1、2023年新西兰农村社会考察报告 2023年1月22日至2月2日，以民政部基层政权和社区建设司农村处调研员郭正文为团长的民政部农村基层社会管理考察团一行9人对澳大利亚和新西兰的农村基层社会管理状况进行了考察。期间，参观了澳大利亚的悉尼、堪培拉、墨尔本、布里斯班、黄金海岸和新西兰的奥克兰等城市，访问了澳大利亚新南威尔士高校、新南威尔士州农业部、昆士兰州农业协会、新西兰农场等，听取了有关状况介绍，进行了热忱友好的沟通。通过考察，初步了解了所到国家、地区的经济社会进展状态和基层管理状况。考察期间，全体成员团结互助，遵守纪律，顺当地完成了考察任务。现将状况报告如下： 一、澳大利亚、新西兰的农村、农业根
2、本概况 澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，面积769.2万平方公里，人口2200多万，其中74.2是英国及爱尔兰后裔，亚裔占4.9（其中华人、华侨约45万人），土著居民占2。先后有来自全球120个国家、140个民族的移民来这里谋生和进展，是典型的移民国家，多民族形成的多元文化成为澳大利亚社会的一个显著特征。澳大利亚是世界上城市化率最高的国家之一，城市人口占全国人口75%，仅悉尼和墨尔本就集中了全国总人口的三分之一以上。澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农牧业以小麦、养羊为主，全国农牧业用地约4.8亿公顷，农业人口人均农牧业用地27公顷，农业人口占
3、全国人口的6%。 新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里，人口410多万，其中欧洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亚裔占6.7%。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。新西兰是以农牧业为主的国家，畜牧业、园林都包括在农业中，在这个大农业中，从事农业的人口才10%，但农牧业的各种产品收入约占整个国民收入的四分之三，国家60%的外汇收入是这个大农业制造的，仅畜牧业就占到农业总产值的80%左右，从事畜牧业的人口占农业人口的80%。另外，新西兰还是世界上最大的鹿茸生产国和出口国，生产量占世界总产量的30。 澳、新两国的农牧业生产根本上是
4、以农场为单位来组织进行的，生产规模一般在400至500公顷，农牧业生产的全过程全部实现了机械化，且农业的劳动生产率特殊高，一个饲养了几千头牲畜的农场，仅需3至7名工人。作为高城市化率的国家，澳、新的大局部农业从业者都居住邻近农场的大、小城市，仅有少量的农业人口分布在宽敞农村地区。居住在农村的人口又往往以一个个农场为居住单位，所以居住相对分散，两户之间相隔几公里，十几公里，甚至几十公里是很正常的事，根本上很难找到与我国类似的人口聚集的农村社区。 二、澳、新基层社会管理体制的主要状况 澳、新都是英联邦国家，实行议会内阁制，由议会中占多数的党派执政。澳大利亚同时又借鉴了美国式的联邦制，成立了联邦制国
5、家，实行联邦与州分权。全国分为新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚和塔斯马尼亚六个州，首都直辖区和北领地两个地区（领地），此外还有诺福克岛等一些零散的海外领地。各州有自己的议会、政府、州督和州总理。澳大利亚实行联邦、州和地方三级政府管理体制，联邦议会和政府负责处理涉及全国利益的外交、国防、移民、高等教育、就业和社会福利等事务。州议会和州政府补充联邦政府的活动。全国有大约700个地方政府实体，各地方政府的权力和职责不尽相同，但一般主要负责城镇规划、建筑标准的监控、根底设施的建设和维护、公共健康与卫生、公共图书馆和社区消遣休闲设施等。 新西兰1840年成为英国的殖民地，192023
6、新独立，成为英属自治领，政治、经济、外交仍受英把握。1947年成为主权国家。新西兰每三年选举一次议会。议会把握公共财政及制定法律。总理领导新西兰政府。总督和部长组成的行政会议是法定最高行政机构。行政会议由总督主持，总督缺席时由总理或高级部长主持。总督行使权力必需以行政会议的建议为指导。内阁把握实权。新西兰全国分为12个大区，下设有74个地区行政机构，其中包括15个市政厅、58个区议会和查塔姆群岛议会。 澳大利亚、新西兰的市政府或地区行政机构是最低层次的社会事务管理机关，根本上相当于我国的乡镇，但又兼具我国村委会的某些功能。市政府一般只管局部地方社会事务，区域性公共事务由州政府实行州内条条管理，
7、如社区间的主要道路、消防、紧急抢救、社会治安和学校和中学教育，而联邦政府管理社会保障、公民就业和公共医疗等。市政府直接面对居民，在居民与市政府间再没有中间机构。全部房地产业主及在社区登记选民资格的年满18岁的公民，都有选举市长和市议会委员的权利。市长和市议会委员来自社会的各个阶层、各种职业。居民、效劳机构和部门、地方企业都是公共管理的责任者，全部居民都有权参与市政府的决策过程，也有权参与市政议会。地方政府最为重要原那么就是保障辖区居民在公共管理中的参与权、知情权、管理权和监督权，以便关心市政府在公共管理上精确和有效地做出决策。市政府必需保证辖区内全部成员在生活中享有公正时机，公正地参与市政府的
8、决策过程、效劳和规划。为了做到这一点，一般市政府都接受多种语言印发多种出版物，如杂志、周报、年度报告等向居民免费发放。 三、澳、新基层公共效劳的进展及其成就 澳大利亚、新西兰都是高税收、高福利的国家，社会贫富差距很小，根本上形成了掩盖全国社会福利网，包括宽敞遥远地区。社会福利种类多而齐全，公民从诞生到死亡都可以享受名目繁多的福利津贴，如家庭津贴、失业救济金、生育津贴、免疫津贴、家长补助、子女补助、托儿津贴、住房补助、残疾儿童津贴、护理人补助、土著青年助学金、偏远地区儿童补助、健康护理卡、老年津贴、鳏寡津贴、残疾人津贴、老年优待卡、老年健康卡、 补助、退伍军人津贴、孤儿培育津贴、领津贴者的教育补
9、助，等等。2023年，澳大利亚特地成立了一个新机构，名为“联络中心，是政府出资设立的非赢利性事业机构，它负责原先由联邦政府几个部所承办的一系列社会工作。这个全国性的网络留意为遥远地区效劳，并支配为土著人和托雷斯海峡岛民解决困难的工作方案。联络中心的总部设在首都堪培拉，在全澳各地社区有1000多个效劳网点，供应的效劳项目多达70多项。该机构的主要任务之一就是受家庭与社区效劳部托付发放养老金，负责养老金领取人的状况登记、费用申报和通知发放，工作始终做到家庭，同时负责收集汇总全国养老金申领发放信息。联络中心的设立，使政府从繁杂的具体事务中解脱出来，形成了一个从中心到地方、从城市到乡村、从社区到家庭疏
10、而不漏的社会效劳网。 当然，城乡进展的差距在澳大利亚和新西兰也同样存在，资金、人才、公共资源等也简洁从农村流向城市，带了农村老龄化、公共效劳落后等一系列现象。在澳大利亚，由于地域宽敞，人口稀有，环境简洁，地理社会多样化，很多地方相距遥远，有的甚至与人口聚集区相隔绝，缺乏社区效劳和交通设施，教育和就业时机少，农夫生活时常感到孤独和无助，平均每四天就有一农夫自杀。 四、澳、新基层社会管理经验的启示和借鉴 由于国情不同，我们不能照搬他们的模式，但公共效劳的理念和某些管理方式，对我国的农村基层管理和农村社区建设有确定的启示和借鉴的意义： 一是要大力进展各类农村民间组织。澳、新在进展农村、农业的过程中，
11、格外留意发挥农村各类协会的作用。以澳大利亚为例，该国的农业协会有140多年的历史。目前，全国共有各类农业协会2400个，成员200万人，遍布各地，不仅城市郊区有，而且遥远的渔区也有，且形式多样。协会种类繁多，既有生活效劳型的协会，也有生产效劳型的协会；既有劳动合作的，也有资金股份合作的。协会的规模也大小不一，有十来户组成的，也有上千户甚至几千户组成的。协会既有全国性的，如新西兰肉类畜牧业协会；也有地方性的，如墨尔本谷物生产者联合会。协会由理事会进行管理，理事会成员按章程规定，定期选举，集体确定合作社重大事项，每个成员在协会事务中都有公正的发言权。协会的利润一般依据各成员与协会之间所达成的业务量
12、进行支配。协会为社员统一购置农资，降低了生产本钱；引进新品种和技术，指导农夫提高产品产量和质量；通过培训、教育活动，改善社区的环境等。所以协会在关心农夫解决生产中的困难，增加农夫收入，提高农夫生活质量等方面发挥了重要的作用，可以说农夫可以离开政府，但不能离开协会。由于协会兴旺，澳大利亚政府对农夫的很多公共效劳都是托付民间组织来完成的，这既提高了政府的行政效能，降低了行政本钱，同时也造就了小政府大社会的格局。 二是要大力培育进展各类志愿者组织。在澳大利亚和新西兰，志愿效劳事业已成为人们的一种自觉行动，随处可见到各种不同的志愿者。他们在社会事务中，在居民的日常生活中都发挥了很大的作用，他们大到为缓
13、解社会冲突，促进族群和谐，小到为农牧民解决生活困难，做心理疏导等方面都发挥了乐观的作用。在澳大利亚和新西兰，都有超过30%的居民参与志愿效劳，这些志愿者把关心他人、参与社会公益活动当成自己的一种精神满足和自我价值实现方式，不求回报的。而在我国，特殊是宽敞农村，志愿效劳还不普遍，或者说有的地方根本没有真正开展，而开展农村社区建设的关键一点就是要大力推动农村志愿效劳，这确实需要政府切实加以引导呀。 三是政府的公共效劳和公共政策必需向农村延长和倾斜。为了缓解城乡差异等问题，澳大利亚政府做出了很多努力，如提升遥远地区各类人员的工资待遇，有的甚至可以高出城区一倍以上；开出众多优待条件，吸引移民申请者到遥远地区效劳；雇用民间组织或人员为分散的农户供应公共效劳，听取农户意见和要求，在政府和农户间建立起桥梁和纽带；定期组织医疗卫生人员到遥远地区为农夫供应医疗效劳等。这些做法对我们都有确定的借鉴意义。 7
