1、市方案生育基层根底工作的成就、问题及原因分析 xxx市方案生育基层根底工作的成就、问题及原因分析 （一）成就 自1980年中共中央发出公开信，号召全体共产党员、共青团员和广阔群众，自觉实行方案生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，特别是“十五以来，xxx市各级党委、政府始终高度重视人口和方案生育工作，坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持依法行政、标准管理，坚持以人为本、优质效劳，坚持宣传先导、政策推动，方案生育基层根底工作不断增强，人口和方案生育工作不断取得新的成效。 一是领导重视程度和工作力度进一步加大。xxx市各级党政主要领导按照中央提出的“亲自抓、负总责的要求，切实把人口和方案生育工作摆上
2、重要位置。市委、市政府认真研究新情况，协调制定符合xxx实际的工作方案，组织各方面力量抓好落实。仅“十五期间，xxx市委、市政府就屡次出台加强人口和方案生育工作的文件，召开人口和方案生育专题会议。市、县领导还屡次深入基层调研，明察暗访基层方案生育工作，屡次对有关工作作出专题批示。集中时间、集中人力、集中精力开展了出生人口性别比专项整治、方案生育百日攻坚等专项活动，相继取得了一定成效。强化各级党委、政府、各有关部门和党员干部的方案生育工作责任，制定了一系列干部方案生育责任追究制度，完善方案生育离任审计制度，严格问责追效，推进工作落实。 二是人口增长得到有效控制。在全面开展方案生育工作前，xxx市
3、人口增长迅猛，这期间绝大多数年份的人口自然增长率都超过20以上。进入80年代后，随着方案生育工作的全面开展，人口快速增长的势头得到有效遏制。1990年，全市人口自然增长率降到2023以下。2022年，全市人口出生率为11.46，人口自然增长率为6.32%，方案生育率为87.03%。据统计，全市育龄妇女的总和生育率从上世纪70年代初的5.8下降到现在的更替水平以下，人口再生产类型根本实现向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的历史性转变。广阔群众的婚育观念发生了深刻变化，实行方案生育的自觉性不断提高。按照1978年的生育水平推算，到2022年累计少生230万余人。人口增长的有效控制，为xx
4、x市的经济和社会开展创造了良好的人口环境。 三是“三为主的工作机制初步形成。xxx市在方案生育工作实践中，做到把宣传教育工作摆上首位，通过开展多类型、多层次、多形式的宣传教育活动，大力弘扬婚育新风，努力转变育龄群众的婚育观念。不断强化孕前管理，全面提高育龄妇女的避孕节育措施落实率，特别是长效措施落实率持续升高。根本健全了县、乡、村三级方案生育工作网络，制定了具有可操作性的规章制度，逐步标准了基层的各项管理制度、执法程序等，有力地推动了基层方案生育工作的整体水平。特别是在近年开展了“方案生育根底建设年活动，组织实施“方案生育基层根底十乡百村示范工程建设工程，结合万名干部下村，全力抓好基层根底建设
5、，促进了“三为主工作机制的落实和形成。 四是方案生育工作思路工作方法不断创新。xxx市的人口和方案生育工作尽管起步迟、工作难度大，但他们在工作推进中不满足于亦步亦趋，而是积极探索，大胆创新。率先在全省建立和深化方案生育家庭利益导向机制，进一步健全和完善方案生育家庭在就学、就医、就业、城镇配套设施费减免、社会养老保险、公益金等方面的优先、优惠、优待政策；率先在民营企业组建方案生育协会，初步形成“法人负责、员工参与、协会运作、企业自主的民营企业方案生育管理模式；率先建立浙闽边人口和方案生育协作区，以联席会议形式，通过实施综合治理互动、流动人口委托管理、方案生育个案协商、经常性工作交流四项机制，联合
6、浙闽两省三地十县联手开展出生人口性别比升高问题综合治理工作；率先建立市内流动人口“一盘棋管理机制，实施双向管理、双向考核，等等。这些工作思路和工作方法的创新，为全面提升人口和方案生育整体水平打下根底。 五是方案生育网络和队伍建设有所突破。xxx市把加强方案生育网络建设摆上重要位置，根本做到了机构设置到位、人员配备到位。据我们回收的163份有效调查问卷汇总，163个乡镇中，每个乡镇都设立了方案生育办公室，建立了方案生育效劳站，配备了方案生育专职干部626人，平均每个乡镇3.8人。这些乡镇的3289个村中，村两委、村方案生育协会都已经设置，配备了村方案生育专兼职人员，有的村还设立了计生卫生效劳室。
7、各地结合实际采取提高基层干部待遇、强化干部责任等措施，逐步构建和完善基层网络，为基层根底工作的顺利开展提供了有力支撑。 六是人口和方案生育工作管理效劳水平得到提升。xxx市在全面推进人口和方案生育工作中，不断强化目标管理责任制，加强人口和方案生育法律法规的学习培训，不断强化乡镇计生干部依法行政的意识，增强依法管理和效劳能力，高度重视方案生育信息化建设，加大经费投入，加快“三网一库建设步伐。大力推进方案生育优质效劳，不断选优配好技术效劳人员，加强技术效劳设备配备，逐步夯实优质效劳根底。去年，全市方案生育效劳系统共施行四项节育手术62639例，免费“三查123万人次，妇女病检查76700多例，举办
8、避孕节育、优生优育科普知识培训28万人次，随访25万人次，知情选择率达45%以上。 （二）存在问题 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到xxx市的方案生育基层根底工作依然滞后，整体工作水平与先进地区相比仍有较大差距。存在问题表现在以下几个方面。 一是人口和方案生育工作村级“断层现象较为严重。全市有2/3左右的行政村为经济空壳村，导致村干部和方案生育专兼职人员报酬和待遇难以兑现到位，表现在人口和方案生育工作上，思想不重视，措施不到位，责任不落实，甚至放任自流，相当局部的村根底工作处于无目标、无责任、无压力、无动力的状态。尽管所有的村都配备了专兼职计生干部，但仍有局部村对人口和方案生育工作任务不明
9、、情况不清、数据不实、管理不力。村级方案生育根底工作的断层，意味着横向到边、纵向到底的方案生育网底工程的破损，直接影响了人口和方案生育工作的顺利开展。 二是方案生育根底管理水平仍然偏低。多年来，虽然xxx市在加强方案生育基层根底管理、建立长效工作机制方面作了不少努力，但效果并不理想，局部地区人口和方案生育目标任务的完成仍然停留在工作靠突击、推进靠强制的层面上。少数地方仍然沿袭单纯依靠行政命令、突击活动和补救措施推进方案生育工作。局部基层同志对新形势下人口和方案生育依法管理、依法行政的重要性缺乏足够的认识，仍然习惯于沿用多年的“行政命令式的管理模式。全市违法生育人数仍然偏多，出生人口性别比仍然偏
10、高。 三是方案生育优质效劳工作推进滞后。有一些乡镇效劳阵地建设不到位，设备配备不到位，基层技术效劳人员人手普遍缺乏，技术力量薄弱。在被调查的163个乡镇中，有55个乡镇没有卫生技术人员，效劳工作无法开展的占1/3以上。在现有的技术效劳队伍中，懂技术的管理和有医学背景的业务骨干偏少，精通业务的技术人员缺乏，相当局部技术效劳机构的效劳人员没有通过正规的医学教育和严格的医学训练。在优质效劳工程的开展上与国家和省的要求，仍存在较大的差距。 四是目标责任制考核评估体系有待完善。通过调查发现，少数地方存在运用人口和方案生育目标管理责任制的考核中，缺乏对加强基层根底工作进行正确引导的问题。有的地方目标管理的
11、指标偏高，形式主义的东西偏多，加重了基层干部的压力和负担。有的对党政线、部门线、计生线考核评估的责任界定不清，奖罚不明。检查考核层层加码，过于频繁，导致基层干部疲于应付，放松了经常性的根底工作和根底建设，影响了基层积极性和创造力的发挥。 五是方案生育专线队伍建设有待深化。根据xxx市人事局、计生委年初的调查，乡镇、街道计生办、效劳站人员混岗、顶岗、离岗现象严重，全市计生办原核定编制和人员854人，现在编在岗的仅有52023人，由效劳站事业人员顶岗的有392人，由此又造成效劳站人员严重缺乏。许多计生干部年龄老化，观念守旧，文化素质总体偏低，全市现有计生专干中、大专以上文化的只占24%。计生专干待
12、遇偏低，永嘉、鹿城、乐清、仓南等地一批自收自支的事业人员的根本工资和生活保障得不到落实。全市计生干部岗位津贴长期偏低，无形中也对计生干部的积极性造成影响，一些干部存在着“不想干、不肯干、不会干、不敢干的现象。 （三）成因分析 造成xxx市人口和方案生育工作基层根底薄弱的原因是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的。 从客观看： 一是独特的历史地理因素。xxx市偏居东南边隅，滨江临海却无良港，资源贫乏，崇山闭塞，交通阻隔，长期远离国家政治、经济、文化的中心。唐末民谣“天高皇帝远就流传于浙南xxx一带。由此而来的，是国家正统思想束缚与政治监控相对薄弱、宽松。在方案经济时期，浙江是国家投资额人均水
13、平最低的省份，而对xxx投资额人均又只有全省的一半。在市场经济时期，xxx市的根底设施投资、文化教育设施建设的资金，主要靠社会筹集投入。相应地，这使xxx人形成“不靠政府靠自己的独立自主意识。正是这种自主意识和文化性格，促进了“xxx模式的成功，反过来拉大了局部人与政府之间的距离，俗称“不听政府的话，从而增加方案生育工作的难度。 二是宗族观念因素。在xxx农村，随处可见大小建筑各异的“祠堂，里面还供放着记载了整个家族繁衍和开展历史的“宗谱。受“男尊女卑、“不孝有 三、无后为大等传统思想的影响，受农村生男孩意味着家族实力强盛、可以光宗耀祖现实状况的影响，局部xxx人的生育观念和生育行为依然受到“
14、传宗接代、“重男轻女等封建文化和陈腐观念的影响和束缚。要改变这局部人的生育观念和生育行为，必须依靠潜移默化的宣传教育和行之有效的利益导向机制的引导。三是家庭经济模式因素。xxx人在独特的历史地理和政治文化背景下，创造了极具地域特色的家庭经济模式的生产方式。这种经济模式以家庭为中心，自主经营、自担风险、自我投资、自我受益，对xxx近年来经济的开展起到了巨大的促进作用。家庭经济模式以家庭为生产单位，在创造物质财富的同时，也刺激了家庭对劳动力数量即人口数量的追求。这种家庭规模的生产方式与封建家族制的影响相结合，使得生养男孩不仅具有养老的单一意义，而且具有了养老、管理、继承等多项意义，从而进一步强化了
15、人们对家庭人口数量，特别是男性人口数量的追求欲望。 从主观上看： 一是局部领导的首位意识不强。由于xxx市历来在经济政治方面对当地群众的管制和约束相对宽松，特别是在经济开展上表现出的“无为而治的做法为外界所津津乐道。由此而来的是局部党政领导对社会公共事务也多少秉承了一点“无为思想，认为管得越少的政府越好。表现在对人口和方案生育工作的领导上，少数地方亲自抓、负总责并没有真正到位，物质资料生产和人类自身生产没有一起好好抓。没有把人口和方案生育摆上应有的位置，没有在加强领导、综合治理等方面为基层创造良好的工作环境。 二是专线干部素质与新形势下的人口和方案生育工作要求不适应。随着经济开展、社会进步和方
16、案生育工作要求的不断提高，特别是广阔群众的需求的迅速增长，基层方案生育干部队伍的思想理论水平、政策法制观念、文化科学知识，尤其是专业技能和效劳本领不能适应新的要求。在群众观念、工作落实和工作思路、工作方法等方面都需要进一步提高和到位。基层方案生育干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构也需进一步调整和改善。同时，社会地位低、报酬待遇低，也在一定程度上影响了基层方案生育干部工作积极性、主动性的发挥。 三是经常性工作落实不到位。局部党政领导和方案生育部门的同志对人口和方案生育工作的规律了解不深，对当地的方案生育工作的现状和问题把握不准，对有效解决方案生育问题的思路和方法认识不清。“三结合、“三为主的工作机制在基层未得到充分
