1、城市行政体制改革系列优秀调查报告 本文在调查研究的根底上，分别描绘了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的装备情况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并详细列举了有关理由加以论证，关于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值。城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地展开。城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重构造组合而成并受多种要素阻碍的复杂系统。城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。“十三大对城市改革作出了总体设计，但众多详细步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。为配合城市行政体制改革的进程，我们近
2、两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、沪、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作讨论会的大力支持。通过事实调查和材料分析，我们认为中小城市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作为城市行政体制改革的打破口。一、中小城市区级政府机构功能描绘我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，由于功能及事实上现是衡量行政组织地位、作用的最正确尺度。某种行政组织的设置必须具备并能发挥一定的功能，而且是其它行政组织不可替代的功能.从我们所调查的七个城市及城区工作讨论会十多个城市提供的材料看，区级政府机
3、构的功能根本一样，大致可归结为以下五种城市市政治理占区政府工作量的三分之一，内容主要有：(1)公用根底设备的建立与维修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的维修、拆迁，公共厕所的修建，下水道的铺设，城市垃圾、粪便的处理等;(2)环境保护，如“三废的处理，“三害的防治等;(3)交通、市场治理，包括交通秩序的维护，交通要道违章建筑、堆放物的撤除和清理，市场物价、品种、销售场所的规定与治理等;(4)城市美化，主导工程是绿化，包括开拓绿地，植树栽花，城市雕塑，盆景花坛，园林小景的建造等。开展城市的社会公益事业，为社会提供优良效劳，是城市功能的另一主要方面。各区政府所做工作表达在：(1)社会公共福利事业，
4、包括敬老院、托儿所、幼儿园的创办，烈军属照顾、社会救济、残疾人福利、待业人员安置等;(2)教育、科技，卫生及于计化生育工作，包括小学教育、区级医院、卫生站(所)治理，科技交流与协作，科普宣传，方案生育政策的宣传落实等;(3)第三产业，包括饮食业、旅馆业、各种维修业务及商业网点的开设，个体户的治理，征询业等。这方面区政府的工作包括：(1)普法宣传、教育;(2)社会秩序维护，治安保卫值勤;(3)以街道里弄对失足青青年的帮、教、改为主的社会综合治理;(4)民事纠纷的调解;(5)配合公安部门打击刑事犯罪和经济犯罪活动等。这虽说不上是一大功能，但确实是目前各区政府着力抓的一项重要工作。包括;(1)情势、
5、政策的宣传;(2)四有、“五四三教育;(3)学英模、学先进，创“三优活动;(4)军(警)民共建精神文明活动：(5)群众文体，如兴建群众文化馆所、文体活动中心、图书馆(室)，开展多层次多类型的群众文化体育活动等。自党的工作重心转移到经济建立上来，经济工作成了城市工作的中心内容。从调查情况看，所有城市的区政府都一分注重经济活动，通常由政府中一名主要负责人治理经济。各区皆有本人所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以上，高的上亿元。区政府对所属城区的治理和效劳，特别大程度上依赖区属工业的开展。二、中小城市区级政权组织机构及工作人员装备情况区级建制的机构设置、人员装备及互相关系情况是我们调查的另一大目
6、的。调查说明，区级政权组织机构构成及人员装备有如下特点。1.麻雀虽小，五脏惧全我国现行宪法规定，除县级市外，市可设区，作为一级国家政权是国家机构的基层组织。因而，区相当于县级机构(县级市与直辖市除外)，党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构，总计四五十之多。2.上下对应，机构庞杂由于长期构成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区政府政权组织各类机构繁多。党委系统有办公室、组织部、宣传部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。群众团体有工会、共青团、妇联等。区政府最为庞大，有区政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、卫生局，劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、环保局、房管局、房屋建筑办公室、爱国卫生运动委员会办公室、职工教育办公室、体委等，有的区还设有计经委、协作办、体改办和众多临时性机构(配有正式编制)，如五讲四美三热爱办公室、老龄工作委员会、绿化领导小组、拆迁办公室等十多个。
