1、关于市旅游工作情况的调研报告 为进一步推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，促进我市旅游经济由蓄势开展向跃升开展，市人大常委会副主任陈鼎成带着局部常委会组成人员及市直有关部门负责人，开展旅游工作调研。从8月下旬起，调研组在听取市政府关于旅游业开展情况汇报后，先后深入邵武、武夷山、浦城、政和、建瓯、延平等地，以听取工作汇报、召开座谈会和实地观察相结合的方式开展调研。此外还分赴漳州、厦门、泉州等地考察，学习兄弟市的好经验、好做法。现将调研情况报告如下： 一、全市旅游业开展现状 近年来，全市各地旅游业不断开展，以武夷山为龙头的大武夷旅游体系逐渐形成，旅游业由蓄势开展向跃升开展的条件己根本成熟。 （一）旅游
2、资源丰富。全市拥有旅游资源实体783处，其中一至三级中高档资源实体181处。除武夷山世界级品牌外，还有国家水利风景区1处，国家森林公园1处，国家重点文物保护单位2023处，中国历史文化名镇（村）2处，国家首批非物质文化遗产3处，省级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、重点文物保护单位、非物质文化遗产等55处，在全省五大旅游资源集中区的综合得分位居第二位。 （二）景观保护较好。各级政府及相关管理机构重视旅游资源保护工作，采取加强宣传、建章立制、完善规划、加强执法等措施，使重点旅游资源得到了较好的保护。武夷山、茫荡山、天成岩、万木林、归宗岩、浮盖山、宝山、华阳山、佛子山、湛卢山等自然生态环境和景
3、观根本完好；古汉城遗址、建窑遗址、和平古镇、东岳庙等文化旅游资源也得到了较好的保护和修复。 （三）政府比较重视。1999年市委、市政府将我市开展定位于“用高新科技武装的可持续开展的旅游生态经济区，围绕“绿、旅、新的要求，把旅游业作为国民经济开展的新增长点，摆上了重要的议事日程。2022年以来，市政府完成了xx市旅游开展总体规划的编制，确定了以武夷山为龙头的“北山南水的大武夷旅游体系；出台实施了关于进一步加快旅游产业开展的假设干意见，从多方面各层次扶持旅游业开展；成立了“旅游产业开展领导小组，不定期研究解决旅游产业开展的有关问题。各县（市、区）从实际出发，组织编制了“十一五旅游业开展规划，制定了
4、相应的开展扶持政策，推动了旅游业的开展。 （四）部门工作有效。几年来，经各级各部门的共同努力，旅游业开展取得了长足进步。2023年共接待中外旅游者883.7万人次，旅游总收入24.96亿元，其中接待入境旅游者18.98万人次，创汇3120.78万美元。今年上半年接待中外旅游者504.33万人次，比增18.56%，旅游总收入14.4亿元，比增24.33%，其中接待入境旅游者8.72万人次，比增21.84%，创汇1456.53万美元，比增24.66%，预计全年接待人数将超过202300万人次，入境旅游人数将突破20万人次，旅游收入将突破30亿元。 （五）开发正在推进。继武夷山风景区得到较为科学的开
5、发之后，各地旅游资源开发建设步伐加快。全市在建的旅游开发工程20多个，总投资超过30亿元。“十五以来，旅行社、酒店及旅游根底设施建设步伐加快，新建、改建景区旅游公路26条，200多公里，景区游客效劳中心3个，新建星级酒店42家，其中4星级酒店6家，新增旅行社63家，其中国际社8家。 （六）优势开始显现。纵观我市在全省的比较优势，绿色生态型旅游业是我市最有希望成为海西的龙头产业之一。我市地处国内两大客源市场-珠江三角洲和长江三角洲的中间位置，又靠近海外主要客源市场-港澳台地区。随着我市浦南等高速公路通车，沿海快速铁路及武夷山机场改造扩建的完成，立体交通运输体系的形成，必将把我市与上述市场联系得更
6、加紧密。 二、当前旅游业开展的主要问题及原因 调研组认为，虽然我市旅游业开展取得了长足进步，但现状与应有的产业地位还不相称，资源优势尚未转化为产业优势和经济优势。 1、开展很不平衡，“龙头作用不明显。根据全市旅游业开展布局，武夷山、邵武、延平是“北山南水、“金线串珍珠的大武夷旅游体系的三个重要组成局部。武夷山是龙头，邵武、延平是重要节点。但从现状看，武夷山“一枝独秀，邵武的旅游业开展还处于起步阶段；延平的旅游业开展较慢，特别是延平湖的旅游开发建设尚未真正破题；大局部县（市、区）的旅游开展徘徊不前。由于资源的同构性，体制和行政地域的分割，武夷山旅游业开展对其他县（市、区）的带动作用还不够明显。
7、2、旅游总量偏小，综合竞争力不强。2023年全市旅游总收入24.96亿元，占gdp的6.35%，仅比2022年提高1.74%，尚形不成支柱产业。全年接待入境旅游者和旅游总收入分别在全省第五位和第三位，与我国旅游资源及品质相类区域（如黄山、张家界）比，差距较大。 3、根底设施落后，开展后劲缺乏。由于财力有限，投入缺乏，落后的根底设施成为旅游业开展的瓶颈。目前，除武夷山外，绝大多数的旅游资源还处于原生态状态，没有形成成熟产品；正在开发建设的工程规模较小，能进入省上盘子的工程很少，与周边地市的差距进一步拉大，产业开展缺乏后劲。 针对存在的问题，调研组分析认为，当前影响我市旅游业开展的主要因素有： 1
8、、规划相对滞后。延平尚未完成旅游总体规划的编制工作；武夷山旅游业开展规划和xx县旅游开展总体规划还没有通过专家评审；局部重点风景名胜（旅游）区专业规划至今未着手编制。有的规划设计起点不高，定位较低，前瞻性、独创性不够，建设缺乏个性和特色，有的建筑物还是“乡镇水平，留下遗憾。由于市域内旅游资源的同构性较强，全市旅游开展总体规划未对各县（市、区）的旅游开发进行明确的分工和定位，指导性不强，加上聘请的规划队伍和评审标准不统一，造成各项规划的统一性或完整性不够，上下规划不够协调，总规与专项规划不能互补。 2、体制尚未理顺。一是机构设置不够合理。2023个县（市、区）除xx市和xx区的旅游局为行政机构外
9、，其余皆为事业单位，缺乏行政主体地位；二是工作人员缺乏。市本级旅游局行政编制12人，在岗9人。除xx市外，各县（市、区）旅游局人员编制最多4人，最少的仅有1人兼职；三是多头归属、职责不明。全市78个省级旅游资源实体管理机构，有的属政府派出性质，有的是事业性质，分别归属建设、林业、国土资源、水利、文化、宗教等部门管理；而旅游管理工作涉及规划、环保、交通、海事等部门，这些部门在“三定方案中，与旅游资源的管理、开发和保护工作的相关职能表述不清，导致责任不明。 3、机制亟待创新。在经营机制方面，全市在建旅游资源开发工程除武夷山景区由国企控股投资外，其余由外资、民营及集体投资，实行资源整体出让或承包经营
10、，政府失去开发建设的主导权，尚未理顺旅游资源的所有权、经营权和管理权的关系，合同、协议不完善。在运行机制方面，由于没有及时处理好涉及集体林权和承包经营权的问题，纠纷不断，影响旅游工作的开展。如武夷山风景区保护地带512平方公里的资源，除河流和景区己征用的少数资源属国家所有外，其它的都属村集体所有，随着林权制度改革，山林分权到户，林农开山种茶、砍伐林木等破坏风景旅游资源的行为有所抬头，一些林农提出山林权入股分红的要求。2023年，茫荡山申报国家级自然保护区，在国家林业局己同意和报国务院审批的情况下，由于当地村民以燃料问题和山林权改革为由，屡次上访，申报工作功亏一篑。 4、执法有待强化。由于目前国
11、家还没有旅游工作方面的专项法律法规，全市缺乏综合性的专业执法队伍，加上体制机制方面的原因，旅游执法工作乏力。如溪源峡谷是茫荡山精华景区和xx市区后花园，开山砍树、乱搭乱建现象严重，屡禁不止；主景区自1996年建成水泥路后，该路成了村民进出的主路，路上人车混杂，旅游交通平安问题突出，生态环境遭到破坏。 三、意见和建议 调研组认为，我国旅游经济的蓬勃开展和海峡西岸经济区绿色腹地建设，为我市旅游业开展提供了难得的机遇。为促进我市旅游业由蓄势开展向跃升开展，需要做好以下几个方面的工作： （一）强化组织领导，精心谋划旅游业开展大局 各级各部门要统一思想，深刻认识旅游业在我市国民经济和社会事业开展中的地位
12、和作用，切实增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，做好工作。要加强组织领导，充分发挥旅游产业开展领导小组的作用，及时研究和解决旅游业开展的有关问题，用好用足用活国家和省上有关旅游产业开展政策，落实市政府关于进一步加快旅游产业开展的假设干意见，协调各方，整合资源，增强合力。要理清工作思路，立足长远，把旅游业开展作为带动国民经济和社会事业开展的“催化剂来经营。要从市情出发，紧紧围绕“如何建立大武夷旅游开展体系课题，按照“绿、旅、新的要求，将现有的生态资源和历史文化资源进行有效整合和串联，实现“金线串珍珠的开展格局；各地要牢固树立一盘棋思想，主动融入大武夷旅游体系，走好用活每一步棋，做到资源互享、信息互用、
13、机制互动、市场互促、游客互送、效益互赢。 （二）理顺各种关系，着力夯实旅游业开展根底 旅游业关联度大，综合性强，涉及“吃、住、行、游、购、娱六大要素。只有正确处理好各种关系，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，才能实现跃升开展的目标。 1、处理好保护与开发的关系。旅游资源是不可再生的资源，“科学规划、统一管理、严格保护，永续利用是旅游业可持续开展的首要前提。对原生态旅游地和珍稀文物古迹，要坚持保护第一的原那么，量力而行、突出重点、循序渐进、有序开发，确保可持续开展。要牢牢抓住旅游资源开发建设的主动权，充分发挥政府的主导作用，对旅游资源经营权和涉及开发建设的土地资源的使用权的出让转让，要十分
14、慎重；对不具备开发建设条件的资源，要先以规划的形式予以保护，待条件成熟后再进行开发建设；对正在开发建设的工程进行清理，如有发现投入缺乏、开发建设档次低而造成资源浪费的工程，要因事制宜，妥善处理。 2、处理好规划与建设的关系。规划是建设和管理的龙头，要坚持按规划进行建设管理。一是编制步伐要快。各级政府要组织力量开展新一轮旅游业开展总体规划的修编工作。延平、武夷山、光泽要尽快完成旅游业开展总体规划的编制任务；二是开展定位要准。根据旅游资源拥有量和品质状况，深入分析我市旅游业开展在全省的地位和作用，实事求是地确定开展目标，科学划定各县（市、区）的区域功能，走活全市旅游业开展的整盘棋；三是设计水平要高
15、。聘请高资质的设计队伍进行规划设计，突出前瞻性，表达个性和特色，走“特、精、美之路。同时要强化“精品意识，严格执行规划，维护规划的权威性，防止在建设过程中走样或降低标准。 3、处理好开展和管理的关系。要立足于可持续开展，强调“好字当头，坚持走又好又快的开展之路。要始终保持清醒的头脑，切忌急功近利。在工程建设上，坚持“三不底线，变招商引资为招商选资，选择真正具有实力的实体进行开发建设；坚持依法行政，强化管理，从严审批，杜绝降低门槛，乱开绿灯。要加大执法力度，成立综合执法队伍，坚决查处各类违法违章行为，为旅游业开展保驾护航。 （三）创新工作机制，切实增强旅游业开展活力 各级政府及有关部门要进一步解放思想，敢于创新，用改革的方法解决产业开展过程中的问题。在管理体制方面，要逐步理顺旅游主管部门和相关管理机构及开发建设实体之间的关系，建立符合市场经济规律和产业开展要求及自身实际的新型管理体制。各地要配足配齐工作人员，扭转力量缺乏的局面；对中心XX县区市、区两级旅游管理机构和人员进行整合，统一管理，整体运作旅游资源的开发建设和经营。在运行机制方面，按照“政府主导，市场运作，实体参与，政企互动，共同推进的思路，确保各项工作的有序高效运作。在经营机制方面，从进一步优化投资效劳环境出发，制定相关政策，鼓励、支持和引导非公有经济参与旅游资源的开发建设；积极探索旅游资源开发建设的新路子，
