劳性工程（如年检等），可采取上门效劳的形式进行，让企业享受到更多便利。 第9页 共9页
