1、水资源开发利用与环境保护的调研报告 今年以来，“苕溪流域临安段水资源环境保护与利用课题组，在市政协周玉祥副主席的带着下，通过走访、座谈、考察等形式，在全面了解和掌握苕溪流域临安段，特别是南苕溪流域的水资源开发利用、综合治理、环境保护及森林管理等实际情况的根底上，形成如下调研报告。 一、环境概况 苕溪作为东南沿海和太湖流域唯一一条没有独立出海口的南北向天然河流，地跨杭州、湖州两地临安、余杭、德清等七县市（区），分为东、西苕溪两大支流。苕溪流域在xx市境内主要为南苕溪与中苕溪。 （一）南苕溪流域水资源环境概况。南苕溪位于xx市东部，为东苕溪主源，发源于太湖源镇马尖岗，东流经里畈水库、临安XX县区、
2、青山水库，至青山湖街道汪家埠出境，全长63公里，流域面积686.5平方公里。主要支流包括浪口溪、马溪、锦溪等，其中，青山水库以下支流为研溪、斜阳溪。流域内年降水量为2023.76亿立方米，地表水资源量4.30亿立方米，地下水资源量为0.85亿立方米，水资源总量为5.15亿立方米，按21.7万常住人口计，人均占有水资源量约为2500立方米。 （二）中苕溪流域水资源环境概况。中苕溪（临安段）位于xx市东北部，为东苕溪主要支流，发源于高虹镇石门青草湾岗，流经高虹镇与青山湖街道横畈区块，于青山湖街道下塘楼出境，全长31.5公里，流域面积186.6平方公里。主要支流为猷溪、仇溪和白水溪。流域内年降水量为
3、2.84亿立方米，地表水资源量1.23亿立方米，地下水资源量为0.23亿立方米，水资源总量为1.46亿立方米，按常住人口3.0万人计，人均占有水资源量约为472023立方米。 （三）苕溪流域水环境质量概况。根据近年来现状水质断面监测的实际状况看，苕溪流域水环境质量根本保持了以下水质状况，南苕溪起始断面水竹坞至终止断面浪口桥（含里畈水库段）为类水质，起始断面浪口桥至终止断面青山水库入口段为类水质，起始断面青山水库至终止断面青山水库出库段为类水质。其中，锦溪河段起始断面大王坞上游至终止断面南苕溪交汇口段为类水质。中苕溪流域起始断面美岭坑至终止断面汪家埠（含水涛庄水库段）为类水质。 二、根本现状 （
4、一）水利根底设施现状。至202223年底，xx市苕溪流域内已建成大型水库1座：青山水库，总库容2.15亿立方米，正常库容3850万立方米。中型水库2座：里畈水库总库容220234万立方米，正常库容1647万立方米；水涛庄水库总库容2888万立方米，正常库容1677万立方米。小 （一）型水库1座，总库容为160万立方米。小 （二）型水库52座，其中，南苕溪流域为42座，总库容120232万立方米；中苕溪流域为2023座，总库容为334万立方米。1万立方米以上的山塘443座，其中，南苕溪流域为364座，总蓄水量92023.77万立方米；中苕溪流域为79座，总蓄水量为12023.8万立方米。流域内共
5、建成水库及下游梯级水电站12座。 （二）水资源开发利用现状。从目前我市水资源开发利用程度的实际状况看，南苕溪流域地表水资源供水量为20664万立方米，开发率为39.2%，高于全市平均水平15.8个百分点；地下水开采量为548万立方米，开采率为23.72%，高于全市平均水平9.92个百分点。中苕溪流域地表水供水量为3992万立方米，开发率为27.1%，高于全市平均水平3.7个百分点；地下水开采量为35万立方米，开采率为15.76%，高于全市平均水平1.96个百分点。从目前南苕溪流域用水情况来看，二产用水量占总用水量的80.4%，一产用水量占总用水量的8.7%，生活用水量占总用水量的8.7%，三产
6、用水量占总用水量的2.2%。 （三）污染负荷总量及特征。从202223年环境统计数据来看，苕溪流域化学需氧量产生量为7491.24吨年，氨氮为874.89吨年，总氮为2959.34吨年，总磷为459.78吨年，其中，农业面源污染化学需氧量排放量、氨氮、总氮、总磷排放量所占比例分别为66.2023%、57.82%、94.5%、83.39%。与202223年相比，202223年化学需氧量总排放量增加565.2023吨，年增长率为7.54%；氨氮总排放量增加71.33吨，年增长率为8.15%；总磷总排放量增加36.3吨，年增长率为7.9%；总氮排放量增加239.77吨，年增长率为8.1%。从以上数据
7、来看，苕溪流域污染物产生主要以农业污染为主，其次为生活污染源和工业污染源。随着社会、经济，特别是工业经济的快速开展，污染物负荷呈现出较快增长的趋势。 （四）水资源环境保护现状。“十一五以来，苕溪流域临安段先后关停造纸产能12.4万吨每年，关停并转造纸、印染、化工等重污染企业60余家，产业结构调整年减少废水排放量900万吨，减少化学需氧量排放量800吨。实施清洁生产20230工程，累计完成93家工业企业的清洁生产审核，减少废水排放60万吨，减少化学需氧量排放190吨，减少二氧化硫排放461.95吨。建成6万吨级城市污水处理厂和2万吨级青山污水处理厂，埋设污水管网230余公里，城市生活污水处理率到
8、达了93.85%；流域内集镇有动力污水处理厂实现全覆盖、90%以上行政村建成生活污水处理设施。实施沼气综合利用工程，流域内规模化养殖场粪便综合利用率到达95%以上。积极开展里畈水库、水涛庄水库等合格饮用水保护区创立，累计投资1.5亿元建设农村饮用水工程，集中式饮用水水源水质20230%达标。 三、存在问题 （一）水供需矛盾不容无视。作为我市政治、经济、文化中心，南苕溪流域人口密集、工业兴旺、用水量大，人均占有水资源量仅为2500立方米，人均可利用量仅为1277立方米，人均可供水量仅为989立方米。在95%保证率的情况下，南苕溪流域将缺水506万立方米；在75%保证率的情况下，只能勉强维持，水资
9、源供需矛盾突出。 （二）水源地保护亟待加强。截至202223年底，太湖源镇共有“农家乐300余户，床位8300张，餐位16400张，平均每户拥有5间客房、30余张床位，可同时容纳50余人就餐，已完全失去了农家乐应有的本色。该区块同时还存在着众多旅游饭店、特色餐馆及度假山庄等，不符合规划、未批先建的现象依然存在，里畈水库作为全市饮用水源地保护和抗突发性公共卫生事件的压力日益增大。 （三）水污染压力日益增大。经济快速开展所带来的工业废水、生活污水、农业面源污染大量增加，给水环境保护造成日益增大的压力。少局部纳管企业思想认识不够到位，认为纳入污水处理厂后就可以肆意排污，污水处理厂进管废水浓度大幅上升
10、，导致污水处理效果降低。污水处理管网配套设施建设和运营资金缺口大，污水处理厂收费标准相对偏低，市场化运作机制不成熟、不健全等因素，在一定程度上制约了污水处理设施的正常运行。 （四）水监管能力有待提高。从我市当前产业和生活用水水平的比较分析来看，由于节约用水工程措施和技术、经济、管理等非工程措施不到位，造成城镇供水系统管网渗漏水量高达20%，灌溉水利用系数仅为0.55、工业和建筑业用水万元产值用水量达63立方米，水资源重复利用率仅为55%，水资源利用效率普遍偏低，浪费现象较为突出。 四、对策措施 必须坚持以科学开展观为总引领，强化“必须坚持生态优先、必须加快转型升级、必须严格选商择资、必须做到铁
11、腕治污的根本原那么，以xx市推进统筹城乡开展为工作平台，积极开展苕溪流域水资源开发利用和环境保护工作，做到“保护为主、优水优用、标本兼治、综合推进，在严格保护的前提下实现合理利用，在合理利用的根底上进一步促进环境保护。 （一）健全水资源管理机制。要不断探索创新水资源管理模式，强化部门职能整合，变“多龙管水为“一龙管水。一是强化xx市生态环境功能区规划、水资源保护和开发利用规划等规划的执行，建立保护有效、平安可靠、配置优化、开发合理的水资源供给保障体系和水资源管理运行机制。二是实行城乡水务一体化管理，全面实现对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。有步骤地实施用水价格梯级收费等有效措施
12、，努力缩减全社会人均用水量。三是在积极落实生态公益林补偿资金地方财政配套4：6的比例，适当增加生态公益林抚育面积的财政补贴。要积极向省政府争取给予我市生态公益林抚育每亩300元的省级财政补贴。 （二）严格取水总量控制制度。严格执行建设工程水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，将取水许可作为用水单位的工程的制约条件，没有许可同意的严禁工程开发。对取用水总量已到达或超过控制指标的地区，暂停审批建设工程新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。 （三）加快实施
13、青山湖综保工程。青山湖（水库）作为东苕溪流域重要的水利枢纽工程，是xx市乃至杭嘉湖平原和太湖流域的饮用水源平安和拦蓄洪水的重要屏障。在全面分析、客观评价青山湖（水库）水资源、水环境及开发利用现状的根底上，科学合理地进行功能分区与功能定位，针对性地开展水质、水平安、水环境、水生态、水管理综合整治及生态修复与改造等工作，加快实施青山湖综合治理保护工程，确保到达和稳定维持类目标水质。 （四）强化水环境监督管理工作。加强环保能力装备建设，进一步提升监测执法水平。一方面，加强水环境预警监测。全面运用市环境监控监测中心平台，加强对市控以上企业点源污染以及流域范围内的氮、磷等富营养化指标的监测监控。要进一步
14、强化苕溪流域水环境监测分析能力，增加对水环境监测、科研、信息、管理等方面的投入，更新和增加水环境监测、水环境污染事故处理的技术装备，不断提高苕溪流域水环境监测的自动化和现代化水平，强化检测人员的素质，提高水环境污染应急处置能力。另一方面，全面提升环境监察能力。建立并有效运作动态巡查、有偿举报、重责重罚等机制，进一步用好纳管企业在线监控等科技手段，真正做到对企业排污的实时动态监管。加大水环境执法力度，严肃查处污染企业偷排、直排的违法行为，特别是在经济开发区建立专门的环保机构，配备专门力量。同时，有针对性地开展农业面源污染、水环境综合整治、农家乐专项治理、水环境保护与修复、地下水水资源保护等行动。
15、 （五）提升城市污水处理能力。进一步加大资金投入力度，着力提升苕溪流域生活和工业污水的处理能力。一是要对现有的城市污水处理厂和青山污水处理厂实施必要的扩容工程，加快更新城市污水处理设施。尤其要配套跟进、加快完善经济开发区和其他重点工业功能区地下管网、污水处理等环保设施，及早启动青山污水处理厂扩建工程建设，以满足日益增加的科技城污水处理负荷；二是要进一步推进截污纳管工程建设，特别是要加大锦城、锦北、青山湖、玲珑、太湖源、高虹等重点镇（街道）及白沙、临目、石门等水环境保护重点整治村的污水管网建设力度，着力提升污水集中处理率；三是要加快实施好“雨污分流改造工程，不断提高污水处理系统的稳定性。 （六）
16、加快推进产业转型升级。在苕溪流域，对于不符合产业开展导向，高耗能、高污染且不具备改造提升空间的企业，坚决予以淘汰，特别是经济开发区已经列入淘汰清单的企业，加快时间进度，坚决予以关停。对于违法排污、超标排放的企业，坚持勒令停产、限期整改，对于达不到整改要求的，坚决关停。同时，积极鼓励企业对生产流程、生产工艺、环保设施进行改造提升，支持企业通过嫁接、重组的方式进行“零土地技改，实现腾笼换鸟。要坚持“生态、科技两大标准，提高门槛，严格标准，全面发挥联审联评机制的有效作用，做好选商择资关的各项工作。 五、四点建议 特定的地理位置和生态功能定位，决定了临安在开展区域经济时必须更加注重生态保护，也应该做出必要的牺牲。据统计，自
