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2023年粮食安全及国有粮企改革情况的调研报告.docx

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资源描述

1、关于粮食平安及国有粮企改革情况的调研报告 根据关于围绕粮食平安、国有粮食企业改革开展开展专题调研的通知(西粮202341号)要求,我局及时组织人员于2023年4月28日至30日,深入xx镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食平安问题进行了调研,通过调研初步了解全县粮食平安的情况,现将调研情况报告如下: 一、根本情况 xx县属亚热带,终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨,开展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是xx县四大传统产业。但是,近年来,农村转变了经营土地方式,加快农业结构调整;农民种粮积极性下降,种粮面积减少,出租、转让土地较为普遍,开发种植橡胶

2、、香蕉等经济作物面积在扩大,粮食平安面临严俊临挑战。 2023年底,全县有2023个乡镇、52个村委会、502个村民小组,共有户数62620户;年末常驻总人口25.94万人,户籍人口217256人;其中:非农业人口72840人,农业人口144416人。2023年粮豆播种面积296914亩,其中:水稻112779亩,比上年实际减3067亩,旱稻17719亩,比上年实际减1161亩,玉米155765亩;黄豆8068亩;其它杂粮2583亩。2023年粮食产量78021吨,与去年同期相比增加2602吨。其中分品种:稻谷43161吨,同比减少262023吨,玉米33799吨,同比增加5268吨;大豆64

3、7吨,同比增加147吨;其它杂粮414吨,同比减少203吨。 二、粮食生产发生剧变,粮食平安面临挑战 (一)粮食播种面积减少产量下降,全县粮食难以自求平衡 xx县耕地面积40.39万亩,其中。水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩;2023年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤;目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩,占耕地面积的12.8%,占水田面积的38.9%;橡胶园面积达176.9万亩,茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮,原因是出租土地收入远高于种粮收入,随着土地租金越炒越高,每亩租金由最初的4

4、00元上涨至2023年的1500元,农民出租粮田还在延续,越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以xx县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉(出租期限一般为1-3年或1-6年),有些农民减少种粮,有些只种家庭口粮,有些农民直接不种粮,导致收购储藏粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式,不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济开展、人口增长以及接待海内外旅客,粮食消费增长加快,目前粮食年消费量约6万吨,xx县原本是粮食自求平衡自给有余的县,但现在粮食难以自求平衡。 (二)粮食市场供应不稳定 xx县粮食供应(商品粮)从过去自产有余到现在75

5、%从外进、波动很大,市场难于稳定,目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮,XX县区粮食进入我县市场约点70%以上,其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动,给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。 三、国有粮食企业现状 xx县国有粮食企业于1999年进行改革、改制,2023年8月完成,企业改革改制前和改革、改制期间,工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成,但在竞争剧烈的市场经济条件下,面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局,如何围绕市场搞活粮食流通,用科学开展观统领全局,这

6、是我县粮食企业当今的主体。2023年企业机构设置已到位,人员返聘工作也顺利完成。目前,全县粮食系统现有独立核算单位2户,其中:购销企业1户,军粮供应1户。有在职工28人(局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人)。粮食购销企业固定资产总额901万元,县级储藏粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和开展是粮食工作的第一要务。 四、存在的问题 (一)国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处,有的乡镇在粮食直补中表达了“平均主义,有些农户出租了全部粮田,已不种粮食但还在享受国家种粮补贴,有的农户种粮面积多,但补贴拿得少,有些农户种粮面积少,但补贴拿多等等,种粮补贴表达不出多种多补、少种少补的

7、优民政策,调动不了农民种粮积极性。 (二)种粮劳动力缺乏,主要精力都经营橡胶、茶叶产业上,因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。 (三)粮食企业目前主要的问题 产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不标准;管理者有消极思想、市场观念淡薄;粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小,目前销售市场为零;低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。 五、对策及建议 (一)县委、政府和有关部门应加强指导,不断提高技术部门的效劳水平,以市场为导向,根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控,合理地开发香蕉产业,使其持续、健康的开展,防止该产业大起大落。 (二

8、)针对粮食平安问题。在产业结构调整和布局中,必须根据本地区的具体情况,科学规划、合理开发,既要规划出一定的面积来开展香蕉产业,以增加农民收入;又要确保有一定的粮食生产面积,以确保自求平衡,自食自给,确保粮食平安。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同开展。 (三)建议地方政府干预农民出租水田行为,实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积,缩短出租期限,以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食;控制橡胶种植规模,尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模,这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。 (四)有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作,让财政补贴资

9、金真正补贴到符合政策规定的农民手中,使其充分调动农民种粮的积极性。 (五)确立高标准经营粮食理念;做好粮食工作关键在于人,xx粮食企业经过进行长期的改革、改制,虽然改革、改制已顺利完成,但经营管理方法,开展的思路都没有改变,所以要提高经营管理水平,就必须改变思想观念,变过去等、靠、要的思想,变陈旧经营管理机制,要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来开展,推动粮食经济又好又快开展。 (六)掌握粮源、争取主动、上门收购粮食;粮食企业的工作,最主要就是要以收购为主体,粮食企业要有新的开展理念、新的指导思想、新的开展思路,开展订单收购,预约收购,跨区域收购,品种兑换,国外收购等多种收购形

10、式。总之要敞开仓门、大量收粮,原那么就是“购得进、销的出、有利润,一定要把粮食收购工作做好。 (七)掌握粮食市场行情及时销出;粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节,按照“购得进、销的出、有利润的原那么,粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情,如价格、运距、运费等,核对本钱及时销售;二是要改变过去单一的销粮方式,采取卖原粮卖大米,卖饲料等多种品种,走出店门、主动效劳;三是批发和零售相结合,原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售,以方便粮食需求者为主,效劳到位。 (八)科学储粮、保证平安、减少损失;科学储粮,加强管理,保证粮食平安是粮食流通工作的重要组成

11、部份,也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素质,认识保管工作的重要性,按已标准的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储,也就是“双低储粮,特别是县储粮必须采取这一方法。三是勤检查,对仓库内外的环境卫生都要及时去除,对仓库渗水、漏水及时发现,一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康,提高保管人员的福利待遇,这是调动仓管员的主动性,积极性的前提,也是粮食管理平安的保证。 (九)标准市场监管,维护市场秩序;依法维护市场秩序,加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能,也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。所以要加强对社会粮食流通的监督检查,完善粮食市场准入制度,做好粮食收购资格审核和发证工作,凡进入我县从事粮食经营活动,必须经粮食行政管理部门审查,才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证,按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求,抓落实、重宣传、热情效劳、责任到人。确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走标准化经营提供有效效劳。 第7页 共7页

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