1、市容管理工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会20xx年度工作安排，常委会将听取和审议市政府关于市容管理工作情况的报告。为了做好相关准备工作，6月3日，市人大城建环资工委与局部人大专业代表小组成员、市政府相关职能部门及4个XX县区分管领导一道，视察了市垃圾处理厂、马场湖垃圾中转站、渣土管理现场和市综合执法支队。市行政执法局在座谈会上作了专题工作汇报，与会人员围绕如何做好市容管理工作进行了深入的探讨。现将调研情况报告如下： 一、市容管理工作成效显著，市容市貌变化明显 近年来，市容管理工作在市委、市政府的领导下，在积极创立卫生城市和园林城市方面取得了显著成效。
2、（一）初步建立了大城管的领导运行机制。建立了市长牵头、市四大班子统领、各区政府（管委会）、市直各相关部门、单位参加的大城管运行机制。全市6个区、65个部门、33个街道（乡镇）、社区、6个企业纳入城市管理体系，实现了从上到下，全员参与的格局。 （二）初步转变了管理职能和管理手段。各区成立了市容管理机构，实行区领导定期检查市容，各街道、社区、居委会干部排班上路巡查，执法队员坚守岗位的三位一体的管理模式。坚持半月推进、每月点评工作方式，并将考核结果纳入各区、各单位的目标考核，奖优罚劣。 （三）初步理顺了市容管理程序和职责。将行政处分权、管理权、监督权别离。在市容管理过程中，细化了市容管理工作流程，明
3、确了管理的目标和各自的职责，调动了市容管理队伍的工作积极性。如渣土管理所原先以堵为主，工作量大，成效不明显。近期按处分、管理、监督别离的原那么，一是制定渣土车运行的时间、路段及相关标准，先后下发各相关企业，做到管理有标准有规那么；二是加大处分，实行车辆扣分制，做到处分标准明确；三是对处分和管理者实施监督，实行考核制度。理顺工作关系后，对标准运输渣土企业行为起到了重要作用。 （四）市容管理逐步走上了标准化的轨道。在日常管理方面：结合工作实际，出台了22项加强市容管理方面的规定，初步建立了以市容局为主，多部门配合的工作机制。在环卫方面：围绕“提高管理标准，提高卫生质量的目标，制定了全市环卫作业质量
4、标准（试行），加快更新环卫作业设施设备，全面提高环卫作业机械化水平。在广告审批方面：以“先拆后建、原那么不批、统筹兼顾、规划先行为原那么，建立了分级审批体制，实施经营性大型户外广告设置权有偿使用制度，探索过渡期间主要道路进行资源型整体招拍挂方法。在依法办案方面：对有影响的重大案件，加大案件处分力度，对拒不整改的违章行为人坚持依法处分。 （五）市容市貌发生了较大改观。近年来，市容局针对出店经营、占道经营、流动摊点、骑路市场等严重影响市容的问题进行了不间断的集中清理整治，城市形象有了明显变化。开展了七项专项整治工作，遏制了阶段性突出问题，初步解决了影响市容的局部顽症。将垃圾清运和公厕管理权下放到各
5、区，促使市容管理及时有效。先后购置了一批环卫清扫车辆和设备，提高了垃圾中转处理和中转运输的能力，我市的清洁保洁质量有了较大幅度的提高；超前规划，加大了垃圾填埋厂的根底设施建设，我市生活垃圾无害化处理工作被国家住建部评为最高级一级。 二、存在的问题及原因 当前，随着XX县区的拓展和群众的新要求，市容管理工作也面临一些新情况和新问题，一些影响市容管理违法行为屡禁不止，“脏、乱、差的问题时有投诉。据调研，当前市容管理方面存在的主要问题有：一是主要道路占道经营现象普遍，包括个体小吃店占道营业、水果店出门经营，市外市和店外店较多；二是乱挂乱晒现象较多，主要是临街店铺（尤其是美容店、浴池）在人行道、绿化带
6、乱挂乱晒；三是机动车、非机动车乱停乱放现象突出，影响交通；四是城市违法建设屡禁不止，尤其是有的已建成的规划小区违建普遍；五是乱堆乱倒的现象较多。究其产生的原因，主要有以下几个方面：一是少局部群众文明观念淡薄。特别是处于社会转型阶段，一方面下岗职工较多，另一方面，外来人员较多，少局部群众生活习惯难以改变，自律意识不强，乱摆乱放，乱搭乱建；二是原有规划建设不完善，硬件先天缺乏。如有的小区缺乏固定的经营场所和停车位置，但群众生活又实有需求，禁而不止；有的营业和居住合一，导致功能混杂。虽然开展了集中人力、物力实施整治，但未能彻底解决；三是市容管理水平仍处探索阶段，存在缺乏之处和薄弱环节。如对城市市容管
7、理的局部规章制度滞后，我市出台的相关规定有的已不能适xx市开展的需要；管理方法和手段不多，经验性的成份较多；管理的效应上重当前、轻长远，长效性、稳固性的措施不到位，治理顽症的问题没有得到根本解决。 三、加强市容管理的意见和建议 随着城市建设步伐的加快，XX县区面积得到很大拓展，皖北中心城市的优势逐步凸显。为此，市容管理应有更高要求，更高目标。 （一）新时期的市容管理要以和谐开展、科学开展、创新思路为要求，以打造宜业、宜居、宜游的国家级卫生城市为目标，认真学习国内外先进城市管理经验，积极创新市容管理体制，经过三到五年的努力，使我市市容管理工作迈进全国先进行列。 （二）按照省人大常委会2022年公
8、布的XX省城市市容和环境卫生管理条例的要求，我市应尽快出台市容和环境管理实施细那么，以使市容和环境卫生管理有法可依、有规可循。对不能适应当前实际的市容管理相关规定要尽快修订，使其臻于完善，以适xx市不断开展的需要，促进城市市容和环境卫生事业的快速开展。 （三）进一步理顺管理体制。一是合理划分市、区城市管理职能，做到事权相宜。对能够发挥各区人员和综合力量调配优势的管理内容，实行属地管理，如街头游园、公厕、市场等，凡涉及全市性的、跨区域性的，由市直管，如龙子湖、天河等；二是进一步理顺部门职责，减少多头执法、多部门管理的问题。对市容局的建管一体，宜改为建管别离；同时涉及市容管理的相关职能应予集中，如
9、物业小区的违建处分权宜归至一体。 （四）加快数字化城管建设步伐。数字城管对实现市容管理从粗放型到精细化将起到质的飞跃作用。建议加快数字化城管全覆盖的深化工作和实施力度。一是可以提高发现问题的能力；二是减少人为因素，解决XX县区逐步扩大而人手缺乏的问题；三是可以提高快速反响和处理问题能力；四是可准确记录评价各有关部门的实绩。 （五）加大阶段性工作的实施力度。结合我市近期市容管理方面的突出问题，集中人力、物力开展集中整治活动：一是围绕占道经营、店外店、市外市的问题，开展农贸市场、饮食群的专项整治；二是围绕乱停乱放、影响交通的问题，开展交通秩序和二手车市场的专项整治；三是围绕局部路段渣土抛洒影响市容
10、的问题，集中开展渣土管理的专项整治；四是围绕小区乱搭乱建，群众时有投诉的问题，开展小区违建的专项整治；五是围绕夏季瓜果集中上市，垃圾乱倒乱扔的问题，提高垃圾的收集和中转效率，解决阶段性影响市容环境的突出问题。 （六）强化根底，不断提高市民文明程度和市容管理队伍执法水平。一是加强宣传和教育，对涉及的市容相关管理的规定、标准、投诉 ，要加以公示、公开，让群众知晓哪些是倡导的，哪些是违法禁止的；二是要加强处分力度，对有影响的违法的人和事，要依法从重处分；三是强化管理的量化考核，进一步完善考评方法，将城市管理纳入各级政府的目标管理范围，将各职能部门和各区职责履行效能作为考核依据；同时，对市容管理从业人员要加大奖罚力度，提高办事质量，不断提高全市市容管理队伍水平。 第6页 共6页
