1、关于改善城镇困难群体的调研报告 随着经济和社会事业的稳定健康开展，当前全社会对民生工作的重视程度进一步提高，就业、上学、求医等一些重点、难点、热点的社会民生问题明显缓解，改善民生的各项措施开始显现实效。但民生问题是不可能一下子就能解决的，它受到一定经济水平和社会制度的制约。在具体工作中，也受到各种各样因素的影响。现就陶庄镇困难群体的民生情况作以下调研报告。 一、困难群体根本情况 陶庄镇困难群体，主要包括五保户、低保对象、孤儿、特困残疾家庭、特困优抚对象、低保边缘户、大病医疗救助对象等。其中：前四类人群已纳入定期社会救助范围。截止今年9月底，我镇定期社会救助人数到达429人，约占户籍人口总数的1
2、.5。 （一）困难群体的成因 从掌握的情况综合来看，困难群体成因主要有六种因素：（举例）一是失业致贫；二是家庭缺乏收入来源致贫；三是大病致贫；四是年老体衰等生理原因致贫；五是重残致贫；六是其他非正常原因致贫，如婚变、超生、服刑等。如：改革开展产生一些遗留问题。一是土地征用建设用地大幅增加，无地农民越来越多，土地管理和土地征用引发了一系列矛盾。安置途径单一，采取一次性发放安置补助费方式，一些被征地农民处于“失地、失业、失保的境地；征地补偿较低，大多数没有建立被征地农民的社会保障制度；有些征地补偿不能及时足额发放到位。二是企业改制问题。其中包括经济体制改革引发的企业重组、兼并、破产后资产处理和职工
3、安置问题，企业改制中引发的职工利益保护，拖欠工资、工龄买断引发的矛盾，下岗职工再就业问题。 （二）困难群体的生活状况 困难群体的根本生活已得到了保障，但其在社会的生存和生活中，仍然存在着诸多困难，其心理上仍然承受着巨大压力。 一是生活难。根本生活低于最低生活保障，靠低保金过日子，这局部人绝大多数年龄在4050岁，“上有老，下有小，家庭生活压力很大。有些农民在城市缺乏保障，缺乏生存的本领，生活非常艰难。二是就业难。相对于其他群体，这局部人往往文化水平较低、能力较弱，就业时机相对较少，存在就业无门问题。三是就医难。大局部有病无钱医，特别是重症病人根本看不起病，现在虽然有农村合作医疗，但报销比例偏低
4、。合作医疗也必须是先自己拿钱看病，然后进行报销和救助。四是教育难。主要是子女上学问题，有限的生活费用很难支付起高额的教育费用。五是住房难。 二、困难群体救助情况 （一）城乡低保根本实行应保尽保。自1997年建立城镇居民最低生活保障制度以来，低保制度日趋完善。低保标准经过了屡次调整，截止xx年2023月底，全镇共有低保对象298户394人，月发低保金4912023元。从xx年起，增发了物价补贴，今年1-9月按人发放城镇42023元，农村255元。对困难人员开展医疗救助，从xx年开始对低保对象每人每年发放20230元的门诊医疗券，五保对象每人每年200元，在一定程度上缓解了低保人员看病难的问题。1
5、-9月共救助21人22次77274元，帮助因病致贫的家庭度过难关。将所有低保对象纳入合作医疗保险，每年帮助贫困家庭学生从学校获得国家助学金，对品学兼优困难家庭子女考取大学、高中的，通过慈善救助资助特困家庭学生30多人。通过开展“和谐爱心手牵手，回报社会献真情结对帮扶活动资助56名学生。每年元旦、春节期间组织开展多种形式的慰问及“结队帮扶捐助等活动。对其他困难群众制定了相应的救助政策。 （二）建立了社会救助机制 把健全和完善新型社会救助体系放到构建社会主义和谐社会的高度，切实关心困难群众，努力完善以最低生活保障制度为根底的新型社会救助体系，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退，坚持公开、公平、公正原
6、那么，严把审核关，并定期走访，动态管理。各级均采取民主评议、公开公示、集中审批申报的方法，建立了社区（村级）民主评议小组，逐步形成了民主评议审批审查机制。 三、困难群体救助有待研究改进的几个问题 （一）救助范围有待进一步界定 现行政策往往只有一个标准，没有实行阶梯式救助的方法，造成一些边缘群体生活困难程度反而大于低保户，需要引起重视。国家应在财力允许的情况下，扩大低保范围。 （二）救助资金有待进一步增加 各项社会专项救助标准虽有所增长，但伴随群众生活水平的提高，加上物价上涨等原因，也都迫切需要加大投入、提高标准。 （三）救助层次有待进一步提升 目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的根本生存问
7、题，困难群众自身造血功能缺乏，很难依靠个人力量脱困，社会救助层次较低。 （四）互助平台有待进一步夯实 群众互助平台建设较为薄弱，慈善团体社会影响不够，形式比较单一，工作难以拓展，削弱了社会互助效果。 （五）救助对象有待进一步标准 为了维护稳定的需要而放宽低保准入政策，如。老上访户缠访户、突发事件受害者，其中一局部人员严格讲是不符合政策规定范围的也都纳入了低保，有些困难对象已脱贫，村干部为了不得罪群众而任其领取低保金，导致社会上议论“该吃低保的吃了，不该吃低保的也吃了，造成负面影响。 四、改善困难群体生活状况的措施 （一）加大临时救助力度 围绕社会救助的根本宗旨和目的，对现行救助政策边缘群体中的
8、特困家庭，加大临时救助力度。今年1-9月共临时救助18500元。 （二）拓宽救助资金筹措渠道 争取上级资金扶持，争取地方财政投入，建立与经济社会开展同步的社会救助资金自然增长机制。大力开展社会慈善事业，拓宽社会救助资金渠道。我们倡导企业、个体工商户在自身取得收益的同时，积极回报社会，为建设社会主义和谐社会奉献力量。 （三）提升社会救助水平 转变工作思路与观念，在变输血型救助为造血型救助方式上积极探索，在救助管理方法上不断创新，在救助效劳上不断改进，在救助实效上加强跟踪。 （四）搭建社会互助平台 开展村、社区志愿者效劳队伍，完善部门结对、领导结队帮扶机制，政府预算根本经费，确保正常运转。 （五）标准救助行为 加大社会救助政策的宣传力度，扩大社会共识。完善社会救助机制，加强制度建设，加大核查和动态管理力度，加大公开公示力度，打造社会救助的“阳光工程。 无论是强民生还是重民生；是实施积极的就业政策，还是根本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；是扎实推进新农村建设，还是坚持教育优先开展，加强医疗卫生效劳所有这一切，都是以民生为本的重大举措，旨在实现全面建设更高水平的小康社会的目标，让人民过上更加和谐富足的生活。陶庄镇在这条道路上不段的摸索寻找着一条适合的道路，在为群众寻找解决方式的过程中不停的探索着，勇敢的面对困难，解决困难。 第6页 共6页
