1、2023年城建科学进展观调研报告 近年来，xx城市化建设取得了巨大成就，特殊是城区新建区和以路网工程为龙头的水、电、气、热、路、讯等根底设施建设进展快速，城市面貌发生了翻天覆地的变化。依据市第九次党代会张高丽书记提出的“稳步开展城中村改造和区委三届二次全体(扩大)会议提出的“集中建设xx新城的目标要求，新城建设面临着旧区改造这一不行回避的重大课题。对此，我就城区旧区现状进行了初步调查了解，并针对实际状况和存在问题进行了认真的争辩分析，同时，结合外地的一些经验做法，就如何推动旧区改造提出几点建议，仅供领导决策时参考。 一、旧区改造对于加快新城建设具有格外重要的意义 1、旧区改造是新城建设协调进展
2、的必定要求。当前，我国正进入城市化快速增长期，如何推动旧区改造和现代化建设,不仅是当今城市化进展面临的重大课题,也是引起广泛关注的社会问题，更是涉及群众切身利益的敏感问题。目前，国内很多城市为改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，乐观探究各种有效途径，以惊人的速度推动旧区改造，使一些原本破烂不堪的旧城区重新焕发出了勃勃生气。xx新城建设也面临着相同的问题，新建区进展得越快、功能设施越齐全、城市形象越现代，那么旧区改造就越迫切。否那么，整个新城建设就失去了科学进展、和谐进展、领先进展的根底，城市化进展就显得越来越不协调、不平衡、不和谐。 2、旧区改造是改善城市人居环境的迫切需要。从xx城区新
3、建区状况看，根底和公共配套设施比拟完善，居民的生活居住环境也比拟舒适秀丽。然而城区中的旧区(特殊是城中村)，绝大局部是平房，人均居住面积小，占用土地面积大，根底配套设施差，公共效劳设施少，人口稠密，脏、乱、差和社会治安简洁等顽症，在现有条件下无法从根本上解决。只有对旧区(城中村)进行综合改造，才能从根本上改善群众的居住环境，提高生活质量和生活品位。否那么将直接影响xx新城建设的整体进程。 3、旧区改造是提高新城整体竞争力的必定选择。城市竞争力主要取决于这个城市对资源要素流淌过程中人力、资金、物质、信息等的吸引力量。纵观竞争优势明显的城市，在大力推动城市建设，努力提高城市管理水平，提高信息化程度
4、过程中，无不在加快新区建设的同时，对旧区进行了卓有成效的改造，拓展了城市进展空间，提高了城市整体竞争力。xx要实施以城市化为主导领先发战略，建设京津之间最具实力和竞争力地区，就必需充分挖掘旧区的资源要素并将其发挥极致，从而使新区与旧区相互支撑，浑然一体。因此，只有大力推动旧区改造，才能有效提高城市的整体竞争力。 4、旧区改造已经成为新城建设面临的重大课题。在国家日益强化的土地宏观调控政策下，利用规划调整，外延式扩大城市建设区域的难度越来越大；而城市旧区(城中村)为城市建设供给了内涵式进展空间。因此，大力推动旧区改造步伐，不仅可以改善城市整体形象，解决现存问题，加快新城建设速度，而且也是新形势下
5、加快xx新城建设别无选择的途径。虽然旧区改造状况简洁、任务困难、难度巨大，但有效破解旧区改造难题，对加快xx新城建设将起到巨大的支撑作用。 二、xx旧城区现状分析 1、总体状况：xx旧城区主要包括杨村街道的17个村街(一街、二街、三街、四街、五街、六街、七街、八街、九街、十街、上朱庄、北郑庄、小东庄、楼前、上下园、大王庄、小王庄)和规划住宅区内的平房区(大桥东道、教育体育局后、中医院西)。17个村街的村庄占地5349亩，属集体建设用地；规划住宅区内平房区277亩，属国有建设用地。旧区占地共计8.4平方公里，涉及农业人口22274人。 2、现状分析：xx城区中的17个村街及公产平房(旧区)大局部
6、分布在老城区，在城市化进展进程中，已经成为城市的一局部。大局部旧区居民渴望改善现有居住条件和环境，变为真正意义上的市民。但由于土地权属、户籍、行政管理体制照旧保存着农村模式，形成的“城中村是城市中的一块“夹缝地，使现有的村街滞后于时展的步伐，游离于现代城市管理之外。 主要表现在：一是农夫、市民和流淌人口混居，治安环境差；二是房屋密度高，违法、违章建筑集中；三是根底设施不完善，各种管线杂乱无章，排水、排污不畅，街巷狭窄，卫生环境差；四是土地利用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒买状况较多，难于管理。这些问题不仅影响城市形象，也阻碍城市化进程，制约着城市的进展，已
7、经成为困扰城市进展的“痼疾。应当看到，城市旧区的存在当然是城市进展的一块短板，但从另一个角度分析，它正是城市进展的贵重资源，是整个城市进展的优势条件和潜力所在。只要我们找准切入点，大力实施旧区改造，那么xx新城建设将会有更宽敞的进展空间。 三、旧区改造的几点建议 旧区改造是一项状况简洁、涉及面广、耗资巨大、群众工作任务困难的系统工程，必需坚持“政府主导、群众自愿、量力而行、市场运作的原那么，本着“统一规划、分步实施、先易后难、综合改造的思路进行，重点把握好以下几个关键点： 1、必需有完善的旧区改造规划和系统的实施规划。要结合xx新城建设阶段性目标，提前编制科学的旧区改造规划，并依据旧区的实际状
8、况和难易程度制订具体的实施规划。明确旧区改造的先后挨次、实施步骤和方法，使旧区改造更好地依据新城建设规划和功能布局要求扎实推动。 2、必需建立强有力的组织领导体系和明确的政策体系。区政府应成立旧区改造的特地机构，主要领导亲自挂帅，深化争辩旧区改造的规划、实施方案及不同改造模式的相关政策、方法等，确定旧区改造的大政方针，加强组织领导。各相关部门应加强协调协作，各村街党政组织充分履行职责，发挥作用，形成强大合力，共同推动旧区改造工程。 3、必需选择切合实际的改造模式。旧区改造涉及面广，状况简洁各异，很难找到一种适合全部旧区改造需求的模式。因此，要依据旧区房屋性质、人员身份、土地性质、经济组织状况等
9、状况，提出不同的改造模式，供群众选择。针对旧区现状状况及在城区规划中的功能定位，本着先易后难、循序渐进的原那么，在敬重群众意愿的根底上，最终选择适宜的改造模式。 4、必需确定适宜的改造主体。在确定改造模式的根底上，选择适宜的改造主体。一般来说，政府、企业、业主都可以作为改造主体。具体到特定区块，可依据改造模式，选择不同的改造主体。涉及公共和根底设施等建设项目，由政府作为主体比拟适宜；涉及纯粹的经营性项目，由开发商作为主体比拟适宜；涉及还迁改造项目，假设业主具有足够的开发实力和资质，由业主作为主体组织改造也是抱负选择。当然，多数改造项目并非涉及单一内容，谁作为改造主体应依据改造项目的主要内容和实
10、际状况由政府确定。 5、必需坚持政府主导。对已经确定改造的旧区，政府不宜直接介入，否那么除了巨大的建设投入之外，还将承受巨大的补偿压力，并简洁引起业主的抵触。政府可通过规划、相关政策，吸引、鼓舞社会力量参与旧区改造。政府应重点把握五个环节：一是审批改造方案；二是审批建设规划；三是审核拆迁补偿安置方法；四是依据群众同意率，批准改造工程启动；五是批准土地征用及出让。在实施建设阶段，要通过市场化运作，由改造主体负责征求意见、房屋评估、签订拆迁补偿安置协议和购房合同、组织拆迁、开发建设和还迁安置等实际工作。 针对旧区改造模式的选择问题，应依据城区总体建设规划要求和各个旧区实际，在百分之百征求群众意见的
11、根底上，可选择以下三种模式： 1、撤村建居。主要适用于城区规划范围内的周边村和城中村。撤村建居模式已有成功经验，可按东蒲洼撤村建居模式由政府统一运作实施。此种模式是政府主导、统一规划、统一政策、统一建设、统一拆迁安置。 2、捆绑开发。主要适用于非农业和农非混居的国有土地区块。在符合城区总体规划的前提下，本着“群众得实惠，开发商得利益，政府得形象思路，将改造区块整体出让给开发商进行综合开发建设，由开发商负责被拆迁户的安置。这种模式是由开发商依据政府的规划和相关政策，负责拆迁、建设和安置，政府不直接参与建设，不用资金投入，只担当监督职能，以此改善群众的居住环境，提升城市的形象。 3、自建公助。适用
12、于城中村的集体全部土地区块。本着“土地统征、资金自筹、政府支持、自主建设的原那么进行。旧区土地政府一次性征用，减免相关收费，收益用于补助被拆迁户。以村街作为建设主体，在旧区内或另处划拨还迁建设用地，自行或托付开发商组织旧房拆迁、建设和安置。这种模式是以村街为工作主体，减轻了政府的建设资金压力和拆迁阻力，有利于调动被拆迁人乐观性，和谐推动旧区改造。 四、旧区改造中应处理好几个关系 1、处理好远期规划与近期建设的关系。旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生气与活力的重要手段。科学合理的城市规划，是确定城市进展方向和进展目标，高效利用城市各种资源，促进城市合理布局和有序建
13、设的战略性、先导性和根底性工作。作为城市建设的重要组成局部，旧区改造也确定要重视规划。要与城市化水平相适应，从宏观和微观两个方面对旧区改造进行规划把握，同时要与总体规划、分区规划及把握性具体规划相连接，避开因规划把握不力而造成近期实施的旧区改造消逝混乱，诱发新的冲突。充分兼顾经济功能和其他社会效劳功能的协调，避开低水平重复建设。 2、处理好重点突破与分步实施的关系。城区内各旧区现状规模、管理体制、经济条件、人员身份都有很大差异。因此旧区改造，不能不顾主客观条件，以一个模式整体推动，而只能是抓住重点，分步实施。先选择那些条件成熟、冲突较少、规划较好的旧区，借助人民群众、各单位、各部门及社会力量实
14、施改造，实现既可快见成效、又能起到示范和带动的效果。然后，再依据实际状况逐步推动，从而到达集腋成裘、由小变大、片片相联的旧区改造整体目标。 3、处理好旧区改造与社会稳定的关系。旧区改造不行避开地要涉及城市的进展方向和居民的切身利益。要把和谐理念贯穿于旧区改造始终。在旧区改造过程中，要克服盲目性和片面性，要充分考虑群众的利益，避开简洁粗暴的做法，遵照城市内在的进展规律，在可持续进展的根底上，探求城市旧区的更新与进展。拆迁补偿安置是旧区改造中最为突出的问题，要从构建和谐社会的高度，重视群众利益的疼惜。不管是产权置换还是货币补偿，不管是就地还迁还是异地安置，都应当敬重群众意愿，考虑群众的利益，确实通
15、过旧区改造，使群众实现“安居、乐业、有保障，制造和谐稳定的新社区。 4、正确处理旧区改造与利益相关方的关系。一是政府与改造主体的关系。政府在确保到达城市进展要求的前提下，要兼顾改造主体的利益，确定适当的开发强度，让开发商有利可图，促进改造项目顺当进行。二是政府与业主的关系。该关系主要涉及房地产权确认、拆迁补偿安置及疼惜小业主利益等问题。通过完善改造政策、措施，以政策法律手段保证业主的合法权益，和谐推动旧区改造。三是改造主体与业主的关系。该关系主要涉及对群众的拆迁补偿安置问题，政府要重点把握改造主体以何种方式、标准对业主进行补偿安置。既要考虑业主的眼前利益，也要考虑他们的长远生计，在还迁安置中想方设法满足业主要求。同时，又要考虑改造主体的承受力量，从而使旧区改造能够推动。 总之，旧区改造并非一朝一夕可实现、一蹴而就可完成的宏大工程；上述几点不成熟的建议也并非是解决其简洁问题的灵丹妙药。要扎实推动旧区改造并取得成功，必需需要全区上上下下的共同努力，必需集全区人民的共同才智，必需学习借鉴先进地区的成功经验，必需紧密结合xx的实际状况，通过艰苦细致的工作，锲而不舍，常抓不懈，一个布满生气与活力的xx新城必将在不久的将来呈现在世人面前。 9
