1、关于我区平安生产三项责任落实情况调研报告 为进一步加强平安生产工作，促进各单位之间的相互交流和学习，自8月2日开始由区政府主管领导牵头，区安监、公安、消防、工商等部门和各镇参加，在全区组织开展了平安生产互查互比互看活动，采取看亮点、随机抽查方式，对镇街园区平安生产工作进行了深入检查，并专题就属地监管、部门监督、企业主体三项责任落实情况开展调研，提出相关对策和建议。 一、我区平安生产工作现状 （一）监管对象目前，我区生产经营单位总数已经到达28284家，其中企业14873家、个体工商户13411家。近年来，生产经营单位数量呈持续增加态势，2023年新增企业1781家、个体工商户212023家；2
2、023年新增企业1903家、个体工商户2531家；2023年截至目前，新增企业1439家、个体工商户2023家，平安生产监管对象规模不断增加。 主要平安生产行业情况如下： 1.危化企业。目前，全区共有危险化学品从业单位373家，其中生产单位87家、经营单位277家（含加油站76家）、使用单位9家。具有国家安监总局公布的危险工艺企业19家，已到达三级平安标准化企业145家。生产企业按行业划分，油漆61家、有机5家、无机化工9家、合成树脂和粘合剂6家、固体烧碱1家、空分与气体分装3家、试剂生产与分装2家。依据重大危险源辨识标准，全区共有危险化学品重大危险源单位6家。分布情况为西堤头镇2家、小淀镇2
3、家、宜兴埠镇1家、双街镇1家。涉及的危险化学品主要有邻二甲苯、过氧化物、液氯、液氨等。 2.工贸企业。目前全区有冶金工贸企业4000家左右，在环城四区中仅略少于xx区。销售收入2022万以上的规模企业625家（包含规模以上危化企业），主要涉及冶金机电、能源材料、车辆配件、医药等，其中天穆镇80家、北仓镇26家、双街镇51家、双口镇52家、青光镇35家、宜兴埠镇73家、小淀镇51家、大张庄镇62家、西堤头镇39家、经济技术开发区151家、示范园区5家。目前已完成工贸企业标准化创立68家。 3.运输企业。目前全区运输经营单位1547家，营运车辆37278辆。其中客运单位172家、货运1375家、危
4、险品运输经营单位222家，其中企业13家。 4.特种设备。目前我区注册设备13926台套，其中锅炉202349台、压力容器3159台、厂内机动车1717台、起重机械4849台、电梯3027台、游乐设施4个、压力管道121个单元16.399千米、气瓶26394只（分布在8个充装单位，液化石油气充装4家、工业气体充装4家）。日常正在使用的11734台套，有2130台套设备属于报停状态，另外迁移、过户62台。 5.烟花爆竹经营单位。目前全区有获得批准的烟花爆竹零售摊位64家，在西堤头镇设立了全市烟花爆竹储存仓库。 6.非煤矿山。目前我区非煤矿山主要为砖窑，共有6座，其中西堤头镇1座、双口镇1座、青光
5、镇1座、大张庄镇3座。 7.人员密集场所。目前全区由消防支队监管的重点人员密集场所共160家，其中商业娱乐场所20233家、学校养老院50家、劳动密集型企业7家。 8.建设工程。去年全区共监督工程164项、1123个单体、建筑面积586万平方米。正式办理监督备案的工程是113项、728个单体、447942023平方米，其余工程是区政府及园区协调工程及历年跨转工程。 （二）监管力量目前，全区平安生产监管工作力量主要由两局部组成： 一是区负有平安生产监督管理职责的部门，主要包括区安监局全体以及消防支队、质监局、建委、运管局、公路局、公安分局、工商分局、交警支队的相关工作人员。 二是镇政府、街道办事
6、处、园区管委会安监机构工作人员。两局部人员总数20230余人，其中区安监局21人，各镇街园区安办工作人员70多人。目前，监管仍然停留在传统方式，既没有信息化手段，也没有先进的设施设备和防护装备，一局部镇检查用车也缺乏。 （三）平安生产现状近年来，我区积极推进平安生产监管工作，加大平安生产宣传，完善镇街（园区）、村（居）、企业三级责任网络，建立企业电子台账和自查制度，推进企业标准化建设，做了大量工作。但从本次互查互比互看情况看，除去实施标准化创立的企业外，其他企业单位的平安生产状况没有明显改观，令人十分担忧，大多数企业存在以下问题： 一是平安生产意识不强。多数企业负责人对于当前平安生产工作认识不
7、到位，对于党和政府的平安生产工作要求不清楚，对于自身的平安状况不了解，没有把平安生产工作摆上重要位置来抓。多数企业员工缺乏平安生产意识和自我保护意识，无证上岗、违规操作问题比比皆是。 二是平安生产责任不落实。大局部企业没有专职的平安管理负责人，企业各部门也没有明确平安职责，员工也不清楚岗位平安职责。平安责任层层落空，平安生产处于无人管理状态。 三是软件建设不到位。多数企业没有严格按照法律法规要求，落实相应组织机构、责任体系、培训方案、管理制度、检查台账、应急预案等等，致使平安生产没有标准、没有制度，经验化和随意性明显。 四是硬件设施不达标。由于历史形成，一些企业的厂房破损严重，已经不符合目前平
8、安生产条件。甚至有的企业在民房内生产，有的在违法建筑内生产。一些企业防火间距缺乏、消防设施不完备。在检查的30余家企业中，像永大电梯、南洋胡氏等有标准厂房的企业少之又少。平安生产“三同时制度更是难以落实。很多作坊式的企业根本无法进行整改。 五是现场管理混乱。普遍存在管理制度不上墙、警示标志不设立、货物乱堆乱放、电线私搭乱接、消防通道堵塞不畅等问题。 二、监管工作存在的问题互查互比互看活动结束后，区安监局又专门组织开展木器家具企业专项治理活动，按照标准化生产要求，对30家投资20230万元以上的企业进行全面深入排查。通过检查发现，平安生产工作问题同样突出，前7家被检查企业就查出隐患196项。按照
9、三步工作法，执法人员对企业下达限期整改通知书，并进行积极的宣传教育。7家企业没有一家对此有反感，也没有一家不积极整改。对此，深刻感觉到我们以前的监管工作确实存在很多突出问题： 一是思想认识不够。各镇街园区领导对于平安生产工作的认识并未到位，缺乏钻牛角尖精神、主动亮剑精神和敢于较真精神。监管工作只停留在数据上，监管执法不严，没能真正管起来。 二是监管能力缺乏。各镇街园区的安监人员明显缺乏，专业技术水平也参差不齐，大局部人员还同时肩负平安生产和食品平安等工作。同时，监管手段还是传统方式，监管质量和效率都不高。20230多人的监管队伍面对近3万监管对象，采取传统的监管方式，根本无法完成监管任务。同时
10、，区各职能部门对于各属地单位的工作指导明显缺乏，各级执法工作也缺乏标准化，没能真正形成合力。 三是工作机制不顺。主要是村一级监管力量没能发挥出来，在某种程度还成为了监管阻力，明显掣肘了镇级监管。各镇街园区大多也只是安监部门负责抓平安，其它部门不是很重视，也没有全面参与，需进一步调整利益联结机制，形成区镇村同心协力抓监管的局面。同时，全区也没有建立起安监人员的鼓励奖惩和考核机制，一定程度上出现了管好管坏一个样问题。四是效劳意识不强。对于各企业单位的宣传教育、岗位培训等效劳工作没能真正深入开展，“重监管、轻效劳的问题明显存在。 三、平安生产监管工作对策针对上述问题，结合我区平安生产工作的总体思路，
11、应重点抓好六项工作。 （一）推动分类分级分行业监管。按照市安监局工作要求，我区已经完成了危化企业分类分级管理工作，取得了明显工作成效。下一步，要继续推进分类分级分行业监管工作，明确区、镇和相关行业主管部门的具体监管范围，落实监管责任，执行统一的监管工作要求，切实解决多头重复监管和存在空白死角问题，确保监管工作严格、有序、全面、深入开展。 （二）推进数字化痕迹化管理。尽快启动实施自查自报及信息化平台建设，进一步提升监管水平和效率。实施隐患部位痕迹化管理，建立隐患排查治理信息档案，治理前后有文字记录、现场照片，确保隐患整改到位，存档案、留痕迹。 （三）完善考核奖惩鼓励机制。进一步强化对镇街园区的考
12、核，提高平安生产在全区考核中的比重。探索实行镇街园区平安生产季度奖制度，调动全体干部主动做好平安生产工作的积极性，改变安监工作单打一局面。探索实行安监工作网格化管理，明确安监人员工作任务，实行考评奖励制度。重点加大镇对村的考核，将考核结果同村集体利益充分结合，同村班子成员奖金福利充分结合，促进镇街（园区）、村居形成工作合力。 （四）强化平安生产投入保障。将区安监局的平安生产处分款返还比例由目前的30%提高到50%，增额局部主要用于平安生产举报奖励和安监人员考评奖励，充分调动各方面做好安监工作的积极性。同时，要求各属地单位每年从财政收入中安排一定比例的资金用于平安生产和考评奖励，建立使用方法，确
13、保专款专用。 （五）推动队伍专业化建设。安监办主任是各属地安监工作的骨干力量，肩负着抓业务和带队伍双重任务，需要专业水平突出的干部担任。要牢牢抓住这个关键，采取流程化培养方式，建立起“区安监部门干部属地安办主任安监工作领导良性安监人才培养输送机制，保证安监工作队伍专业化水平和素质能力不断提高。 （六）强化平安生产效劳工作。要进一步强化安监执法工作，推动执法检查标准化，切实提高执法检查水平。区安委会办公室要协调组织好各职能部门检查工作，指导各部门制定合理检查方案，尽量防止对同一企业的屡次重复检查，确保检查工作一步到位、不留死角，企业整改一次完成。 四、有关工作建议结合检查中发现的问题，向区有关部门提出以下工作建议： 一是建议相关部门加强对出租房屋的管理，落实主体平安责任，在租赁协议中明确平安管理事项。 二是建议各镇对无税收、隐患多、污染大的企业，运用税收这把剑，进行专项清理整治。 三是建议环保、水务部门对企业用水加大监督检查，对于隐患突出的企业，集中部门监管力量，全面进行清理。四是建议工商部门加大注册审核力度，在办理工商执照前，严格进行各项审核，及时给安监部门提供新注册经营单位情况，同时向企业单位告知平安生产相关标准要求，减少新隐患企业出现。 第8页 共8页
