1、关于县人民政府行政执法工作情况的调研报告 按照县人大常委会的工作安排，6月至7月，法工委牵头组成调研组，在陈先平副主任的带着下，先后深入江口、双江、工商、市政园林等乡镇（街道）、部门及局部企业，采取座谈、走访、查阅执法案件资料、调查问卷等方式，对全县行政执法工作情况进行了专题调研。发出xx县行政执法工作情况调查问卷300份，收回286份，在接受问卷调查的人员中，人大代表、政协委员占50%以上。全部问卷显示其身份构成：农民26.9%、商户（企业家）25.2%、工人19.2%、行政事业单位工作人员17.5%、自由职业者11.2%。现将调研情况报告如下： 一、取得的主要成效 近年来，县政府将标准行政
2、执法工作纳入依法行政、建设法治政府的重要内容，高度重视，强力推进，狠抓落实。截止6月底，全县39个职能部门，42个乡镇（街道）具备行政执法主体资格，共有行政执法人员2633名，初步构建职能明确、覆盖全面的行政执法网络体系。 （一）依法行政成效好 坚持政务公开，依托县政府公众信息网、云阳新闻网、云阳电视台、云阳报等媒体，公开行政许可机关、行政审批工程、行政执法依据等信息。采取强力措施，减少审批环节，简化办事程序，整顿干部作风，优化行政执法和效劳态度，提高行政效率，受到了群众好评。调研中，群众普遍认为全县行政执法工作总体趋好，依法行政推进力度大。问卷显示，认为执法机关实施行政处分时表达了执法为民要
3、求的占67.5%；认为处分公平合法和根本公平合法的占63.6%。 （二）队伍建设速度快 县政府重视行政执法队伍建设，严格行政执法岗位设置和人员的选拔，严格行政执法主体资格合法性审查，落实行政执法人员持证上岗制度，快速建立起了比较健全的行政执法网络体系。加强法律培训和“群众路线教育实践活动等教育，行政执法人员政治素质和业务水平提高。问卷显示，对行政执法队伍的执法能力水平满意和根本满意的占79.3%。 （三）监督制度要求严 县政府从强化制度建设入手，依法界定各行政执法部门的职责，合理设定执法岗位，标准执法程序，完善执法绩效考核，强化执法过错责任追究，构建投诉体系，建立评议制度，形成了目标明确、考核
4、严格、奖惩清楚的行政执法机制。同时，建立了行政监督、社会监督等多元化监督制度，强化重点部门的执法监察，定期开展专项检查和案件评查，查处失职渎职和违法违纪行为，催促各部门依法行政、标准执法。 二、存在的主要问题 我县行政执法工作成效明显，但也存在一些不容无视的困难和问题，主要表现在以下四个方面。 （一）行政执法行为有待标准 一是职能重叠交叉。问卷显示，认为当前行政执法多头、交叉、重复执法的占43.3%，认为执法机关不作为或乱作为的占35.3%，认为执法机关实施行政处分时滥用自由裁量权，处分畸轻畸重的占50%。由于行政法律标准不完善，行政职能相互交叉，造成执法主体多元化，某些领域出现交叉、重复执法
5、或者监管盲区，比方城乡违法建设、畜禽规模养殖等。二是权责别离突出。问卷显示，认为当前行政执法体制“权责脱节的占56.6%。一些乡镇反映，全县大多数行政执法部门委托乡镇（街道）执法1，“权力上收、责任下放的现象客观存在。乡镇（街道）承担一线社会管理任务，再承担大量的委托执法，容易出现执法缺位、越位执法、或执法主体资格欠缺等情形，执法质量和水平难以保证。三是法治观念不强。有的执法相对人不重视、不善于维护自己的合法权利，对行政执法不支持、不配合。有的干部法治观念比较淡薄，以言代法、以权代法、干预行政执法的问题时有出现。 （二）行政执法保障机制有待完善 问卷显示，认为要推进行政执法体制改革，应“加强行
6、政执法保障的占25.2%，不少人大代表、政协委员和一线执法人员反映，行政执法保障乏力，经费短缺装备差，乡镇（街道）几乎没有行政执法经费，制约了行政执法工作的全面深入开展。如有的单位反映执法车辆较差，不能第一时间赶到现场，错过调查收集证据的最正确时机，造成工作被动；执法检查中发现的一些技术性问题，因无专业检测设备而无法解决，只好草草处理了事；有的执法不得不核算本钱，防止过重的经费负担。行政执法经费保障缺乏，也在一定程度上影响了法制宣传教育和执法队伍素质提高。运管、市政执法人员反映，他们常遇暴力抗法者，人身平安得不到保障，希望与公安部门开展联合执法。 （三）行政执法队伍素质有待提高 行政执法队伍处
7、于行政管理的第一线，其人员素质的上下直接影响到行政执法的效果。问卷显示，对行政执法队伍业务素质评价一般的占37.1%，较差和很差的占14.3%；对行政执法队伍的作风评价，认为清正廉明的占15%，一般的占33.2%，不正的占23.1%，不好说的占29.4%；认为“行政处分不公表现比较明显的单位（前5个）是：交警（30.4%）、安监包括乡镇街道交安办（28.3%）、国土房管（26.6%）、交通包括运管路政港航（25.9%）、消防（23.8%）。这说明人民群众对行政执法队伍的整体素质满意度不高。究其原因，我们认为主要有四点：一是行政执法机构人员编制偏少且配备不齐，多数行政执法单位反映执法人员缺乏，有
8、的借调其他机构的工作人员，有的临时聘用社会人员，执法人员综合素质参差不齐，影响了执法权威。二是局部机构人员结构老化，少数执法人员效劳意识淡薄，缺少必要的专业知识和业务技能，执法不严、违法不究、随意执法、选择执法时有发生。个别执法人员还存在“只要处分结果正确，程序是否合法无所谓、“违反程序规定不算违法、“只要收集到证据，手段在所不惜的错误认识。问卷显示，认为执法机关在运用法律中“存在重实体、轻程序的倾向的占23.8%，认为当前执法机关“存在重处分、轻管理的倾向的占75.2%。三是缺乏鼓励机制。不同执法主体之间待遇差距大，执法人员待遇低、专业职称评定难，挫伤了局部同志的工作积极性，局部乡镇（街道）
9、行政执法人员人心松散、队伍不稳定。四是一些单位执法人员更换频繁，虽然消耗大量时间、精力、财力开展根底性培训，但执法水平“年年培训，却始终保持一个低水平。 （四）行政执法监督有待加强 加强行政执法监督是公正执法和依法行政的重要保障，但现阶段行政执法监督也存在一些薄弱环节。一是政府法制监督主体不明确。在制度层面，政府法制机构仅是政府依法行政的参谋助手，如何定位政府法制机构、怎么发挥政府法制监督的作用，没有明确。二是执法监督手段乏力。由于局部法律法规不健全，行政执法权力监督体系不完善，政府法制监督缺乏有效的保障措施，行政执法违法责任追究不到位，行政执法监督难以深入推进，已经成为当前行政执法中一个不容
10、无视的现实问题。 三、几点建议 针对在调研中发现的问题，结合基层一线行政执法的工作实际，提出如下建议： （一）加强执法队伍建设，提高执法水平 一是合理配置执法机构编制数量，把好人员入口关，努力建设一支政治素质、业务素质过硬的执法队伍，解决“有人执法的问题。二是提供财力保障，充分保证行政执法的人员经费、办公场所和执法装备，防止客观因素影响执法工作的开展，解决“有条件执法的问题。三是加强业务学习和培训，全面提升执法人员综合素质和业务能力，为标准、文明、公正执法奠定坚实根底，解决“会执法的问题。 （二）标准行政执法行为，加大执法力度 一是各行政执法部门要对执法依据、执法权限、执法程序进行标准并公开；
11、二是进一步优化整合行政执法资源，加强对行政执法争议的统筹协调功能，尝试成立行政执法综合执行机构，解决一些长期积压的行政执法难题，从源头解决多头执法、重复执法、执法缺位、执法主体资格欠缺的问题；三是依法履职，坚持严格执法与文明执法并重，保证执法的公开、公平、公正；四是完善行政执法保障机制，依法追究暴力抗法、阻碍公务行为者的法律责任。 （三）强化行政执法监督，提升依法行政质量 一是政府监察部门要进一步加强对行政执法部门和基层行政执法人员的监督，强化执法管理和执法监督，及时纠正和制止不标准行为。二是严格落实责任追究制度，依法追究行政不作为、乱作为和办事拖拉、推诿者的责任；三是要进一步完善标准性文件的前置合法性审查制度，严格执行标准性文件备案审查制度，搞好定期清理工作，切实解决标准性文件不适应经济社会开展和影响依法行政工作的问题。 （四）大力开展普法宣传，提高法律意识 多形式多层次深入开展法律法规的宣传教育工作，增强干部群众法治观念和法律意识，让广阔群众充分了解相关法律法规的内容，知晓哪些可为哪些不可为，特别要有效提高各级干部以及执法人员学法守法用法的主动性和自觉性，自觉按照法律规定和法定程序解决各种矛盾纠纷，把依法行政与公正执法的各项要求落实到政府工作中去，切实维护法律的尊严与政府的公信。 第7页 共7页
