1、民政局关于村级换届选举调研报告 编者按：本文主要从当前村级换届选举工作面临的形势；做好村级换届选举工作的思考进行讲述。其中，主要包括：村级换届工作有利因素、村级换届工作可能面临的问题、村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作、党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一、民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力、村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优秀人才顺利中选，有必要建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制、做好效劳，确保新一届工作顺利开展等，具体材料请详见： 最近，市委组织部、市民政局
2、确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新方法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研，并出具调研报告如下。 一、当前村级换届选举工作面临的形势 1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作，列为“一把手工程。二是各项法规政策更加完
3、善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事优秀人网选中选的文件政策，人大机关通过了相关标准村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举方法公布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比拟标准操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是气氛良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会园满召开，特别是县人大代表XX县区人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换
4、届奠定了良好的根底。五是党的号召力明显增强。2022年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程小编点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广阔村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚决了跟党走的信心和决心。 2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本领、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难；竞选参与面和剧烈程度都将有所增强，不管是交通便利还是遥远山区、不管是集体经济富裕还是“空壳村，竞选者往往会使出浑身解数争取中选；竞选目的更加多祥，既有出于“公心想为集体村民办实事好事，也
5、有出于“私利为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比拟复杂，有的选民正直公正把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票、“家族票“宗族票、“人情票。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。 造成上述问题的原因。一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城开展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是遥远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求开展，很大一局部优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化
6、。村民委员会组织法、省选举方法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题；为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员中选与罢免极不对称，村委会成员中选只要到达二个过半数参加投票选民过半数和赞成票那么超过参选人过半数即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可中选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难到达法定要求，造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政
7、策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利时机。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而方案生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其2022、2022年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，中选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的开展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次开展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高
8、层次需求的一条重要途径。 通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成标准制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子中选为新一届村两委班子。 二、做好村级换届选举工作的思考 1、夯实根底，优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。 一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握农村干部群众思想动态、各村选举的适宜方式、适合人选、可
9、 能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡镇村要制订相应的工作方案和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算，切实做到未雨绸缪。 二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素质而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握理解法规文件精神较难；因此，应该加大宣传力度。通过报纸、播送电视、黑板报、标语等形式，广泛宣传?基层组织选举条例?、?村民委员会组织法?等党规国
10、法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神；要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民效劳的先进事迹，以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面对面地开展宣传效劳，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。 三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和局部行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务
11、水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局XX县区审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作，审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定，应追究责任；假设有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定根底。同时，也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。 四是切实解决问题。各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度
12、，力争在届前竣工；对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱松散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。 2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规国法办事那么平安顺利，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事，必须做到：一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细
13、那么，各村可根据实际作相应的修改。“细那么不得违反?党的基层组织选举条例?、?村民委员会组织法?和?省选举方法?。细那么必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细那么制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特殊情况，而把法律法规弃之一边。
14、以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人严肃处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法严肃处理。 3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选有效选举方法。重点抓好三个环节：一是“两推。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推
15、荐率必须到达80%以上，村民参加推选率也必须到达60%以上，两者得赞成票率应到达参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须到达总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，中选支部委员不应直接选支部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先中选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选，每个乡镇要安排一定比例的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额
16、选举产生支委委员；或先选党支部委员，以中选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主，落实党员“四权。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选，要求新中选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务，提高两委成员交叉兼职比例。 村委会换届选举要把好四个关键环节。一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人
