1、教育开展情况的调研报告 根据市政府的统一安排，5月8日20日，由市政府办公室牵头，市教育体育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育开展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县（市），分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会18场次，实地考察各类学校26所，并听取了各区县（市）政府教育调研的情况汇报，对全市教育开展的现状、存在的困难和问题，有了根本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的根底上，对进一步推进教育优先开展，打造xx教育品牌，形成了一些初步的政策建议。 一、开展现状 教育机构。截至2022年底，全市共
2、有各级各类学校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等职校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小学142023所，特殊学校3所，幼儿园256所。全市有民办学校317所，占各级各类学校总数的15.5%，其中普通高校1所，中等职校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小学26所，幼儿园239所。 教师队伍。全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师1620236人，小学教师2202334人。 专任教师的学历合格率，小学99%，初中94.7%，高中80.4%，中等
3、职校58.6%。全市小学教师年龄在45岁以下的占23.1%，其中40岁以下占15.6%；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，分别占66.4%、75.1%、70.2%。 在校学生。全市共有在校学生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等职校67406人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特教学校24个班312人，在园幼儿49178人。全市民办学校在校学生84614人，其中普通高校585人，中等职校26803人，高中学生1202316人，初中学生13793人，小学学生2023588人，在园幼儿21829人。
4、全市小学一年级至六年级，分别有学生47686人、5202354人、56818人、6220239人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，分别有学生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年级，分别有学生42902人、36788人、3152023人。 教育质量。2022年，全市小学学龄人口入学率99.6%，稳固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，稳固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考录取率78.8%，高出全省平均水平7.8个百分点。 教育建设。2022年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学
5、校房屋面积69.4万平方米。到2022年底，全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积72023.4万平方米（都不包括普通高校、特教学校和幼儿园）。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，根本具备了信息技术教育的条件。 教育投入。2022年，全市教育经费总收入16.8亿元，比上年增长14.7%。其中，预算内教育经费拨款9.41亿元、城市教育费附加1.02亿元、事业收入5.2023亿元（含学杂费3.7亿元）、捐款等收入674万元。全市教育经费总支出为16.78亿元，比上年增长15.1%。其中，个人局部2023.26亿元，占
6、总支出的61.2%；公用局部5.51亿元（含修缮费1.68亿元），占总支出的32.8%；基建支出1.01亿元，占总支出的6%。 20222022年，全市财政性教育投入总额9.05亿元、9.61亿元、2023.96亿元，年增长率分别为33.7%、6.2%、14%。2022年，全市征收城市教育附加费1.02亿元，比上年增长33.3%，有98.5%用于教育。2022年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为1.44亿元，占到了转移支付总额的69.8%，其中有9.4%用于危改。 教育负债。到2022年底，全市中小学累计负债2023.13亿元，其中银行贷款4.28亿元、拖欠工程款3.32亿元、其他欠款2
7、.53亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别到达2.23亿元、1.58亿元、1.47亿元。 总体来看，近些年来，特别是“教育20条和“民办教育2023条实施以来，全市上下教育优先开展的意识进一步增强，义务教育得到稳固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大开展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育开展水平和教育质量在省内是有位置的。 二、问题分析 当前，广阔人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学开展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育开展的诸多方面还存在一些不适应的地方： 1、教育投入的体制不适应 一方面，教育投入以政府为主
8、、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保（保平安、保入学、保运转、保工资），但目前县级财政根本上是“吃饭财政，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。2022年，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政一般预算收入的61.5%，但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费缺乏反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县（市）来看，XX县区全部解决，XX县区解决小学教师22023元、中学教师150元，XX县区解决离退休教师22
9、023元、在职教师60元，XX县区解决中小学教师75元，桃源解决农村小学教师60元，其它县（市）都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小学生均每期70元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为40元左右，小学为20元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达2023.13亿元，主要是“两基达
10、标、高中建设、危房改造和远程教育等工程的建设形成的。其中“两基达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债1.4亿元，石门一中负债1.35亿元，临澧一中负债1.2亿元。解决“两基达标形成的负债现在还没有很好的方法，债务剥离还停留在文件和口头上，2022年市里就明确要求将“两基达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离2300多万元，不到2023%，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的2023年以上的还款方案，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上。另
11、一方面，照现有模式，开展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育开展状况并不乐观。全市现有民办教育机构317所，只占学校总数的15.5%；在校学生84614人，只占学生总数的9.8%。并且民办教育开展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一局部是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县（市）争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段开展根本上没有什么空间。民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低本钱、一般化的专业。去年全市职业学校开设的38个专业，面向一产业的专业只有
12、3个、二产业的只有12个、三产业的有22个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，开展难以为继。 2、教育开展的布局不适应 由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持根本稳定的趋势；初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降，5年后，初中学生总人数为15.5万人，与现在的26.2万人相比减少约9万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为11.1万人，2023、202223年小幅上升，从202223年起开始
13、下降为11.8万人，略高于现在的规模；202223年下降到2023.4万人，202223年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据XX县区统计，自2022年下学期到2022年上学期，各年度分别转入外县（市）学生891人、986人、120233人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，2022年秋季开学以来，市江北XX县区小学共转入外区县（市）学生1600多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍
14、较小。目前，我市农村中心小学以下学校共有1344所，校均规模只有130人，规模最少的教学点仅有6人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。市江北XX县区29所公办普通中小学，主要分布在XX县区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一局部学校班额均在60人以上，最大的到达83人。布点少，还造成城市XX县区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，XX县区城小学平均班额到达80.3人，其中三完小平均班额到达91.7人。城镇教育资源供应比较
15、紧张，教学质量也受到影响。 3、师资力量的配置不适应 全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学顶峰的到来，教师缺口将到达2022人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，局部初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的根本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗，最后
16、留守小学的教师根本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县（市）根本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一局部农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范
