1、关于市农村公益事业一事一议财政奖补工作的调研报告 针对农村税费改革取消农业税和“两工后农村公益事业建设中出现的新情况、新问题，国务院选择黑龙江、河北、云南三省开展村级公益事业建设“一事一议财政奖补试点工作。20xx年，国务院决定将试点工作扩大到14个省。XX省的村级公益事业建设“一事一议财政奖补试点工作按照“先行试点，总结经验，完善政策，逐步扩大的原那么，20xx年6月在肥城、蓬莱等6个县（市）开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。我市的一事一议奖补工作开始于20xx年7月（根据中央部署XX省进行全面试点）。村级公益事业建设“一事一议财政奖补是加强农业根底设施建设，扩大农村公共产品有效供
2、给，改善农村生产生活条件，进一步促进农业开展、农民增收，促进创新公共效劳均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会开展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进我市农村公益事业一事一议财政奖补工作，我们组织有关人员，对农村一事一议财政奖补工作进行了专题调研，分析了一事一议财政奖补存在的主要问题，并以此为根底，提出了加强农村公益事业一事一议财政奖补工作的对策与建议。 一、农村公益事业一事一议财政奖补工作成效显著 202223年以来全市有329个行政村开展了一事一议筹资筹劳工程，实施了农村开展迫切需要的村级公益事业奖补工程446项，建成村内外道路硬化工程152个、小型农田水利工程39
3、个，村容村貌整治工程112个，人畜饮水工程18个，卫生设施工程34个，文化体育设施27个，植树造林等其他公益设施71个，使82万农民直接受益。我市的农村公益事业一事一议奖补工作尽管起步晚，但是行动快、效果明显，将全市农村的根底设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。 （一）试点乡镇村容村貌焕然一新，农民生产生活条件显著改善。一年来，全省各地以一事一议筹资筹劳为根底，以政府财政奖补资金为引导，大力开展村内户外公益事业建设，硬化村内道路376.38公里，修建村内小型水利设施11处，建成水渠27.85公里，垃圾收储池65个、改善村内环境卫生67万平方米，村内植树0.22万株，绿化美化村
4、内环境1.62万平方米；兴建村内公共活动场所31个；修建小型灌溉渠26条、小水窖14口。农民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差的突出问题得到有效缓解。据统计仅xx市东郭镇建成一事一议工程9个，完成投资约360万元。建成村内道路2023.87公里，桥涵1个、水表池37个，铺设管道1.25万米，修建蓄水池塘坝5处。这些工程的实施真正解决了困扰农民的生产生活实际问题，夯实了农村经济社会开展的根底，推动了农村经济社会又好又快开展。 （二）构建了“政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设投入新机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结
5、合，以村民民主决策、自愿出资出劳为根底，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补工程覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、斗渠、桥涵；公共厕所、垃圾池；路灯、空闲地改造绿化等公益事业工程，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。一年来我市各级财政通过积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金投入。各级用于村级公益事业财政奖补工程的投资达1.12亿元，其中整合资金投入7015万元，是中央奖补资金的4.9倍；财政奖补还带动村级组织、社会公众投入1.87亿元，形成了村级公益事业建设多元
6、稳定投入的新机制。 （三）拉动了农村投资和消费，扩大了内需。202223年，在一事一议财政奖补政策的推动下，我市用于村级公益事业一事一议的投资2.99亿元。据不完全统计，全市以一事一议筹资筹劳为根底的村级公益事业工程建设，消耗水泥13万吨、钢材0.65万吨、沙石料20232万立方、石灰0.6万吨、沥青0.17万吨、砖5200万块，直接拉动农村根底、设施建设投入11.23亿元，有效地扩大了农村内需，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤的作用，促进了县域经济开展。同时，通过实施一事一议财政奖补工程还实现了安排农村充裕劳动力，开辟了农民增收的新渠道，增加了农民收入，提升了农村消费水平。 （四）促进了农村
7、民主政治建设。一事一议财政奖补工程，建什么、怎样建，均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我效劳提高到了一个新的水平，许多地方出现了村民自发组织起来议工程、自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象，形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设的可喜局面，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。 （五）融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。农村税费改革取消了“三提五统和农业税，农民负担减了，基
8、层干部的任务轻了，但与群众的联系少了、关系疏远了。实行一事一议财政奖补后，乡村干部转变工作作风，经常深入群众中进行宣传发动、了解农村公益事业开展状况，面对面指导群众开展民主议事、工程规划和建设工作。但凡有工程的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议工程、谋开展，把党和政府的温暖送到了村内户外，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。一事一议财政奖补工程的实施，让广阔村民得到了实实在在、看得见、摸得着的实惠。一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊，积极为当地村级公益事业建设捐款捐物，免费提供技术设备支持农村公益事业建设。不少地方充分利用一事一议这一民主管
9、理的有效形式，处理和化解长期困扰农村稳定和开展的历史遗留问题，取得了较好的效果，如山亭、滕州等地以实施一事一议财政奖补工程为契机，妥善解决各种矛盾和纠纷，积极开展空壳村整治、实施土地规并等，提高了土地利用率，促进了农业产业开展、农民增收。基层干部反映，一事一议财政奖补，工程虽小，作用很大，凝聚了人心，促进了农村和谐稳定。 （六）促进了政府职能转变，搭建了政府效劳三农的新平台。村级公益事业建设从政府集资收钱不办事到增加投入主动为民办事，政府效劳农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡根本公共效劳均等化创造了条件，开辟了新道路，搭建了新平台。村级公益事业一事一议，农民筹资数量标准由村民大会或村
10、民代表大会集体讨论决定，出多出少由农民自己作主，对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，从源头上堵住了“三乱行为发生。实施一事一议财政奖补进一步了强化财政根本公共效劳的功能，创新了财政效劳模式，把党和政府的各项支农惠农资金整合在一起，着力解决影响农村开展的公共环境等一系列公益事业建设问题，拉近了政府与农民的零距离，开通了公共财政效劳三农的“直通车，搭建了政府公共财政效劳三农的新平台。 实践证明，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，是当前新农村建设的必然选择和重要抓手，有利于充分调动农民筹资筹劳建设美好家园的积极性，有利于加快农村社会事业开展；有利于健全和完善以自我
11、教育、自我管理、自我效劳为主要内容的村民自治制度，促进基层民主政治建设和乡风文明；有利于建立促进城乡经济社会开展一体化制度，全面提高财政保障农村公共事业的水平；有利于扩大内需，促进农业稳定开展、农民持续增收，是功在当代、利在千秋、福泽万民的民生、民心工程。从实践中，我们得到了以下几点启示： 1、政府引导、资金扶持是关键。免征农业税后，农民负担大幅度减轻，但由于收入较低、投入能力有限等原因，限制了农民对改善生产生活条件的强烈愿望，参与议事的积极性不高。在这种情况下，没有政府的引导和支持，农村“一事一议很难开展。实施“以奖代补、“民办公助等政策导向和资金支持，较好解决了农村公益事业建设的掣肘问题。
12、因此，建立健全“谁多筹资多出劳、谁多得奖多受益的鼓励机制，才能充分调动农民参与公益事业建设的积极性。 2、民主决策是根底。“一事一议财政奖补制度能否实施好，关键不仅取决于基层干部素质和村民意愿，还取决于基层政府对“一事一议的组织领导。只有充分表达大多数农民的意愿，真正实现农民的事农民办、农民说了算，才能确保“一事一议的顺利进行。要搞好宣传发开工作，使他们认识到实施“一事一议制度，是尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利的重要途径，是推进农村公益事业建设的有力保障。要严格把握政策。一事一议财政奖补工作必须坚持“农民自愿和“实事求是的原那么。农民自愿是一事一议开展的前提和根底。议事的范围与方式、
13、资金的筹措与使用、工程的实施与管理等，都必须充分尊重农民意愿，绝不能搞强迫命令。同时一事一议财政奖补工作要实事求是、要因地制宜。充分表达各地的特色，着力防止重复建设，优先安排群众需求最迫切、受益最直接、见效最快的村内公益事业建设工程，着力改善村民生产生活条件。 3、规划立项是前提。要确保“一事一议财政奖补制度的顺利进行，就必须认真搞好规划。一是定好工程规划。本着买事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原那么，科学确定公益事业工程、范围和所需资金等，并提交村民会议或村民代表会议讨论。二是搞好实施规划。让村民充分发表意见，集思广益。要搞好与村镇事业开展、新农村建设、土地开发等规划的统筹协调，工程实
14、施规划须征得过半数的村民或超过三分之二以上到会代表的签字认可，决不能因为照顾个别人的利益而不顾多数群众的意见，使村民会议“议而不决或者“决而难行。 4、民主监督是保障。“一事一议是推进农村公益事业建设的重要途径，也是贯彻民主管理、民主监督的具体实践，要把健全制度、标准程序、完善资金管理、严格工程实施摆在突出位置。严把招标关。对重大建设工程，要在公开、公平、公正的原那么之上进行招标，及时公布中标人单位、姓名、资质等事项。农民所筹资金以及财政奖补资金要在民主理财小组的监控运作，实行专户核算，专款专用。公益事业工程兴办结束后，要核算收支情况。搞好验收结算。各级财政（综改）、农业、监察部门要分工负责，
15、联合对建设工程的施工进展情况进行定期不定期的催促检查，确保建设工程的顺利推进，对财政奖补资金，财政部门还要会同审计部门进行专项检查，确保资金政策落实到位。 二、农村公益事业一事一议财政奖补存在的问题 村级公益事业一事一议财政奖补试点，是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，我市一年来的试点工作虽然取得了显著成效，到达了预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。 （一）农村公益事业建设普遍落后，需求矛盾突出。与城市建设日新月异的变化相比，我市农村根底设施建设明显落后，农民生产生活条件依然简陋，农田水利根底设施薄弱，社会文化事业开展缓慢。多数村内道路、水利设施等多数是农民在上世纪70-80年
16、代筹资筹劳建设的，标准低、质量差，特别是一些大型农机具难以进入田间作业，不适应现代农业开展的需要。全市2146个行政村中，污染治理设施建设还处于空白状态，对生活污水进行处理的村庄仅有大宗村、龙庄村等9个，只占全市村庄总数的0.4%，绝大多数还是城市周边的村庄。大局部地方农村生活垃圾还是乱扔乱放，80%的以上的农户没有卫生厕所，“脏乱差现象比较普遍。50%的村不同程度存在农村饮水不平安问题，局部村庄饮用水还没有实现达标，一些村庄仍存在吃水难的状况。村内道路桥涵受损、农村卫生室、幼儿园等根底公共效劳设施匮乏等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。 （二）“事难议、议难决、决难行是困扰农村“一事一议的难题。事难议：国务院村民“一事一议筹资筹劳管理方法第二款第八条规定：“召开村民会议，应当
