1、关于我市美丽乡村试点建设工作的调研报告 推进美丽乡村建设，是xx市委、市政府进一步统筹城乡开展，坚持走新型城市化开展道路的一项重要举措。2023年2023月，我市启动了城郊街西和村等22条行政村的美丽乡村试点建设工作。今年5月下旬，市政协开展了“关于推进我市美丽乡村试点建设工作的专题调研活动。专题调研组先后实地观察城郊街西和村、江埔街锦一村等8个试点村，与各镇街、试点村干部及群众代表进行座谈交流;并分别与我市城乡建设局、规划局等职能部门，xx市城市建设投资集团、供销社等挂点单位举行了专题座谈会，广泛了解美丽乡村建设工作情况，分析了存在问题和困难，积极探讨扎实推进美丽乡村试点建设的措施和方法。现
2、将调研情况报告如下： 一、根本情况 根据xx市创立工作要求，从2023年起至2023年底前我市要完成22条行政村的美丽乡村创立工作。其中，城郊街西和村为xx市级美丽乡村创立点，须在2023年底前完成创立考核验收工作;其余21条村作为xx市级（8条）、镇（街）级（13条）美丽乡村创立点，逐年分批进行考核验收。太平镇三百洞村等8个xx市级试点（每个镇街各1个）2023年底前完成;余下的13个镇（街）级试点在2023年底前全部完成。目前，创立工作有以下特点： （一）各级领导重视，建立机构机制。一是建立了市、镇、村三级建设机构机制，确保工作有序推进。我市专门成立了市美丽乡村行动方案领导小组，组长由市政
3、府主要领导担任，常务副组长由市委副书记担任，成员单位由市委办等30多个部门组成。领导小组办公室设在市城乡建设局，各镇（街）也成立相应的领导小组及专门机构，安排专人负责。各创立点群众的创立愿望比拟强烈，大多数村已成立了美丽乡村建设村民理事会，由村“两委干部和村民代表组成。二是建立挂点联动机制，凝聚力量共同推进。在xx市1个市直部门单位对口帮扶1个试点村的根底上，我市市委、政府领导及人大、政协主要领导等分别挂点1条行政村，并安排22个单位对口帮扶各试点村，使每条试点村均有1名市领导和2个单位挂点帮扶，采取“规划到村、责任到人的方法，积极整合广州、从化两级力量联合攻关。 （二）出台配套措施，明确职责
4、任务。至今，我市先后出台了xx市美丽乡村建设实施方案（从办202377号）xx市美丽乡村建设结对帮扶工作方案关于将美丽乡村、名镇名村、中心镇建设工程列入扶贫开发建设工程行政审批绿色通道的复函（从府办复202339号）关于设立美丽乡村及名镇名村建设专项资金的复函（从府办复202348号）等一系列政策文件，进一步明确了我市创立工作的目标和任务，规定各镇（街）为创立工作主体，有关职能部门为责任单位，挂点单位为牵头单位，市城乡建设局为总协调指导单位。在建设资金方面，要求通过“政府引导、村民支持、社会参与多渠道筹措。xx市级美丽乡村创立点资金将按8：2的比例由xx市和我市分担。我市每年安排财政资金250
5、0万元用于美丽乡村建设，本级财政涉农建设资金优先用于美丽乡村建设。按照“谁投资、谁受益的原那么，正大力引进社会资金打造美丽乡村。 （三）坚持规划先行，村庄编制稳步推进。一是市规划部门积极发挥规划引领作用，依照调查研究、听取民意、召开各方评审、规划成果公示等程序和规定开展村庄规划编制工作。截至今年5月底，xx市级美丽乡村创立点城郊街西和村，xx市级示范创立点中的江埔街锦一村、鳌头镇潭口村等3条村已完成规划编制工作，相关规划成果已通过我市政府审批，并报xx市备案。xx市级示范创立点中的街口街石潭村等19条村也已完成规划编制工作并原那么通过专家评审，正修改完善，方案7月下旬上报市政府审批。二是举办专
6、题管理培训班，增强干部创立意识和能力。今年3月举办了全市美丽乡村暨农村村民住宅规划建设管理培训班，全市镇街、村干部近1500人参加了学习，每人领取了美丽乡村居民设计图集xx市农村村民住宅规划建设工作指引（试行）等资料。通过开展大规模培训活动，收到了宣传引导、营造气氛、加快推进的效果。 （四）着力加快工程建设，突出示范带动作用。目前，全市22个美丽乡村试点共确定工程282个，完工36个，在建15个，完成投资1.11亿元。xx市级美丽乡村创立点西和村工作先行先试，走在我市前面。该村确定创立工程17个，总投资1559.3万元，其中xx市承担1247.44万元，本级311.86万元。为抢抓时间，这些工
7、程的设计、立项等前期工作已同步进行。现在，西和村村口道路扩建宽2.5米工程已完成1500米;村庄整饰工程完成70%;20亩竹林小公园工程完成70%;20平方米宣传报刊橱窗安装工程完成70%。根据xx市的要求，万花园美丽乡村群整体规划编制工作正在推进中，拟将万花园27000亩范围内的11条行政村、33家花卉企业纳入美丽乡村群，以“赏百花、尝百果、品岭南建筑、享农家乐趣为主题，整体打造成为广州地区最高端的美丽乡村示范点、全省最大的花卉博览园。 （五）美丽乡村建设，清洁卫生先行。我市高度重视改善农村卫生条件和人居环境工作，把农村清洁卫生工作摆在新农村建设优先位置来抓。2023年启动了以“五改五有为主
8、要内容的生态文明村建设，202223年起实施城乡清洁工程，逐步完善农村生活垃圾收运处理工作。2023年，我市加快完善垃圾收集、运输设施的配置，积极推进“一村一个密闭垃圾收集点建设，建成投入使用垃圾收集点33个，正在建设202325个;加快推进“一镇一站的建设，太平镇、温泉镇、鳌头镇垃圾压缩中转运站已建成，良口镇、吕田镇压缩转运站今年底前建成。全面推广“户清扫、村收集、镇清运、市处理的农村生活垃圾收运处理模式，全市218条行政村均建立了环卫保洁制度，农村生活垃圾从清扫、收集、运输到处理逐步走向常态化、标准化，农村卫生状况得到较大改善，为我市开展美丽乡村建设奠定了良好的环境卫生根底。 二、存在困难
9、和问题 在试点创立工作中，面临资金、土地、政策配套等困难和问题。主要如下： （一）美丽乡村建设认识不准确。“什么是美丽乡村，怎样建设美丽乡村是贯穿美丽乡村创立全过程的两个核心问题。准确把握美丽乡村内涵和标准，直接关系创立工作的得失。按照广州的工作方案，美丽乡村建设是由多个要素构成、标准要求较高的复杂而庞大的系统工程，其总体目标是“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续开展的宜居、宜业、宜游的社会主义新农村。但是，从试点创立工作来看，我市的市、镇、村干部对美丽乡村建设的内涵和标准认识是比拟单一和片面，与广州提出的总体目标差距较大，往往只关注了
10、硬件建设，而忽略了软件建设。他们普遍认为，只要完成“七化与“五个一工程建设，美丽乡村创立工作就根本达标了。 （二）美丽乡村规划特色需强化。经过规划部门、镇街的共同努力，目前我市22条美丽乡村创立点的规划编制已经根本完成，已进入规划审核和组织实施阶段。由于时间紧，任务重，受委托的设计单位对各村庄的地理环境、传统文化等情况了解和掌握不够深透，村庄规划编制存在内容重复、形式较单一、特色不够鲜明等情况。个别村庄规划未能很好地做到因地制宜，深入挖掘各村不同的资源禀赋和区域优势，准确把握各个村落的“灵魂，没有将村庄的自然风光、历史人文、传统习俗、开展规划等元素有机融入到规划设计中，突显个性、打造特色，难以
11、使试点村较好地利用原有资源优势改善面貌、开展经济、增加收入，以引领实现宜居、宜业、宜游的创立工作目标。 （三）美丽乡村资金土地需求大。我市22条美丽乡村创立点上报的建设工程约282个，总预算8.32亿元。减去已完成工程和xx市支持局部，2023到2023年我市共需投入美丽乡村建设资金约6.6亿元，平均每年投入1.32亿元。目前，我市每年预算只能安排2500万元用于美丽乡村建设，与全市美丽乡村建设资金需求相比，每年缺口超过1个亿。xx市级创立示范点西和村要在今年年底接受考核验收，但是由于工程和资金最终批复较晚，除村前道路等个别工程由我市出资先行建设外，其余工程还未开工，影响了该试点的工作推进，也
12、挫伤了群众的积极性。 根据规划，我市22条美丽乡村创立点共需要建设用地指标830亩（拟西和村200亩，其余21条村每村30亩），每年约需166亩用地指标。如何解决用地问题，至今尚未得到国土部门明确答复，缺少建设用地也将影响各村工程的立项审批。 （四）联动机制合力未形成。一是多方协商沟通平台有待完善。参与美丽乡村建设的单位有我市镇（街）、村、市属职能部门以及xx市直帮扶单位等，目前单位之间还未发挥应有的联动配合作用。挂点单位与其帮扶村之间，同一挂点村的广州和从化单位之间缺少沟通渠道，不少挂点单位反映对其挂点村的规划、建设工程、村民需求等均不知情，没法开展有效的帮扶工作。由于xx市美丽乡村建设主管
13、单位与扶贫开发主管单位没有提前做好联系沟通，导致局部单位的扶贫开发帮扶对象与美丽乡村建设帮对象不一致，帮扶工作要重新起步，影响工作的延续和深入。二是创立工作责任主体和建设主体有待理顺。在西和村的创立工作中，建设主体由城郊街调整为城乡建设局，责任主体却依然是城郊街，这给创立工作带来极大困难，亟需对建设主体进行调整。三是行政审批绿色通道有待畅通。美丽乡村建设工程多，涉及部门和环节多，审批时间长，也在一定程度上影响工程推进。 （五）农村清洁卫生工作，任务艰巨。对照上级要求，2023年我市农村生活垃圾无害化处理率要到达92%，而目前我市农村生活垃圾无害化处理率只有46%，差距很大。我市局部镇、村环卫队
14、伍和根底设施的建设较为薄弱，建设资金缺口大，农民卫生意识依然较淡薄。我市农村保洁员的工资大局部以镇、村自筹为主（市财政经费补助标准是按各村户籍农业人口每人每年7元），农村的环卫工人工资偏低，每月500-202300元，这严重影响了环卫工人的工作积极性和稳定性。农村生活垃圾密闭式收集点、运输车辆和生活垃圾分类等各项配套资金的投入仍未落实，迫切需要加大资金投入力度。 三、工作意见和建议 创立美丽乡村，是新形势下社会主义新农村建设的新任务、新要求、新目标，是建设美丽中国、实现中国梦的重要组成局部，创立工作荣耀而艰巨。创立各方必须解放思想，百花齐放，开创新路。针对存在困难和问题，建议如下： （一）掌握
15、标准，提高认识。针对各级对创立美丽乡村存在认识简单化、建设模式化、开展思路单一等情况，建议：一是深入组织学习贯彻创立工作方案。组织参与创立工作的领导干部学习贯彻xx市美丽乡村试点建设工作方案xx市美丽乡村建设实施方案，认真学习XX省xx县等先进地区的做法和经验，准确、全面掌握美丽乡村建设的总体目标和工作思路及原那么，结合我市经济社会开展水平和农村实际，透彻理解和掌握美丽乡村建设理念和标准，做到创立工作既有统一标准又有特色亮点，创造性地开展美丽乡村规划建设工作。二是正确把握美丽乡村建设与生态文明村、名镇名村建设的联系和区别。三者均以完善农村根底设施为根底，以村庄环境整治为突破口，以开掘资源禀赋、
16、提升特色优势为根本路径的社会主义新农村建设工作。但是，美丽乡村建设比生态文明村、名村建设的标准更高，内涵更丰富，涵盖面更广，创立难度更大。弄清三者之间的关系，有助于消除美丽乡村建设工作中的模糊认识，增强工作的主动性和针对性，有效加快我市美丽幸福乡村建设步伐。 （二）因地制宜，完善规划。科学规划是可持续开展的重要保障，必须把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，充分表达规划的科学性、严肃性、可行性，防止规划的随意变更和反复浪费。一是要凸显村落个性特色。美丽乡村建设要实行“一村一策一方案的建设模式，结合各村地理区位、资源禀赋、产业开展、村民实际需要等，对村庄的资源进行深入梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然风光与乡土风情有机融合，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色，防止贪大求洋和千村
