1、行业协会调研报告 20xx年3月份，为更好地贯彻落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和开展的假设干意见文件精神，深入了解协会开展变化的情况，改进联系协会工作，我们利用一个月的时间，随机选取了75家委管协会进行调研，现汇报如下。 一、行业协会发挥作用的情况 国务院交办我委联系的300余家行业协会，在我国经济与社会开展建设方面发挥的作用是积极的，是值得肯定的。从行业协会这些年来参与社会经济事务活动情况看，总体可归纳为以下作用：一是集中反映企业诉求；二是推动贯彻落实科学开展观；三是参与制定和落实宏观调控和产业政策；四是实施行业自治管理；五是搭建行业企业合作与交流平台；六是参与协调应对国际贸易
2、争端；七是帮助企业拓展市场；八是指导行业企业科技进步和结构调整；九是培养行业企业专门人才。 客观地说，由于政府有关部门逐步认识到行业协会在熟悉行业、了解企业、对市场的感知能力以及行业技术人才资源等方面有不可替代的优势，使得行业协会在配合政府部门进行宏观调控、经济运行分析、标准企业市场行为等方面能够发挥越来越大的作用。调研中，机械、煤炭、钢铁、轻工、纺织、建材、石化、有色等行业协会都列举出大量事例，说明国务院以及发改委、商务部、国土资源部等对这些协会提供情况和所反映意见的重视，很多意见得到了采纳。 二、行业协会自身开展变化情况 通过改革与开展，委管行业协会发生了很大的变化，由成立之初单纯谋生计，
3、逐步过渡到确立了自己的开展方向，有着明确的职能定位，建立起了初步标准的内部治理结构，在行业内的凝聚力和号召力不断增强，社会影响日益广泛，组织的社会责任感和人员的事业心显著增强，开展的路子正在越走越宽。其突出的变化主要表现为以下六个方面： 一是自身定位和效劳意识发生了显著变化，企业把协会当作“自家人。中国橡胶工业协会、中国石油和化工勘察设计协会、中国农业机械工业协会、中国锻压协会等几家协会五年前的根底都十分薄弱，效劳企业的能力十分有限，在按民主程序更换了负责人以后，确立了效劳意识，协会在行业内的影响力显著提高。中国木材流通协会根据会员需求确定效劳内容，陆续建立了地板、门窗等分支机构，会员由国有企
4、业扩大到民营企业，协会效劳范围、效劳内容的拓展得到了行业企业的普遍认同。中国烹饪协会在汇报中谈到，协会这些年的工作任务十分繁重，协会工作人员的动力越来越大，协会在行业内的凝聚力越来越强，协会自身开展的眼光也放长远了。中国服装协会谈到，协会成立的前十年，是为找饭吃而活动，第二个五年是在为谋求协会在行业中的地位而努力奋斗，现在这五年是为推进行业创新而工作。中国煤炭运销协会反映说，煤炭企业以前总认为，协会是代表国家来管理企业的，现在煤炭行业企业充分认识到，协会和企业是一家人，是行业企业利益的真正代表，过去政府管企业时，通常掌握不到行业企业的真实情况，因为企业有两本账，现在行业协会与企业是一家人，能实
5、实在在掌握行业的真实信息。中国钨业协会反映说，过去会员企业说协会是“你们协会如何如何，现在会员企业都说“我们协会如何如何，把协会实实在在地当成了自家人。 二是自主标准开展方面的变化也有了显著的变化，大多数协会都能够认识到协会组织的民主自治性质，把制度建设都提上了重要位置。在协会自身建设方面，大多数协会都建立起一套完整的制度体系，有的协会还有所创新。中国缝制机械协会内设了财务审计监察机构，监督协会经费收支使用情况，强化民主管理和民主监管措施。大多数协会能够依照章程、社会团体登记管理条例以及国资委行业协会管理暂行方法、国资委标准行业协会运作暂行方法等开展各项活动。对国务院领导要求严格控制的评比、命
6、名等活动，很多协会实际上对开展这类活动制订了严密的制度和程序。如中国轻工业联合会就特色区域命名活动，制订了特色区域培育标准，相关的轻工专业协会也制订了相应方法。中国液压气动密封件工业协会深有感触地说，协会应当有着像企业一样灵活的经营机制和体制，同时应当有一整套像政府那样的管理机制，强化对协会标准运作的管理。 三是协会的生存状况有很大改观。近年来，曾遭“二政府垢病的“官办协会，原先所倚重的政府“资源和背景日渐减少，这是协会工作人员亲身感受的现实，协会组织及其人员的生存面临前所未有的压力。在这种形势下，许多把协会当事业来做的协会不得不树立起忧患意识和长期艰苦奋斗的意识。在各项协会事务的市场化运作方
7、面，取得了显著成效，协会的生存局面焕然一新。他们没有把协会的收入“分光吃净，而是着眼于长远。石化、机械等协会提出，不能动用政府机构改革时国家留给协会的现金资产。中国拆船工业协会、中国石油和化工勘察设计协会在经费收支上着眼长远，以丰补歉，顺利渡过了行业低谷期，迎来了行业快速开展、协会积累有余的良好局面。中国农业机械协会20xx年广开渠道，节流增收，通过效劳广阔会员企业，合理收取咨询费用，一举扭转了五年多来的财务收支亏空。五年前很多处于生存危机边缘的协会组织如今已经走上了健康开展的正途。不仅如此，很多协会以自有积累资金购置了办公用房，以恒产说明他们干事业的恒心。以轻工近50家协会为例，超过25购置
8、了办公用房。 四是在指导、协调行业开展方面的能力显著增强。以前协会组织不知道怎样效劳与生存，今天，大多数协会已经翻开局面，越来越受到会员欢迎，作用日益突出。主要表现在不仅仅是向会员提供信息交流、创办展览等初级效劳，而是在引领企业开拓市场、行业自律、市场准入、维护行业权益等方面下功夫，提升了协会的效劳档次。中国焙烤食品糖制品工业协会每年都要在春季组织会员预测月饼市场的变化、走势，引导企业适应消费者的需求。中国服装协会注重研究行业开展规律，提出了名牌指引战略和产业梯度转移方向，为推动我国服装业的开展做出了突出奉献。中国氮肥协会认真研究市场供需信息，建立了行业企业产品价格监测网络，及时向会员企业和政
9、府有关部门提供价格指导意见和建议，在氮肥市场出现反常波动时起到了稳定军心的作用，受到了政府和企业的欢迎。 五是在反映行业、会员诉求方面，协会的认识有显著变化。中国化学制药工业协会提出，协会组织要影响政府，要在政府部门宏观产业政策制定中起作用。中国医疗器械行业协会20xx年代表会员企业直接向国家质检总局反映意见，防止了国家质检总局出台一项重复性的行政许可。中国非金属矿工业协会说，行业协会组织不能只做政府和企业的桥梁纽带，根本的是要代表行业企业，维护行业企业的根本利益。中国商业联合会为商场用电电价不合理问题，屡次向政府部门反映，中国烹饪协会就餐馆消费不能自带酒水问题，旗帜鲜明地维护会员利益。 六是
10、在标准行业企业行为、维护市场秩序方面，有效地行使了行业企业自治管理功能。中国建筑玻璃与工业玻璃协会为了遏制企业间低价倾销等不正当竞争行为，以行业平均本钱为根底，依据价格法和反不正当竞争法及相关行政法规，依法维护市场秩序，制止低价倾销，促进了行业健康开展。中国建筑防水材料工业协会按照国家质检总局全国生产许可证办公室的要求，参与了制定建筑防水卷材生产许可证实施细那么的有关工作，对保证行业企业的产品质量，起到了重要作用。中国化学矿山协会、中国模板协会和中国废钢铁应用协会，都分别制订了行业自律方法或行业准入标准，在维护市场秩序、标准竞争方面有效地发挥了作用。 七是适应市场和会员要求，按照产业链的客观要
11、求，拓展、延伸协会职能。由于大多数行业协会由原政府部门翻牌设立，其业务范围的界定有明显的部门分割的历史局限性。随着行业开展和会员企业经营的多元化，很多协会也在努力适应，并随之扩大和延伸效劳。突出表现在生产领域的协会向流通、研发两头延伸，成立相应的分支机构，而流通领域的协会也在向生产领域扩展。如中国纺织商业协会成立了以生产企业为主的分支机构。中国酿酒工业协会为适应行业工作需要，还拟申请更名为产销一体的酒业协会。对协会之间这种业务交叉如何看待，如何积极引导，是政府管理部门面临的新课题。 八是在内部改革和自身建设方面取得了积极进展。大多数协会都能够正视自身存在的问题，强化了自我约束，认真贯彻和执行党
12、和政府的有关要求，严格按照法律法规和章程开展各项活动。中国石油和化学工业协会加快自身内部改革，强化各部门的目标管理，并提出各部门目标责任就是效劳，不得搞创收，突出了协会的效劳宗旨，受到了行业企业的欢迎。中国商业联合会提出在今后的管理和运作中，要解决好以前搞效劳就离不开收费的旧套路，努力通过效劳创品牌。很多协会还提出，希望在协会建立党的组织，把党的领导核心作用落到实处。去年11月，国资委行业协会标准运作暂行方法刚刚下发，轻工联合会和纺织工业协会就请协会办为其代管协会进行讲解，说明了协会进行自我约束的主动性。 总体来看，我委联系的行业协会发生了很大变化。如果说，国资委成立之初，协会好（即职能定位明
13、确，运作效劳标准，会员满意，自养、自立能力较强）、中（即根本能正常运作和提供效劳，但生存能力较弱）、差（即不能正常开展活动和提供效劳，根本处于瘫痪状态）各占13的话，那么我们这次调查，这个比例发生了极大变化的结论，应该是5：4：1。 三、目前影响行业协会自身建设与开展的主要问题 目前影响行业协会自身建设与开展的主要问题，主要有三个方面。一是外部环境不理想，二是相关管理规定滞后，三是内部治理不完善。 （一）外部环境不理想。 一是政府应当加快职能转移和转变观念。走访的75家协会，几乎集中反映了这一问题。希望政府部门真正按照十七大提出的建设公共效劳型政府的要求，加快转移有关政府职能；切实转变观念和工
14、作方式；充分发挥行业组织参与社会自治和管理的作用；减少与企业的直接接触，真正发挥行业协会“桥梁、纽带作用。在政府已交由协会承担的职能中，协会反映最为强烈的是行业统计分析。由于去年以来国家统计局不再每月向协会提供数据，致使协会在开展行业统计分析、预测经济运行趋势等方面工作受到了严重影响。此外，还应加强对行业协会在行业开展和经济建设中不可替代作用的正面宣传。 二是要建立协会与政府之间通畅的沟通渠道。目前许多协会向政府反映意见或与政府有关部门沟通的渠道不畅通，协会掌握的行业重要信息无法及时送有关部门和领导，与一些部门决策不一致的意见不能送达国务院，有时不得不由原行政级别较高的会长以个人名义上报。这种
15、情况制约了协会作用的发挥，协会希望我委建立统一的向国务院直接反映问题的渠道，还要求政府有关部门应遵照国办发20222336号文件精神，在出台涉及行业开展的重大政策措施前，主动听取相关行业协会的意见。 三是标准政府对协会的效劳要求。首先，协会要求政府尽快完善对协会所提供效劳的政府采购制度。其次，政府有关部门在向协会布置任务、索要信息资料时也要标准，克服协会批评的“随意性、“随时性。事实上，协会向政府部门提供的研究意见、调查资料、数据分析等含有大量无形知识产权，政府部门及其工作人员对这些知识产权应予以尊重和保护。 （二）促进协会开展的相关政策措施和管理规定滞后。 一是要求有关部门制定扶持行业协会开
16、展的税收政策。国家对协会作为非营利性组织开展有偿效劳收入，采取了不合理的税收政策。以办展、培训为例，协会在收到会员交付的参展费、培训费后，即需按营业收入缴付营业税，其余局部在支付各项开支后再上缴所得税，完全被作为经营性组织对待。据估算，协会上缴的税赋相当于协会收入的202315%。 二是要求协调落实行业协会公开发行专业出版物事宜。目前，国家对公开发行出版物实行严格审批，对行业协会发布信息和进行技术交流的刊物也不例外，致使行业协会无法正常取得公开发行刊号，限制了行业组织效劳功能的发挥。希望我委直接与国家新闻出版总署进行协商，帮助协会解决出版专业刊物事宜。 三是要求建立统一的行业组织体系。行业协会与其他社会组织有所不同，行业协会要实施有效的行业自治管理，配合政府进
