1、市优抚保障工作调研报告 优抚保障工作是一项关系国家建设、经济开展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成局部。 襄樊是革命老区，现辖6个县（市）、3个XX县区和2个开发区，总人口580万。老一辈无产阶级革命家肖楚女、恽代英、贺龙、李先念、黄火青等在这里播下了革命火种，被朱德同志誉为“小的模范战役的“襄樊战役就发生在这块热土上。为了民族的解放和新中国的建立，英勇的襄樊人民前仆后继，先后有27万优秀儿女献出了自己珍贵的生命。全市现有在册烈士1.1万人，各类优抚对象31万人，其中：现役军
2、人家属1.75万户、残疾军人5133人、在乡复员军人14581人、“三属202302023人。 襄樊是湖北乃至全国的兵源大市。平均每年有4000名适龄青年应征入伍，3000多名义务兵退伍返乡。平均每年安排部队转业干部20230多名。当前，襄樊出现前所未有的“当兵热。“航天英雄聂海胜、“XX省教子育兵模范杨进群是我市双拥工作中涌现出来的杰出人物和先进代表。 当前，在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，做好上述人员的保障工作，对促进国家经济建设、国防建设和保持社会稳定具有十分重要的意义。 一、坚持以人为本的理念，全面落实优抚安置政策，实现、维护和开展广阔军民的根本利益 拥军优
3、属工作作为党的群众路线的重要表达，从本质上讲是为广阔军民效劳的。多年来，全市各级党委、政府坚持把实现好、维护好、开展好广阔军民的切身利益作为拥军优属工作的根本出发点和落脚点，认真解决好广阔军民最关心、最直接、最现实的利益问题。 （一）抓优抚安置政策落实，保障优抚对象合法权益。 第一，切实落实并逐步提高优抚对象抚恤补助标准，使优抚对象的生活到达或略高于本地平均水平。第二，切实保障城乡优抚对象的医疗费用，对六级以上残疾军人实行医疗统筹，将城镇重点优抚对象全员纳入城镇居民根本医疗保险范围，将农村重点优抚对象全员纳入农村合作医疗保障范围。第三，对城乡义务兵实行现金优待，逐年提高优待标准，同时对立功受奖
4、的城乡义务兵给予现金奖励。第四，认真做好军队转业干部、军队离退休干部、城镇退伍军人和驻军随军家属的安置工作。军队转业干部和军队离退休干部的安置率到达20230%。军队离退休干部待遇，按国家政策全部落实到位。 （二）做实事，办好事，密切军政军民关系。 大力支持重点军事工程建设，在资金、场地、技术储藏等方面全力提供便利。几年来，我市各级政府投资1.6亿元，为驻樊部队兴建了一大批重点工程。积极支持部队做好后勤保障社会化工作，帮助军人和军队职工解决住房困难，协助部队搞好根底设施建设，努力改善营区周边环境，保护军事设施平安。认真做好驻军附近群众的思想教育工作，自觉维护驻军的环境卫生、平安秩序，保证了部队
5、驻地道路畅通。对破坏军事设施的违法犯罪行为依法严厉打击。大力开展政策拥军、科技拥军和“窗口拥军。我市出台了一系列拥军政策，使驻守在我市的人民子弟兵深切感受到襄樊人民的温暖。参军人乘坐市内公共汽车、游览名胜古迹免费，到军人子女入学入托；从在全省率先实行待岗“军嫂享受政府生活补助，到军转干部、退役士兵和驻军随军家属安置，等等，都有地方政策法规的支持。相关部门、大专院校充分调动科学技术人才资源，走科技拥军之路，市发改委协助军分区完成了襄樊军分区国防发动潜力指挥系统软件开发，该工程赢得了全省大奖。 （三）抓根底工作落实，强化基层双拥工作。 各级党委、政府除了在元旦、春节和“八一等重要节日，组织走访慰问
6、驻地部队、军队离退休老干部、革命伤残军人和军烈属外，还经常性地了解、关心优抚对象工作生活中的实际问题，及时帮助他们解决实际困难。充分发挥我市高等教育和职业教育的优势，建立了多个军地两用人才培训基地，开展对自谋职业退役士兵的职业技能培训，努力为部队的科技练兵和培养军地两用人才提供支持。一些文艺团体组织开展经常性的、丰富多彩的军民联欢、联谊活动，增进驻地部队与当地群众的感情和友谊。 二、我市优抚保障工作面临的困难和问题 1、从保障对象上看。过去所保障的五类对象中革命烈士家属、伤残军人、复员军人大局部都已步入老龄化，进入了特殊的困难时期。同时随着企业改制和市场化步伐的加快，过去安排到企业的老军人，有
7、许多人都已下岗或失去生活来源，他们的生活保障已无承担主体。特别是在乡老复员军人，因退伍时年龄较大，结婚较晚，致使家庭人口素质较低、缺乏劳动力，他们的生活与其他群众相比困难程度更大。 2、从保障政策看。随着政府职能的转变，过去可以由政府执行或协调执行的一些优抚政策，有的难以落实。比方伤残军人乘车减免问题，在国营客运单位还可执行，而私营的却难以落实。 3、从保障机制看。在“国家、社会、群众三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化，组织起来困难重重。而国家的承担能力又十分有限。“国家、社会、群众三者的责任还不十清楚确。 4、从保障经费看。过去的群众优待经费承担的主体是农民群众，但随着农村税费
8、改革的实施，过去的筹资渠道已失去。由于财力的限制，国家和地方承担的优待抚恤经费主要是人头经费，解决优抚对象特殊困难的机动经费太少。因此，很难解决优抚对象的特殊困难。 三、做好优抚保障工作的对策 为进一步做好优抚保障工作，针对我区优抚保障工作面临的困难和问题在今后的工作中，我们需要采取相应的对策，认真加以改进和完善。 1、加强宣传教育，提高全社会对做好优抚保障工作重要意义的认识。优抚保障对象是在革命战争时期和社会主义建设时期为建立革命政权、保卫祖国、建设祖国做出特殊奉献的群体。优抚保障工作做得好与坏不仅关系到他们的生活问题，而且也关系到我国的国防建设、经济开展和社会稳定。优抚保障的地位和作用与军
9、队的地位和作用紧密相关，军队是国家政权的重要组成局部，没有强大的人民军队做保证，国家就会被动挨打，经济开展就没有保证，人民也无法安居乐业。因此，我们必须认真做好对优抚对象的保障工作。首先要加强宣传和教育工作，提高全社会对做好优抚保障工作重要意义的认识，切实做好各项优抚保障工作。教育的对象应包括三个方面：对优抚对象，教育的内容主要是：“发扬革命传统，争取更大荣耀。教育的目的是使优抚对象体谅国家的困难，发扬部队的优良传统，在各自的岗位上起模范带头作用，为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化步伐做出新的奉献。对干部群众，教育的内容主要是：“拥军优属，人人有责，饮水思源，居安思危。教育的目的是使干
10、部群众学习人民子弟兵的优良传统和革命精神，自觉地支持部队建设，认真履行优抚保障的职责，为稳固国防奉献力量。对从事优抚保障工作人员，教育的内容主要是：“做好优抚保障工作的意义、作用和方针、政策。教育的目的是提高对做好优抚保障工作重要性的认识，认真贯彻落实优抚保障工作的方针、政策，自觉地做好保障工作。 2、要制定新的优抚保障措施，实现优抚保障经常化。根据新形势的要求和优抚保障对象的实际情况，今后一个时期，应把革命烈士遗属、残疾军人、在乡复员军人和下岗的困难优抚对象作为保障的重点，制定保障措施和方法。一是要加大财政投入的力度，增加优抚保障经费，建立多层次的抚恤补助标准自然增长机制，保障优抚对象的生活
11、水平与经济开展和人民生活水平同步提高。二是要扩展优抚保障功能。对已经失去意义的保障政策予以废止；对已经弱化的保障政策进行强化和改进，建立经常性的优抚保障措施，实现优抚保障经常化。 3、要建立新的优抚保障网络，实现优抚保障社会化。一是要加强对优抚事业单位建设的投入，办好优抚事业单位，让优抚事业进入社区，融入社会，充分发挥优抚事业单位在优抚保障中的阵地和骨干作用。二是要发挥社会其他组织的作用，发动发动社会各方面力量，开展优抚保障工作，为优抚对象提供效劳，帮助优抚对象解决实际困难，形成社会化效劳网络，实现优抚保障社会化。 4、要建立新的经费投入机制，实现筹资多样化。优抚保障经费是落实优抚保障措施的物质保证，是保障优抚对象生活、推进优抚保障事业开展的物质根底。从我区目前的财力状况来看，完全靠政府投资，是不可能的。需要建立多渠道多形式的投资机制。制定必要的政策规定，发动和依靠社会力量。采取社会捐赠、单位出资、经费结余转入、收取优抚保障基金等多种形式，多方筹措资金，弥补优抚保障资金的短缺问题，实现优抚保障资金多样化，社会化。 第7页 共7页
