1、关于城镇化建设工作情况的报告 一、近年来围绕城镇化开展的主要工作 城镇化是现代化的必由之路，是转变开展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调开展、提高人民生活水平的重要途径。党中央、国务院高度重视城镇化工作，“十二五规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署，党的十八大报告提出了城镇化质量明显提高的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。围绕推进城镇化开展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。 一是
2、积极稳妥推进户籍制度改革。2023年，国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知（国办发（2023）9号）印发实施，开展改革委、人力资源社会保障部等相关部门出台了配套政策，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2022232023年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。 二是努力提升根本公共效劳水平。国务院印发实施国家根本公共效劳“十二五规划，明确了提升根本公共效劳水平的具体任务。2023年2023年，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，比“十一五
3、期间开工总量还高12%左右；根本建成202333万套，相当于“十一五期间建成总量。2023年，城镇根本养老保险、根本医疗保险常住人口覆盖率分别到达63.9%和75.5%。努力解决农民工最关心的随迁子女教育问题，确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主原那么，2023年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例到达80.2%。 三是切实加强土地利用管控和综合整治。为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，完善了以规划方案管理、根本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。围绕建设高标准农田开展农村土地整治，通过城市低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。大力推进农村集体土地确权登
4、记，截至2023年2023月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率到达86%。 四是加快推进城市市政设施建设。有关部门和地方不断加大市政设施建设，市政设施供给能力和效劳水平明显提高。2023年，城市人均道路面积到达13.8平方米，人均公园绿地面积到达11.8平方米，分别是2022年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水处理率分别到达97%、83.6%，比2022年提高33.1个和49.3个百分点。为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。与此同时，采取有效措施，防范地方政府债务风险失控。 五是
5、不断强化城镇化领域国际合作。2023年5月，时任国务院副总理李克强与欧盟主席巴罗佐在欧盟总部签署了中欧城镇化伙伴关系共同宣言。目前，开展改革委与欧盟能源总司正在积极落实共同宣言，筹备开展中欧城镇化伙伴关系论坛、中欧城市博览会等，着力推进中欧城市间、企业间务实合作。国务院有关部门还积极推进与联合国人居署、世界银行、亚洲开发银行、经济合作与开展组织等机构的合作交流，筹备与金砖国家开展城镇化领域合作。 六是组织编制国家城镇化规划。202223年底，开展改革委即会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。在大量前期研究、实地调研和专题研讨根底上，起草形成了规划文稿。目前正
6、在广泛征求意见并抓紧修改完善中。 二、我国城镇化现状及趋势 改革开放以来，我国城镇化率年均提高1.02个百分点；2022年以来，城镇化率年均提高1.36个百分点，2023年城镇化率到达52.57%，与世界平均水平大体相当。城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市综合效劳能力明显提升，人居环境逐步改善。但也必须看到，我国城镇化质量不高的问题也越来越突出，主要表现为五个方面： 一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程
7、滞后。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的根本公共效劳，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。 二是土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。一些城市“摊大饼式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城XX县区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食平安。 三是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有
8、待挖掘。城市群布局不尽合理，城市群内局部工协作不够、集群效率不高；局部特大城市主XX县区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口功能缺乏，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、效劳功能弱。城镇空间分布和规模结构不合理，增加了经济社会和生态环境本钱。 四是“城市病问题日益突出，城市效劳管理水平不高。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济开展、轻环境保护，重城市建设、轻管理效劳，交通拥堵问题严重，食品药品等公共平安事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共效劳供给能力缺乏，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。 五是体制机制不健
9、全，阻碍了城镇化健康开展。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡开展一体化。 根据世界城市化的一般规律，我国仍处在城镇化率30%-70%的快速开展期，但我国城镇化的外部条件和内在动力也在发生深刻变化。随着全球经济再平衡和产业格局再调整，以及越来越多的开展中国家进入工业化城镇化快速开展阶段，全球市场争夺、资源供求矛盾和减排压力加剧；随着国内农业充裕劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共效劳差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，过去主要靠高投入、高消耗、高排
10、放的工业化、城镇化开展模式难以为继，必须走以提升质量为主的转型开展之路。 三、促进城镇化健康开展的根本思路 我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡开展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从根本国情出发，遵循城镇化开展规律，积极稳妥推进城镇化健康开展。要紧紧围绕推动城镇化转型开展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，促进产业开展、就业转移和人口集聚相统一，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。 以人口城镇化为核心，就是要有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇居民生活品质。以城市群为
11、主体形态，就是要以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调开展。以综合承载能力为支撑，就是要增强城市经济、根底设施、公共效劳、资源环境对人口集聚的支撑作用，提升城市可持续开展能力。以体制机制创新为保障，就是要营造有利于城镇化健康开展的制度环境，以改革的红利释放开展的潜力。 促进城镇化健康开展，必须坚持公平共享，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇根本公共效劳常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化开展成果；坚持合理布局，根据资源环境承载能力、开展根底和潜力，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇协调开展；坚持产城融合，繁荣城镇经济，加快产业转
12、型升级和效劳业开展壮大，统筹产业功能和居住功能，促进城镇化与工业化、信息化良性互动；坚持集约低碳，合理控制城市开发边界，提高现有空间利用效率，推进绿色循环低碳开展；坚持统筹城乡，加快城乡开展一体化，促进生产要素在城乡间自由流动和平等交换、公共资源在城乡间均衡配置；坚持制度创新，深化重点领域和关键环节改革，更好地发挥市场主导和政府引导作用，为城镇化健康开展奠定制度根底。 促进城镇化健康开展的四大战略重点是： 第一，有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原那么，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和根本公共效劳均等化。全面放开小城镇和小
13、城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快推进根本公共效劳均等化，努力实现义务教育、就业效劳、社会保障、根本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。 第二，优化城市化布局和形态。优化提升东部地区城市群，培育开展中西部地区城市群，用综合交通网络和信息化网络把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调开展。在发挥中心城市辐射带动作用根底上，强化中小城市和小城镇的产业功能、效劳功能和居住功能，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步开展成为中小城市。 第三，提高城市可持续开展能力。
14、加快转变城市开展方式，优化城市空间结构，统筹中心XX县区改造和新城XX县区建设，有效预防和治理“城市病。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业、创新环境，增强城市经济活力和竞争力。完善城镇根底设施和公共效劳设施，提升社会效劳和居住效劳水平，增强城市承载能力。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会管理水平。 第四，推动城乡开展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、根底设施、公共效劳等方面推进一体化。完善城乡开展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配
15、置。牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食平安。加快推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园。 促进城镇化健康开展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。创新和完善人口效劳和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原那么，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇根本公共效劳常住人口全覆盖和城镇根底设施建设提供资金保障。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量根本平衡、结构根本合理、房价与消费能力根本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、效劳高效的行政区划和管理体制。加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。 以上报告，请审议。 第9页 共9页
