1、村民收入调研报告 一、城市化进程中，农村经济开展背景发生了深刻变化 城市化进程是指人类生产、生活方式的转变过程，即由农村生产、生活方式转变为城市生产、生活方式。随着城市建设速度的加快，农村土地被大量征用，征地后农业人口转为非农人员，根据区委、区政府提出加快推进城市化进程的要求，镇党委、政府积极贯彻，认真落实，年9月已全部完成了“农转非以及所有劳动力纳入城保工作。但这仅仅是从人口性质的变化来看城市化进程，完全意义上的城市化还需要相当一段时间。这一段时间内，有许多村民利益的实际问题需要解决，如劳动力就业安置、村民生活保障等。 农民失去土地这最根本的生产资料后，靠有限的劳动力安置费确实无法维持其长远
2、的生活。随着市场经济体制的完善，劳动力就业必须走向市场化，发挥劳动力资源市场配置作用。现有劳动力市场不够健全，村民的素质也不能完全适应现代就业观念和就业岗位要求。因此，城市化进程中如何提高村民收入，保障村民生活引起我们的重视。 二、拓宽思路，多途径探索提高村民收入的路子 一要拓宽思路，用好政策，有效提高村民的收入资源和生活保障；二要有强大的集体经济作后盾，解决好集体经济后续开展问题。 （一）保障收入 1、“农转非全部进“城保。-年，镇全面开展了“农转非及劳动力安置工作，至年9月底，全面实现了新龙华等16个村5053人的农转非，完成3655名劳动力安置工作，妥善解决了488名在校生的安置工作，1
3、398人进入养老。实现了全镇农民从户籍身份上转化为居民，实现了城市户籍管理一体化的实质性转变。当时，考虑到参加社保是群众生活保障的最低底线，一定要争取最有利于村民的政策，一次性实现了全镇所有农村劳动力均纳入了城镇职工养老保险体系。 2、不断提高养老金补贴。一直以来，征地养老人员生活费补贴标准与城市养老人员生活费标准不一致，较大幅度低于城市人员，而城市化进程带来的群众生活本钱上升，使征地养老人员生活质量受到影响。征地养老所共有征地养老人员1935人，为了保障农民权益、增加农民收入的要求，镇党委、政府高度重视有关征地养老人员生活困难情况，屡次组织调研并提高征地养老（退休）等人员的生活费。目前，本镇
4、征地养老人员根本生活费和生活补贴费从431元/月逐步提高到958元/月，并对企业养老人员和社保退休人员工资缺乏958元/月的，补足958元/月。年，镇政府共投入1182.42万元用于发放4000余名征地养老（退休）人员生活补贴费。同时，为保障政策的平衡性，经过深入调查，与XX县区政府协商、研究，年8月，将上个世纪90年代征地进XX县区集中管理的640名征地养老人员接回我镇养老所实施集中统一管理。 另外，为保障和提高征地养老人员的医疗待遇，根据市城镇居民根本医疗保险试行方法（沪府发44号），年初，对征地养老人员参加市城镇居民根本医疗保险情况进行调研，截止3月20日，全部完成1948名养老人员的参
5、保手续，提高了他们的生活质量，降低了他们的看病本钱。 （二）劳动收入 1、关注民生问题，稳步提高劳均收入。镇党委、政府重视提高职工收入，将这一指标列入各村公司年度工作考核，明确完善职工工资正常增长机制，将企业开展与职工工资增长相结合，根据本企业生产经营状况、经济效益及工资水平，参照市劳动和社会保障局公布的当年度工资增长指导线，合理制定年度工资增长方案，形成工资增长的长效机制，使职工共享企业开展成果。同时更多关注一线职工工资分配，在完善职工工资正常增长机制时，安排工资增长时，对一线职工予以倾斜，保证一线职工工资逐年增长。一线职工未增加工资的，经营者薪酬也不能增加。对于因企业无岗位安排而待岗的职工
6、，也保持一定幅度的增长，对生活特别困难的职工，年终给予一次性补助。 年度，全镇24家镇、村公司职工就业率70%，在职和离岗职工人均收入39267元，年均增长2023.7%。 2、大力开展地区产业，促进劳动力就业。从全镇层面，我们推进产业结构的战略性调整，转变经济增长方式，加大园区建设和招商引资工作，制订了招商引资奖励方法和加快楼宇经济开展假设干意见。通过产业调整和园区建设提升地区产业开展能级和后续开展实力，特别是在开展都市型工业和现代效劳业过程中，有利于促进地区劳动力就业，提高劳动收入。各镇、村公司在招商引资和企业扶持中，也有倾向性地以局部政策优惠条件换取更多职工就业，并在关停并转中小企业改革
7、工作中，关注改革、开展、稳定的关系，适当保存局部中小企业用于解决职工就业问题。 （三）股金收入 1、标准撤制村队集体资产处置工作。镇共有镇、村两级公司25个，其中：镇级公司5个，村级公司20个。截至年末，总资产63.59亿元，所有者权益42.75亿元。镇20个村有170个生产队，自1999年9月起，根据市政府有关文件规定，在全镇开展了撤制村、队集体资产处置工作。通过清产核资、审计评估、资产界定等程序，截止目前，已完成12个村、135个生产队的撤制集体资产处置工作。 2、推进股份制改革。年，根据市农委关于进一步加强本市农村集体资产管理工作意见通知（沪府办发20233号）提出的“坚决制止一撤就分，
8、一分就光以及“在村、队撤制时，对国家尚未征用，法律规定属于农民集体所有的土地，任何组织和个人不得随意改变其权属的规定，经过屡次调研、座谈，出台了关于贯彻市撤制村、队集体资产处置暂行方法实施细那么的补充意见（徐华府31号），明确剩余土地及其收益的权属，采取股权与货币相结合的形式进行集体资产处置和股份合作制改革。同时，又出台了关于已撤制村剩余土地收益事项处置的试行方法（徐华府44号），对已撤村公司的剩余土地及其收益进行了重新界定，村民可按撤村时农龄作为依据，入股新集体经济组织。贯彻落实44号文件，加快实施留余土地处置工作，不断推进各已撤村公司资产界定、股权化改制方案制定、组织机构设置以及董事会、股
9、东会建立等工作。 同时，镇党委、政府历年来一直注重强化集体资产管理，确保平安增值。制定出台集体资产管理方法，每年确定经济考核标准，严格资产使用、管理制度，推行村务公开和民主集中制，确保集体资产平安。采取股权转让的操作方式，由浅入深的进行企业结构性改革，完成了一批企业的改制工作。按照行业相关、产业相近、地域相邻的原那么，开展了集体经济资产重组、行业整合等改革措施，整合优化集体资产，确保了集体资产的保值增值。 （四）房产收入 1、加快老宅基改造。“以来，以重大市政工程、重点工程建设为抓手，推进农村老宅基改造。镇域范围内共改造老宅基7个，总占地面积116.87亩，居民52023户、1422人。其中，
10、依托市政重大工程生态专项工程改造了4个老宅基；依托商品房小区开发改造了2个老宅基；依托政府主导集中建设绿苑动迁安置房改造了1个老宅基。目前，镇域范围内还存在5个行政村的14个老宅基未动迁改造，其中牵涉国有、集体土地588.25亩，动迁居民1570户、4396人。此外，镇尚有11个宅基地散落在田林等6个街道。利用工程建设和开发，加快老宅基改造，农民不仅可以获得动迁补偿收入，改善原有住房条件，动迁安置多余的房屋还可继续用于出租，获得租金收入。 2、用好政策获得收益。2023-年期间，依托市政府“两个202300万配套商品房建设要求，积极争取绿苑动迁安置房建设工程落地，这一工程加快了镇域内老宅基的全
11、面改造步伐，有利于改善村民居住条件，更实现了村民集中动迁回搬，离土不离乡的愿望。同时，通过政府招投标建设，村民代表参与房型设计，加强工程质量监管等措施，最大限度地提高了建设配套标准，保障了村民房产利益。 三、存在的问题 （一）重大工程建设所涉及到的相关问题 一是劳动力安置问题。生态专项工程建设使地区环境得到很大改善、美化，但同时，随着大量镇属企业的搬迁和关停并转，使地区大量务工村民下岗、待业，形成新一轮的就业压力。以生态专项工程为例，因该工程建设，动迁了镇46家集体企业，造成800余名劳动力有待安置。二是征地补偿资金问题。铁路南站、生态专项工程等市政重大工程征用了大量集体土地，各村普遍反映，相
12、比周边土地征收价格，目前的集体土地征地补偿价格标准偏低，无形中集体资产收益下降，在下一轮撤制村队集体资产处置工作中，村民收入分配将减少。 （二）集体资产管理、开展、处置中存在的问题 一是集体经济开展后劲缺乏。撤制村、队集体资产处置，大量资产以货币形式量化给村民后，使流动资金周转捉襟见肘，市政重大工程又征用了大量土地，使集体经济开展后劲缺乏。以生态专项工程为例，该工程实施后，华浦、东湾两村的集体企业用地根本全部被征用。土地的减少和自有资金的缺乏将给今后的劳动力安置、每年的职工年终分配和后续的撤制村队工作产生很大的影响。二是在城市化推进过程中，存在局部历史遗留问题，短期内难以化解。例如受农村历史因
13、素的影响，局部集体企业拥有的房屋无产证，这给招商引资工作带来了很大的影响，阻碍了集体经济的开展，需要上级给予政策上的支持。但村级公司承担着职工就业安置及农村老宅基管理费，需投入大量人力、物力、财力，影响了村级公司的经济开展速度。 （三）有关村民社会保障的问题 一是征地养老人员生活补贴的资金来源问题。征地养老人员每月958元生活费中，720元是根本生活费，238元是生活补贴费。生活补贴费的资金来源于撤制村队中提取的2023%统筹基金，随着近年来征地养老人员生活费的发放，当初撤制村队时提取的统筹基金已逐渐减少。二是征地养老人员收入增长机制问题。征地养老人员根本生活费增长机制应与城镇居民养老金的增长
14、机制接轨，否那么，每当市政府提高一次城镇居民养老金，就相当于征地养老人员生活水平下降一次。 （四）根底设施建设中的问题 一是商业设施十分薄弱。镇商业配套设施相当缺乏，这给促进就业和开展经济都带来影响。自2023年起，镇本想通过征地留用地制度建设镇社区商业中心，但经过三年多的努力，仍然未得到批准。二是公共交通问题。镇居民日常出行所依赖的公共交通根本集中在龙吴路，公交线路相对较少，方向也比较单一，更没有轨道交通，给地区企业和居民的出行造成了不便，影响长远开展。 总之，在推进城市化进程中，农村经济如何开展，如何确保村民收入增长，是一个崭新的课题，对我们大家来说都无经验可谈，只有在实施中逐步探索，努力为民办实事、办好事。
