1、推进社会主义新农村建设情况的报告 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 根据全国人大常委会的要求，我受国务院委托，向全国人大常委会报告推进社会主义新农村建设的有关情况，请予审议。我重点汇报三方面情况。 一、关于202223年社会主义新农村建设进展情况 2023年2023月，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。2023年、202223年，中央分别以1号文件下发了关于推进社会主义新农村建设的假设干意见、关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见。两年多来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区各部门坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学
2、开展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，加强组织领导，加大支持力度，坚持把开展现代农业、繁荣农村经济放在工作首位，全面加强农村经济、政治、文化和社会建设，促进农业生产稳定开展、农民收入较快增长。今年以来，农业农村开展继续保持良好态势，社会主义新农村建设各项工作取得新的进展。 （一）农业农村经济稳定开展，粮食等主要农产品供给充足。今年，各地克服严重自然灾害和病虫害的影响，粮食生产再获丰收。预计全年粮食总产超过1万亿斤，实现连续4年增产，单产连续年创历史新高。棉花总产首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果产量再创历史最高水平，其他经济作物稳定开展。生猪生产扭转一度下滑的趋势，从9月份开始逐步得
3、到恢复，生猪存栏、出栏和能繁母猪数量稳定增长；奶业生产从第四季度开始，养殖效益上升，养殖户积极性提高。预计全年肉类总产量增长1.0%；禽蛋产量增长2.9%；奶类增长2023.5%；水产品增长3%。农垦经济、乡镇企业平稳开展，农产品国际贸易持续增长。总体上看，目前我国主要农产品总量充足，品种丰富，农产品质量平安水平明显改善，优质率进一步提高，保障了市场的有效供给。 （二）农民收入保持连续四年较快增长，增收渠道进一步拓宽。预计全年农民人均纯收入将到达4000元以上，实现连续四年增幅超过6%。从前三季度看，农民出售农产品的收入较大幅度增加，同比增长19.8%；农民外出务工人数增加，人均工资性收入较快
4、增长；财产性和转移性收入继续增加。 （三）农业科技创新和应用步伐加快，农村根底设施建设加强。一是现代农业产业技术体系建设试点工作启动，公益性农业行业科技专项和转基因新品种培育重大专项建设取得积极进展，农业高技术研究取得新的突破；农业科技入户工程深入实施，先进适用科技成果组装配套和应用推广步伐明显加快，主推品种、主推技术覆盖范围明显扩大。二是优质粮食产业工程、大中型灌区“两改一提高、病险水库除险加固和小型农田水利建设等重大工程加快实施，农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力稳步提高；农村饮水平安工程继续推进，预计可解决3152万农村人口的饮水平安问题；农村公路新建改建工作稳步开展，预计全年可超额完
5、成30万公里的目标。三是农村沼气工程实施范围进一步扩大，近两年新增农村户用沼气900多万户，新建畜禽养殖场沼气工程3200多处；在贫困地区积极推广太阳灶、高效低排放生物质炉和太阳能光伏科技书屋，建设乡村清洁工程示范村202300多个。四是农机装备总量持续增长，全国耕种收综合机械化水平到达41%；农业信息建设“金农工程和“三电合一工程进展顺利，渔船平安节能技术装备加快普及。五是重大动物疫病防控体系建设取得重大进展，成功研制出高致病性猪蓝耳病新型疫苗和诊断试剂，防控能力明显增强。禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情明显减少，重大植物病虫害的危害得到有效控制。 （四）耕地保护和建设力度加大，耕地数量快速下
6、降的势头初步得到遏制。认真落实最严格的耕地保护制度，全面推行耕地保护目标责任制，加大中央政府对新增建设用地总量调控力度，强化地方政府盘活存量建设用地，结合土地利用总体规划修编，把确保18亿亩耕地目标分解到各省、自治区、直辖市，切实把耕地特别是根本农田保护责任落到实处。全面启动116个国家根本农田保护示范区建设。加强耕地质量建设工作，开展中低产田改造等工程建设，积极推广耕地质量提升技术，逐步建立健全土壤农化监测体系和信息管理体系；继续推进土地开发整理，安排中央新增建设用地土地有偿使用资金166.7亿元，土地开发整理总规模1170万亩，新增耕地20235万亩。积极开展农村土地突出问题专项治理和土地
7、执法百日行动，坚决打击“以租代征、“擅自扩区设区、“未批先占先用等行为，坚决纠正土地承包和征占土地中存在的问题，严肃查处一批土地违法违纪案件。加强土地利用规划和方案管理，严格土地征占用监督管理，加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监管，建立征地补偿费专户存储、专账核算、专款专用、专项审计及财务公开制度。认真做好被征地农民的社会保障工作。 （五）农村教育、卫生、文化事业加快开展，农村社会保持和谐稳定。农村义务教育阶段“两免一补政策深入实施， 1.5亿中小学生的家庭经济负担得到减轻，全国实现“两基的地区人口覆盖率进一步提高。新型农村合作医疗覆盖2448个县（市、区），占全国总县数的86%，参加新
8、型农村合作医疗的人口到达7.3亿。新型农村养老保险制度试点取得积极进展。播送电视电影、报刊等文化资源面向“三农的节目时间、影片和版面逐步增加，农村群众的文化生活更加丰富，农村优秀民族民间文化得到保护和开展。农村最低生活保障制度全面推开，全国2777个涉农县全部建立农村最低生活保障制度。扶贫开发工作取得新进展，中央财政扶贫资金增加，农村贫困人口进一步减少。农村基层组织建设得到加强，村民自治进一步完善，农村村务公开民主管理标准化建设稳步推进。面向“三农的各种收费得到进一步清理和标准，农民负担进一步减轻。农村社会治安继续好转，群体事件和恶性案件明显减少。农村党群干群关系明显改善。 （六）农业法制建设
9、步伐加快，农业依法行政水平提高。新制定或修订的农产品质量平安法、农民专业合作社法、动物防疫法等多部涉农法律相继实施，兽药管理条例、重大动物疫情应急条例等多部行政法规和规章公布，农业法规规章和行政审批工程清理工作全面完成，各级农业部门和各有关方面加强法律法规的学习宣传，有力地促进了农业依法行政，农业综合执法和专业执法水平有了新的提高，为加快农业农村开展、维护农民权益、推进新农村建设提供了重要的法制保障。 （七）农村综合改革不断深化，农业农村开展的体制机制保障进一步增强。乡镇机构改革试点不断扩大，农村义务教育体制改革有新的突破，县乡财政管理体制改革平稳推进。集体林权制度改革试点进展顺利，统筹城乡综
10、合配套改革试验启动实施。农业行业管理体制改革进展顺利，兽医管理体制改革、农技推广体系改革和种子管理体制改革等取得积极进展，农垦改革取得阶段性成效。农村金融体制改革迈出较大步伐，村镇银行、贷款子公司和农民资金互助合作组织开始试点，农业政策性保险试点范围进一步扩大。农民专业合作组织和农业产业化开展步伐进一步加快。 农业农村经济开展、新农村建设取得的重大成就，是党中央、国务院高度重视“三农工作，继续稳固、完善、加强强农惠农政策的结果；是各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，大力支持、密切配合、加大投入、合力推进的结果；也是各级涉农部门干部职工和亿万农民群众扎实工作、勇于拼搏的结果。 同
11、时，我们也清醒地看到，农业根底薄弱、农村开展滞后的局面并没有根本改变，农业稳定开展和农民持续增收的难度加大，新农村建设面临不少新情况新矛盾。突出表现在以下几个方面：一是确保粮食等主要农产品供给压力加大。我国主要农产品连年增产、供给得到保障，但农产品供给总量平衡的压力加大、结构平衡的难度增大、质量提升的任务艰巨。从需求看，我国人口持续增加、经济持续快速开展、城镇化加快推进，城乡居民收入不断增加，农村人口逐步向城镇流动，一些农产品生产者转变为纯粹的农产品消费者，全社会对农产品特别是植物油、肉蛋奶的需求处于持续快速增长阶段。从资源和气候条件看，耕地面积减少，淡水资源紧缺，全球气候变暖带来影响。受本钱
12、增加、效益递减、农产品质量平安和生态环境压力加大等因素的制约，依靠增加化肥、农药等投入品来提高农业产量的难度很大。从世界供求形势看，近年来全球粮食、油料、奶制品等农产品产量徘徊不前甚至减产，库存下降，加上石油涨价引发的生产本钱上升，一些国家生物质能源快速开展大幅增加了对农产品的需求，全球农产品供求关系持续偏紧，价格全面上扬。世界农产品供求及价格形势传导到我国国内农产品市场，对我国农产品供求也产生一定影响。二是促进农民持续增收难度加大。虽然近几年农民收入走出低谷，保持快速增长态势，但城乡居民收入比已从2022年的3.231，扩大到2023年的3.281，绝对收入差距有所扩大。同时，地区之间农民纯
13、收入差距也较大。从增收来源看，一方面，近年来农业生产资料价格持续上涨，农业生产本钱不断上升，农业比较效益下降，农业内部增收潜力有限。另一方面，农民新的就业增收门路不多，工资性收入增长潜力同样有限。三是农业科技支撑能力缺乏。目前我国农业科技进步奉献率超过48%，农业科研成果转化率只有30%，分别比兴旺国家低约30和40个百分点。基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障缺乏等问题亟待解决。农业物质技术装备依然落后，农业机械化水平低。随着大量农村青壮年劳动力向城市和二三产业的逐步转移，一些地方农业劳动力老龄化、女性化趋势明显，农业劳动力整体素质出现结构性下降，加大了农业技术推广难度。四是农
14、村根底设施建设滞后。虽然国家对“三农投入总量增长，但直接投入农业的资金仍然缺乏，资金比较分散，金融信贷对新农村建设的支持仍需进一步加强，农业农村根底设施薄弱的问题还没有根本解决，农业防灾抗灾的能力还不高。同时，化肥和农药利用率较低，农业面源污染不可无视，农业农村生态环境保护、节能减排任务艰巨。五是在新农村建设中一些倾向性、苗头性问题值得重视。总的看，新农村建设整体健康开展、扎实推进，但也有个别地方不从实际出发，缺乏统一规划，盲目攀比，急于求成，甚至搞形象工程，出现侵占耕地、侵害农民合法权益等问题。 二、关于202223年支持新农村建设政策的落实情况 202223年，中央继续稳定完善加强各项强农
15、惠农政策，进一步加大社会主义新农村建设支持力度，全年用于“三农的资金达4318亿元，比2023年增加801亿元。重点用于支持农业生产、农村根底设施建设、农村社会事业开展等，有力推进了社会主义新农村建设。 （一）进一步加大对粮食生产的支持，大力扶持生猪、牛奶、油料等“菜篮子产品生产。为支持粮食生产稳定开展，全年共安排资金513.6亿元，继续加强和落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策；进一步完善粮食最低收购价政策，及时制定和公布主要粮食品种最低收购价执行预案，适时启动小麦最低收购价执行预案；安排资金，加强优质粮食产业工程建设；继续组织实施种子、植保和粮食丰产科技等工程。针对生
16、猪、牛奶、油料等农产品供求关系新变化，今年国务院及时出台并完善了一系列政策措施，大幅度增加投入，促进“菜篮子农产品稳定开展。为扶持生猪生产开展，出台促进生猪生产开展意见，安排12023.9亿元扶持资金，实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，实施生猪良种补贴，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，落实生猪养殖大县奖励政策，全面落实高致病性猪蓝耳病和猪瘟强制免疫疫苗补贴，建立健全生猪疫病防控体系。为扶持奶业生产开展，出台扶持奶业生产开展意见，重点对优质后备奶牛给予补贴，对疫病奶牛强制扑杀给予补偿，支持标准化奶牛养殖小区建设，加强对奶牛养殖农户信贷支持。为促进油料生产开展，出台促进油料生产开展意见，扩大大豆良种补贴规模，设立油菜良种补贴工程，加快油料生产基地建设，开展油料作物保险试点工作，促进油料产业化经营，加强油料作物科技支撑能力建设，完善
