1、纪检监察队伍调研报告 一、当前基层纪检监察干部队伍建设的根本概况 近年来，各级基层纪检监察机关加大改革和创新力度，在加强干部队伍建设方面推出了一些新举措，取得了较大的成效。主要表现在：纪检监察机关得到进一步的健全和完善，对派驻机构的领导得到进一步稳固和加强，纪检监察干部队伍素质得到普遍改善和提高，广阔纪检监察干部政治坚决、勤奋敬业、清廉自守、能谋善断，纪检监察事业得到长足开展，纪检监察工作为地方经济和社会开展作出了积极奉献。纪检监察机关和干部在群众当中形象好、威望高、总体评价良好。但在这一“总体良好的状态下，由于受各种客观因素的影响制约，目前基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容无视的问题
2、，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的开展，最终影响整个社会的改革开展和稳定。 二、当前基层纪检监察干部队伍建设存在的突出问题 （一）从宏观层面来分析，主要表现为“四个缺少： 1、机构规格缺少权威性。多年来，纪检监察系统的机构建制一直是沿用中纪发xx8号文件，近20年没有新的举措，存在较大的滞后性和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。目前，各级纪检监察机关在规格上五花八门，这种规格上的不统一和不明确导致人们对纪检监察机关往往产生诸多疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位。是否是一套班子。各个层次的纪检干部该配备什么职级等等。对于此类问题，很大一局部纪检监察系统以外的干部甚至是主要
3、领导干部都不甚了解，甚至执相反的态度，总是错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传、综治等党委政府部门。这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、纪委各内设机构负责同志的级别设定、以及非领导职数的设置配备等等问题都处于一种任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现。这些都在很大程度上削落了纪检监察机关的威信。 2、队伍管理缺少专业性。纪检监察机关是专司党内监督的部门，性质属执法执纪机关。其职能的特殊性决定了纪检监察机关要有特殊的内部管理，不能等同于其他一般的党委政府部门，管理模式上要尽可能地参照公检法的模式走专业化管理的道路。而目前的状况是，纪检监察机关既没有
4、权威的执法主体资格，也没有特殊的办案手段；既没有严格的准入条件，更没有过硬的经费保障措施等等。在内部管理的方式方法上和党委政府部门没有什么区别，流于常规化和一般化。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。 3、人员结构缺少合理性。人员结构的不合理主要表达为年龄结构不合理、知识结构不合理、性别结构不合理和原职业结构不合理。纪检监察干部长期在同一岗位工作、工作年限长、年令偏大，尤其是纪检组长和监察室主任，几乎成了安置性的职位；由于长时间在同一部门、同一岗位、同一地域工作，干部的知识单一陈旧，缺少实用性；男女结构失调，派驻机构女性干部职工的比例偏低，而机关的
5、女性干部职工的比例又往往过高；还有就是大局部干部或是部队转业安置，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。这些都是基层纪检监察机关普遍存在的问题。 4、双重领导体制缺少实效性。文件规定对纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福
6、利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力缺乏。比方派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。 （二）从微观层面来分析，主要表现为“四个不够： 1、干部配备不够齐。乡镇纪委虽然选举了57名纪委委员，但除了纪委书记外，其他委员实际上都是挂名的，是由各单位分派人员“凑合起来的，从来不会、也不可能参加纪检监察工作；大多市直、县直单位的纪委根本就没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人；市县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他工作人员，监察室只有一个主任，且大都兼管着很多其他工作
7、，还有很多本身就是兼职人员，有的甚至还是非党员。干部配备不齐已经是影响基层纪检监察机构正常开展工作的一个重要因素。 2、干部不够专职专用。纪委书记由同级党委副书记担任后，书记大都分管着大量的其他中心工作，县级以上纪委机关的工作主要由第一副书记主持，而实际情况是以副书记的身份又难以领导协调好整个机关的对内对外事务；尤其对乡镇纪委来说，很难保证纪检监察干部专岗专职，专人专用，书记无一例外地兼管了财税、宣传、综治等工作，有的甚至长期在外招商引资，全年绝大局部的时间忙于这些“份外事务，以致自已的本职工作反而成了“副业，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地；派驻纪检组长（纪委书记）也都
8、分管了其他业务工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。至于监察室主任，更不用说，他们或是挂名、或是由各单位人秘股长兼任，能用于监察工作的时间和精力能有多少就可想而知。因此，有些乡镇纪委、市县两级派驻纪检监察机构多年未办过一件案件，形同虚设。 3、干部思想不够稳。在工作方面，纪检监察干部工作辛苦，“光栽刺不栽花，容易得罪人讨人嫌，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治开展不快。有的干部在纪检监察部门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪委书记能力强、工作好、年限长，可至今仍然无法落实由同级党委副书记担任的政策；有的纪检组长（纪委书记）相对同级行政副职
9、总是“此薄彼厚，在排位、班子内局部工及领导决策方面常常低人一等。就奖金福利而言，相对其他部门，纪检监察部门奖金少、福利差、补贴低，差距较大；在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的自已不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担忧别人说三道四，过着一种“苦行僧式的清苦生活。纪检监察干部常被人认为“不合时宜、“不合群，是社会“另类，一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们所不理解，承受的社会压力和精神压力可见一斑。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部的不平衡心态，一些基层的纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。 4、干部综合素
10、质不够高。纪检监察机关准入制不严，门槛不高，一些年纪大而能力不强的同志常因照顾关系安排进入机关工作。同时，由于各种主客观原因，纪检监察干部对外交流的时机少。这种“进口大出口小现象是各级纪检监察机关普遍存在的问题，直接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，跟不上形势，综合素质不高。这些问题主要表现在经济管理方面的知识缺乏、沟通左右协调各方的能力欠缺、处理实际问题显得方法不多、思想解放程度不够、思维方式狭隘单一等等。 三、加强和改善纪检监察干部队伍建设的对策探析 加强和改善纪检监察干部队伍建设，要抓住国家公务员法实施在即这一有利契机，坚持以“政
11、治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良为标准，以全面加强干部的思想作风、组织、业务建设为内容，在教育、管理和制度上下功夫。 （一）抓好“四项教育，进一步加强思想作风建设 一是加强党性教育，强化责任意识。必须加强对纪检监察干部的党性教育，使纪检监察干部能坚决正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，努力到达政治效果、执纪效果、社会效果三者的统一；二是加强党的根本路线教育，强化大局意识。要对纪检监察干部加强党的根本路线教育，使广阔纪检监察干部更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从效劳于开展这个大局；三是加强廉政教育，强化自律意识。
12、要特别注重加强对纪检监察干部的廉政教育，使纪检监察干部自觉抵抗拜金主义、享乐主义和个人主义，坚决克服不廉洁现象，做到严于律己，清正廉洁，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，一身正气，两袖清风，用“四大纪律，八项要求约束自己的一言一行；四是加强宗旨教育，强化效劳意识。要抓好宗旨教育，使广阔纪检监察干部牢固树立全心全意为人民效劳的思想，坚持群众路线和群众观点，努力做到想问题、办事情、做决策，都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、快乐不快乐为出发点。 （二）推行“四个高配，进一步加强组织建设 干部队伍建设的核心是组织建设，组织建设的核心是标准化和权威性，而组织建设的标准化和权威性来源于法律
13、化。我们纪检监察机关要更加标准化和更具权威性，就必须要有一部类似纪检监察机关组织建设条例这种法规性文件作保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备、人员调整、干部录用、轮岗交流以及派驻机构管理等内容，是纪检监察干部队伍建设的根本性法规文件，具有高度的权威性和高度的执行力。严格按该文件规定落实纪检监察机关的组织建设是法律要求，是依法办事；反之就是违法，就是渎职。只有把纪检监察机关的组织建设上升到法律法规这个层面，才能引起各级党委政府部门的足够重视，不至于无视甚至消极对待纪检监察机关的组织建设，从根本上杜绝对纪检监察机关“说起来重要、干起来次要、有时还不要的错误认识和做法。 一是高配纪检监察机关的机构规
14、格。要进一步明确各级纪检监察机关及其所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、各室主任等各个层次的纪委干部的级别待遇，同时设常务副书记1名，享受书记的职级待遇。在此根底上，对一些重要的职能机构以及表现突出奉献较大的纪委领导干部实行高规格配备。特别要明确常委是实职领导并统一予以高配；二是高配纪检监察干部的领导职数。纪检监察机关领导职数的配备一定要和纪检监察机关是一套班子相匹配，要科学合理地设定各级纪检监察机关常委、内设机构负责人、各级纪检员的职数配备方法，尽可能地争取多配备职数；三是高配纪检监察机关的干部编制。要制定统一的纪检监察机关干部编制配置方法，尽可能地增加纪检监察干部的编制数量，配强配齐纪
15、检监察干部队伍。可以在对派驻机构统一管理的改革中，将派驻人员的编制划入机关，等同于机关干部编制统一管理。特别要考虑到目前市、县两级派驻机构和乡镇纪委人员少、开展业务工作不多的实际，对他们的干部编制进行有效整合，推行“大派驻和“大纪委的做法，即：改单位派驻为系统派驻，将系统内所有纪检监察干部重新组合成新的统管该系统的大派驻纪检监察机构，称为派驻一组、派驻二组等等。乡镇纪委也按此类方法设置。唯有这样，才能彻底改变目前派驻机构和乡镇纪委名存实亡、形同虚设的为难局面，赋予这两类纪检监察机构新的活力；四是高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察工作性质的特殊性就决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特
16、殊的鼓励机制，这就要求纪检监察机关必须有充足的行政经费作保障。要科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件，对双规场所、办案车辆、案管室、证据保全设备、行政经费等作出量化要求；要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇；要疏通纪检监察干部输出渠道，对干部的系统内提拔重用，系统外使用交流作出硬性规定，优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力。 （三）畅通“四种渠道，进一步加强能力建设 1、加大轮岗交流力度，多岗位煅炼。合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。合理设定交流年限，要求干部在某个纪检监察机关工作满期后必须交流。交流包括系统外交流和系统内交流，要在注重系统外交流的同时积极做好系统内交流工作，做到不仅可以在同级纪检监察
