1、关于我区城市管理工作情况的调研报告 根据区人大常委会20xx年工作方案安排，6月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带着下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了XX县区劳动路、青年路、横街路等路段，了解XX县区根底设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由黄岩公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、黄岩工商分局、东城街道办事处等相关部门及局部区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。在此根底上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 近年来，区政府紧紧围
2、绕建设“宜居XX县区目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作开展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调开展。 1、城市管理体制初步理顺。区政府于20xx年6月成立黄岩行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或局部行政处分权。通过城市管理领域开展相对集中行政处分权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处分相对分开。 2、城市管理机制逐步完善。黄岩行政执法分局针对早、中、晚及双休
3、日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤方案，确保管理不留空档。特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。并尝试在XX县区主要街道实施“街长责任制，在XX县区19所中小学校建立“教育城管执法联动机制，强化市容环境卫生管理。 3、城市根底设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好XX县区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。根本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。积极启动公共自行车系统建设，已建成效劳站点40个，投放自行车1500辆。为标准自行车、机动车乱
4、摆乱停放现象，对XX县区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以识别的停车位进行重新划线，新增划线2293个停车位，标志标识导向箭头1993只，告示牌120只。 4、各类专项整治活动深入开展。区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大XX县区流动摊点和马路市场的集中治理，推进XX县区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升XX县区户外广告档次；以市场化运作手段推进XX县区“牛皮癣治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一安装专用车顶灯标
5、识、统一密闭车厢的“三统一工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏等污染路面现象，城市环境整体面貌有了较大改观。 二、存在的主要问题 我区的城市管理工作虽然取得了较好的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与打造最正确“宜居XX县区的目标要求和广阔市民的期望相比还存在着不少的差距。 1、城市管理理念有待转变。目前，我区的城市管理还未摆脱传统管理模式的束缚，“重建设、轻管理，重视“硬件，无视“软件的现象还未真正扭转。为确保城市重点工程建设不断推进，政府尚没有足够的时间精力去研究和推动城市管理工作，在抑制或减少城市管理难题的源头上方法不多，往往在问题出现、接到群众投诉或领导批示后行
6、使管理职能，在工作方式上以搞突击式、运动式管理为主，没有真正形成长效管理机制，造成一些问题反复、回潮，重复执法现象屡屡出现，浪费了不少的财力、物力和人力，个别区域的脏、乱、差的状况依然存在。其次，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高。局部市民一方面缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识，以自我为中心、我行我素；另一方面对城市管理工作不理解，不支持。特别是在流动摊贩的管理上，市民往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的市民总是习惯性的站在弱者一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要
7、骂，管了也被骂的为难境地。 2、城市管理工作力度有待加强。由于城市规划和市政根底设施建设滞后等多种原因，流动设摊、占道经营、马路菜场等城市管理中的热点难点问题依然突出，缺乏有效的管理方法，常陷入整治反弹再整治再反弹的怪圈。青年路、横街路、劳动路、天长路经过一个多月的环境交通铁腕整治，交通秩序与环境卫生有了明显改善，但背街小巷交通压力却陡然增加，对此社区群众反映强烈。天长北路荣华楼等旧城改造遗留问题仍得不到根本解决。同时，XX县区乱停车、停车难现象日渐突出，现有的停车资源虽经想方设法的挖掘、整合，仍无法满足日益增加的车辆停车需求，再加上局部已规划建好的停车场地擅自改作它用，XX县区临时车位被长时
8、间占用，局部车主文明停车意识淡薄，也加剧了XX县区停车问题严重性。 3、城市管理协作保障机制有待健全。城市管理工作是个系统工程，牵涉到方方面面，并不仅仅是某个部门的事情，而是需要多部门协作，多管齐下，全社会参与的工作。我区现在的城市管理工作正处于一种城市管理部门孤军奋战的局面，很多问题单单依靠某个部门本身的力量只能“治标，无法“治本。但是其他相关单位出于自身利益的考虑，对需要多部门配合解决的问题推诿拖延，城市管理整体功能难以得到充分发挥，一些本该顺利解决的问题迟迟不能解决，行政效率低，致使后续管理工作难度加大，甚至难以开展。另外，对城市管理人员、资金、设施的投入相对缺乏，也是影响城市管理工作开
9、展的主要原因。作为城市管理主要职能部门之一的黄岩行政执法分局，编制人员和现有人员缺编近一半，人手略显薄弱，难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。此外，在城市环境卫生管理上，我区保洁临时人员的工资待遇水平不高，与椒江、路桥相比偏低，无社会保险，加之清扫负担重，保洁队伍一直配备缺乏，也影响了日常保洁工作的有序开展。 三、几点建议 1、进一步加大宣传教育，营造全民参与气氛。市民既是城市的主体，也是城市管理的主体，市民素质的上下直接决定了城市管理的方式和成效。市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素，因此，要切实加大对城市管理的宣传教育力度，下大力气努力提高市民的素质。
10、尽管这是个漫长的过程，但是必须加以标准和引导。一方面要提高执法者本身的素质，法律再完善没有良好的执法者和良好的执法环境也不能管理好城市；另一方面要深入开展文明市民教育活动，提高人民群众的素质，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好气氛。 2、进一步加强城市根底设施建设，不断提升城市功能作用。要加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，同时，要注重维护规划的严肃性和连续性，加大规划执法力度，确保规划有效实施。要完善市政根底设施建设。加大对共享率高、集
11、中表达民生的xx区、社区的根底设施建设的投入，逐步推进旧城改造工作，全面推进农贸市场升级改造建设，切实解决马路市场、停车难等问题，增强城市效劳功能。要探索城市管理市场化运作。探索将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、户外广告等实行市场化改革，实行管建别离、管养分开，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努力形成标准有序的良性运行态势，减轻行政执法压力。 3、进一步发挥行政执法职能，扎实推进城市管理工作。要坚持堵疏结合的原那么，加强对流动设摊、占道经营现象的专项整治，标准马路市场，引导流动摊点集中设置；探索完善渣土管理长效机制，创新执法手段，从严从重查处渣土违规处置行为；加强对违章建筑、
12、户外广告、餐饮业的管理，及时制止扰民现象的发生。针对违章建筑等“顽症，应树立“源头管控理念，切实采取有效措施把违章建设控制在源头上，消灭在萌芽中，以降低执法本钱，提高执法效能。 4、进一步整合资源，建立健全执法联动机制。要建立城市管理重大事项协调机制，定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议，围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨，通报和交流执法工作情况，协调处理执法争议。要建立信息资源共享机制与信息互通平台，通过建立相关信息库，真正做到互联互通。要建立城市管理行政执法配合协作机制，进一步完善城市管理制度体系，积极探索有利于深入推进城市管理的新机制、新方法。针对牵涉面广，单一执法很难奏效的违法行为，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。 第7页 共7页
