1、检查中华人民共和国义务教育法实施情况的报告 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 义务教育是整个教育事业的根底，是提高国民素质的奠基工程。普及和稳固九年义务教育与亿万人民群众的切身利益息息相关，是贯彻“三个代表重要思想、全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，也是全国人大代表普遍关注的热点问题。自1986年实施义务教育法以来，我国义务教育事业取得了伟大的历史性成就。到2023年，全国小学学龄儿童净入学率到达99.27%，初中阶段毛入学率到达97%，实现“两基（根本普及九年义务教育，根本扫除青壮年文盲）的地区人口覆盖率到达98%，九年义务教育完成率为84.14%。为适应经济社会开
2、展对义务教育提出的更高的要求，实现义务教育普及、提高、均衡开展的目标，2023年6月，全国人大常委会对义务教育法进行了修订。新法坚持以人为本、促进人的全面开展的指导思想，在经费保障机制、管理体制、实施素质教育和促进义务教育均衡开展等方面做出了一系列重大的制度创新。特别是明确国家建立义务教育经费保障机制，经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。 为促进义务教育法的贯彻落实，确保农村义务教育经费保障新机制（以下简称新机制）健康、有效地运行，全国人大常委会决定在今年3月至5月对义务教育法的实施情况进行检查。检查的重点是：学习宣传法律的情况和
3、制定配套法规规章的情况；新机制的落实情况和治理教育乱收费的情况；政府促进义务教育均衡开展的措施。在这三个重点中，新机制的落实情况是检查的“重中之重。具体内容包括：新机制实施后，经费按比例分担的责任是否已经分解到位，资金是否已经有效拨付到校，学生是否真正享受到了“两免一补（免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费），农民的教育负担是否有所减轻，广阔农村是否还存在着“上学难、上学贵的问题等。 这次检查是各级人民代表大会常务委员会监督法实施后全国人大常委会开展的第一次执法检查。在检查中，我们依法把法律监督和工作监督紧密结合起来，突出重点，注重实效。检查组首先听取
4、了教育部、发改委、财政部、审计署的汇报，王兆国副委员长到会并讲话。随后，由成思危、许嘉璐、盛华仁副委员长和我带队，分五个小组赴安徽、江西、广西、河南、陕西、北京等六个省、自治区、直辖市检查。各检查组听取了省、市、县级政府及有关部门的汇报，召开了50余次校长、教师、学生和家长座谈会，考察了70所不同类型的义务教育阶段学校。同时，委托XX省、辽宁、吉林、上海、福建、广东、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等11个省、自治区、直辖市人大常委会在本行政区域内进行检查。 现在我代表检查组，将这次执法检查的主要情况报告如下。 一、各级政府贯彻落实新义务教育法初见成效 新义务教育法实施的时间虽然不长，但在各级政府
5、及全社会的共同努力下，已取得初步成效。 （一）通过学习宣传新义务教育法，营造了有利于法律实施的社会气氛 新义务教育法公布后，各级政府及其有关部门认真开展了学习宣传工作。教育部向全国教育系统发出了关于学习宣传和贯彻实施中华人民共和国义务教育法的通知，要求各地教育行政部门和学校认真学习，进一步提高依法治教的意识，端正办学思想，标准办学行为。各地不仅以讲座、培训等形式组织有关部门的同志和校长、教师学习，还通过电视、播送、报刊、网络等媒体和印制宣传品向全社会宣传。 国务院有关部门已经着手全面清理与新义务教育法不相适应的规章和文件。各地也积极开展了地方性法规的清理工作，北京、上海、重庆、辽宁、吉林、江苏
6、、浙江、广东、广西等地已经启动义务教育法实施方法或条例的修订工作。 （二）新机制开始全面实施，为农村义务教育持续健康开展奠定了根底 在全国1.66亿义务教育阶段学生中，农村地区学生（含县镇）有1.41亿人，占84.6%，因此，农村义务教育的质量决定着中国义务教育的整体开展水平。为了从根本上解决农村义务教育经费投入缺乏的问题，2023年底，国务院按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原那么，建立起新机制。继2023年新机制在西部农村地区实施，202223年春季开始已经在全国农村地区全面推开。在这次检查中，检查组每到一地，都同地方政府算细账，详细了解新机制的资
7、金是否到位。检查组考察后认为，中央和省级财政的资金能按时到位，各级政府对义务教育的总投入有所增加，农村义务教育保障水平有了一定提高。 一是各级政府高度重视、责任明确，保证了新机制的实施。 中央在中西部地区农村义务教育经费保障上承担了主要责任。按照新机制的要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育。其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4；免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方按照5：5分担。为了确保新机制的落实，国务院召开专门会议进行部署，财政部会同教育部制定了加强预算管理、免收学杂费、公用经费支出管理
8、、校舍维修改造专项资金管理、中央专项资金支付管理等2023多个配套文件和管理方法，从制度上保证新机制的贯彻落实。 省级政府在经费统筹上发挥了重要作用。根据国务院要求，各省结合本地区财力状况，确定了省内各级财政经费分担方法。地方应承担的免学杂费资金、校舍维修改造所需资金，除个别省外，省级承担的比例超过了60。其中，贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆等六个省、自治区应由地方承担的资金全部由省级财政承担，安徽、江西、辽宁、河南的省级财政分别承担了97.3%、75%、75%、62.4%。 完善了资金支付管理和监控方式。新机制要求，中央专项资金全部通过省级财政开设的零余额账户XX县区级财政开设的特设专户
9、进行支付管理，封闭运行，直达学校。中央财政还建立了新机制专项资金拨付监控系统，实时监控中央资金何时到省，省何时到市县。这种管理方式有助于防止专项资金脱离和长期滞留专户，杜绝截留挪用，保证资金拨付的高效、快捷、平安。 严格标准了农村中小学收费行为。为防止出现“一边免费，一边乱收费的现象，2023年7月，教育部、国务院纠风办、监察部、发改委、财政部等部门发出了关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知。各地均按照国家要求制定了相关政策，加大了对教育乱收费行为的查处力度。一些地方还开展了创立标准教育收费示XX县区活动，目前已创立了193个教育收费示XX县区。检查组看到，多数学校都在
10、显著位置设有“收费公示栏。 二是新机制开局良好，进展顺利，农村义务教育阶段“上学难、上学贵的问题根本得到解决。 各级政府对农村义务教育的投入责任明确，投入总量增加，保障水平提高。中央和省级政府对农村义务教育的投入大幅增加，并由工程性的专项资金转为用于学校事业性支出的经常性经费，成为义务教育财政体制的主要组成局部，使农村义务教育办学经费得到保障。202223年，全国各级财政安排农村义务教育经费预算到达2235亿元，比2023年的1881亿元增加了354亿元。农村学校拿到了政府按学生人数和标准拨付的公用经费，保障水平有所提高。2023年，西部地区小学预算内生均公用经费到达140元，初中到达200多
11、元。检查组了解到，各地除了及时足额将中央资金落实到位外，还积极调整财政支出结构，向农村义务教育倾斜。 减轻了农民的教育负担。国家在广阔农村地区全面实施了“两免一补政策，农民群众得到了实实在在的好处。据教育部统计，2023年新机制实施第一年就直接减轻农民经济负担20230多亿元，农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费22023元，初中生可免除320元，其中寄宿生还可享受200元至300元的生活补助。农民群众称赞党的政策“种田不缴税，上学免杂费，群众得实惠。农民的负担减轻了，送子女上学的积极性高了，2023年西部地区约有20万辍学学生重返校园。 农村中小学校舍维修改造的长效机制正在形成
12、。针对过去危房改造工程在组织方式上存在的临时性、应急性和短期性等缺乏，新机制参照企业提取固定资产折旧的方法，根据农村义务教育阶段学生人数和校舍生均使用面积、使用年限、单位造价等因素，由财政承担校舍维修改造所需资金，建立了校舍维修改造的长效机制，形成了稳定、可靠的资金来源，资金总量也大幅增加。2023年，中央财政安排的校舍维修改造专项资金到达35亿元，加上地方安排的资金，全国用于校舍维修改造的经费远远高于过去。据广西自治区政府汇报，全区已消除d级危房。安徽、福建、陕西等省表示将在202223年消除d级危房。 稳固和完善了农村中小学教师工资保障机制。目前，农村中小学教师工资已上收到县级管理，并由县
13、级财政设立教职工工资专户统一发放，各地根本上没有再出现拖欠教师工资问题。 （三）积极采取措施，促进义务教育均衡开展 推进义务教育均衡开展是实施义务教育法的重要内容。国务院及其有关部门通过实施西部地区“两基攻坚方案等一系列重大方案和工程工程，致力于从宏观上缩小义务教育开展的差距，并积极推动各地在区域内推进义务教育均衡开展。 国家重点实施的农村义务教育三大工程，对促进全国范围内义务教育均衡开展发挥了重要作用：农村中小学危房改造工程，改善了农村中小学办学条件；农村中小学现代远程教育工程，缓解了农村地区教学资源匮乏的困难；农村寄宿制学校建设工程，为西部各省完成“两基攻坚任务奠定了根底。检查组看到，农村
14、中小学不仅校容校貌发生了变化，而且增添了一些教学设备和生活设施，城乡之间、地区之间义务教育办学条件的差距正逐步缩小。国家还积极探索农村学校教师队伍补充机制，实行了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位方案，已经招聘了16000多名高校毕业生到西部“两基攻坚县农村学校任教。 各地也积极探索区域内促进义务教育均衡开展的政策。上海、天津、江苏、浙江、安徽、江西、海南、宁夏等八个省、自治区、直辖市在免学杂费方面做到了城乡同步。XX省XX县区通过创立“学区化管理模式，实现了学区内各个学校设施设备、课程、师资的共享，提高了优质教育资源的使用效益。XX省从深化招生制度改革入手，202223年将40%的示范高中招
15、生方案按比例分配到全市的每所初中。辽宁、陕西等省加大了专任教师交流力度，选派得力校长和骨干教师分批分期到薄弱学校任职、任教。XX省、云南、甘肃等省、自治区通过拨专项经费、建寄宿制学校、加强教师培训等措施，大力推进少数民族地区义务教育的开展。 二、存在的主要问题和整改建议 从这次执法检查的情况看，我国义务教育事业虽然取得了很大成绩，但仍面临着许多困难，存在着一些薄弱环节。检查组建议，以下问题需要国务院统一研究解决。 （一）关于农村义务教育经费保障 义务教育法规定，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分工程、按比例分担。建立新机制是一项全新的事业，在实施过程中还面临着一些困难和问题
16、：一是预算内生均公用经费偏低。实施新机制后，中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能维持学校根本运转，不能满足实际需要，规模较小的学校困难更大。许多农村学校的教学设备远没有到达国家规定的标准。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和平安饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。二是校舍等根本办学设施还相对缺乏。一些农村学校的宿舍、食堂、运动场地和卫生设施达不到根本要求。相当一局部农村寄宿制学校学生宿舍仍然缺乏，条件简陋，至今还有两、三个学生挤一张床铺的现象。有些学校由于没有操场，只能在公路等公共场所上体育课，师生平安没有保障。在一
