1、建筑节能与低碳现状调研报告 建筑是人类生产、生活的主要载体，推进建筑节能，实现建筑物的低碳化那么是建设“低碳城市最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。据统计，我区建筑能耗已占全社会总能耗的30%，并且随着生活水平的提高，建筑能耗正呈现逐步上升趋势。因此，在着力推进城市化的过程中，切实加强建筑节能工作，降低社会总能耗，对推进经济转型升级、打造低碳、品质、和谐具有十分重要的意义。 根据年初区政协主席会议确定的重点调研课题的安排，区政协从3月下旬开始组织有关委员，会同区发改局、区经发局、区建设局、区教育体育局、区建设局墙改办、区建设局质监所、区房地产协会等部门的同志组成课题调研小组，以座谈会、走访
2、、实地考察等形式，对我区建筑节能工作进行了深入调研并形成调研报告。5月18日，区政协召开十二届第五十二次主席会议，就该调研报告进行协商审议，现将有关意见建议综述如下，供区委、区政府领导决策参考。 一、建筑节能管理和节能产业取得的成绩 1.建筑节能工作有所加强 近年来，在区委、区政府的有力推动和全社会的共同倡导下，建筑节能工作已经受到了人们的关注，建筑节能产品的应用逐渐推广，并且有不少企业和市民开始参与建筑节能工作。据统计，目前我区城镇新型墙体材料建筑应用率已达82%，一些企业和居民小区积极推进建筑节能，并已收到了实效。如在经济技术开发区的中意机械设备通过整个厂房的节能建设，全年采暖和制冷电可以
3、节能约33.5%。一些新建商品住宅开始引入环保、节能的理念，“众安国泰花园按国家节能标准进行工程试点，能源节约率到达35%。一些居民还自发在住宅中安装太阳能供热等设备，都取得了节能的效果。 2.建筑节能机制开始形成 在国家、省、市有关建筑节能政策、法规的指导下，近年来，我区建筑节能的技术标准也日益健全，建筑节能的设计、施工已逐步走上了标准化道路，特别是新建民用建筑工程的建筑节能工作实现了从无到有、从局部试点到全面推广。自2023年以来，我区先后出台了关于进一步加强实施民用建筑节能工作的通知、关于进一步加强民用建筑节能管理工作的假设干规定、关于加强建筑节能质量监督管理的通知等文件，对建筑节能的有
4、关方面作了规定。如对12层以下新建居住建筑应用太阳能热水系统等作了明确规定；在工程设计上增加了节能专篇，图审机构那么要求填报民用建筑节能设计备案登记表。与此同时，相关职能部门加强了对建筑节能的检查指导，在规划审批、设计审查、施工许可、竣工验收等环节全面实施节能监管，对民用建筑实施建筑节能备案、对建筑节能标准的执行进行监督验收，从而不断推进了建筑节能工作的开展。 3.建筑节能产业开展喜人 随着建筑节能市场需求的增加，近年来我区的建筑节能产业开展形势也十分喜人，一批技术领先的节能产品和具有较强市场竞争力的企业不断涌现，并初步形成了较为完整的产业链。主要有：新型墙体材料。目前全区有新型墙体材料企业3
5、0家，主要生产混凝土砖、粉煤灰砖、烧结页岩多孔砖、烧结页岩保温多孔砖、烧结煤矸石多孔砖、轻集料小型空心砌块、grc轻质隔墙板、金属面夹心板等新型墙材和可再生节能材料。202223年，全区新型墙体材料的产量到达7.78亿块标砖，占墙材总量的97.27%。节能玻璃。节能玻璃作为一种新颖的节能材料，已在我区实现规模化生产。如中力节能玻璃制造投资6亿元的low-e（低辐射）中空玻璃生产线，全套引进德国、奥地利、芬兰的先进设备，已成为全国大型低辐射玻璃生产基地之一。目前，该公司的节能产品已被市场广泛认同，并被应用到上海世博会的意大利馆和迪拜馆；同时，该公司也成为“镀膜玻璃国家行业标准的主要制定者。光伏产
6、业。截止202223年，全区共有太阳能光伏产业企业11家（另有3家新签约落户），完成销售年产值9.14亿元（不含万向、和合）。特别是以万向太阳能、舒奇蒙光伏等企业为龙头，形成了从“单晶硅硅片电磁片组件系统安装的产业链。目前，全区有已实施和正在实施的太阳能光伏示范工程6个，总规模达2023.5mw，总投资达3亿元。新光源产业。全区共有led（发光二极管）生产企业6家，主要从事led外延片和芯片生产、封装和灯具生产。如红剑立明科技公司拥有年产8万台led大功率照明灯生产线，设计年生产能力将达3.6亿元。海鲸光电主要生产led外延片、芯片分割封装、反光膜材料及照明灯具，预计202223年产值将达5亿
7、元。星碧科技主要采用自主创新封装技术，预计202223年产值将达6亿元。这些产业不但已经成为我区节能建筑产业的支柱，同时也是引领整个产业转型升级的重要力量。 二、建筑节能工作存在的主要问题 纵观我区建筑节能工作取得了一定的进展，但与“低碳建筑的要求相比，还存在着一些问题。 1.建筑节能意识不强。对建筑节能工作重要性、紧迫性和战略意义的认识仍旧缺乏。如一些房地产开发商只考虑眼前利益，不愿意采用新型节能产品和新技术；在售房时没有为购房者提供建筑能耗性能信息，导致购房者对建筑节能性能不知情，更无从选择节能型的建筑，从而造成“房子很好卖，节能不节能都一样，进而影响了节能建筑的推广工作。各级政府建筑节能
8、的工作力度、宣传力度依然不够，没有将其作为一项重要的日常工作来抓。据统计，202223年，全区新建商品房面积680.53万平方米，其中住宅493.6万平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，绝大局部未采取能源效率措施，耗能严重，其建筑外墙的传热系数是兴旺国家的3-5倍，外窗传热系数为2-3倍，屋面传热系数是3-6倍。 2.政策机制不够完善。建筑节能的推广必须由政府主导，需要制定完善的规划和法规，明确的目标和运行标准，配套的具体行动方案。尽管我区建筑节能政策措施不断完善，但要真正推动建筑节能工作，其系统性还不够。如我区建筑节能管理缺少配套技术文件，如标准、标准、构造图集、施工工艺；缺
9、乏民用建筑节能等级评价指标体系和建筑能耗评估体系；缺乏节能检查的监测监管体系；建筑节能产品的质量认证制度不健全。因此，难以形成有效的管理、落实体系和操作流程。 3.建设主体积极性不高。我区的建筑节能工作尚处于起步阶段，需要政府的大力支持和引导。而目前，由于对该项工作缺乏必要的资金支持，导致建设主体的积极性不高。建设主体普遍认为，开发建设节能建筑，不仅增加了工程建设的首期投入，而且也会增加今后维修使用本钱。同时，由于当前节能建筑设计和施工技术尚未系统化、标准化，建筑方也不愿过多采用。譬如，新墙材对产品运输、堆放、施工工艺等有一定要求，但在施工现场，施工人员按传统方式盲目施工，导致出现工程质量问题
10、，从而给新墙材产品带来负面影响。 4.节能产品应用不广。建筑节能材料由于产品开发研制本钱高、品种少、质量不稳定，工程可选择余地也少，影响了产品的推广应用。可再生能源如太阳能热水系统的应用也存在实际问题，虽然我区早已启动该工作，建设单位也预留了安装位置，但在维修、管理、使用等方面尚未寻找到一个多方面满意的解决方法前，要全面推广落实有一定难度。 5.既有建筑改造难题不少。既有建筑产权是多元的，有政府所有的，有企业自有的，也有个人私有的。由于在不同的历史时期建成，各个阶段的建筑设计标准均不一样，在门窗方面有木门窗、钢门窗、普通铝合金和塑钢门窗等，在墙材方面有普通粘土砖、多孔粘土砖、混凝土砌块、蒸压灰
11、砂砖等，在结构构造方面有砖混结构、框架结构、抗震设防和非设防、实砌墙与空斗墙、天然地基与桩根底、现浇混凝土屋面与多孔板屋面等，另外在屋面防水、保温隔热及外墙装修方面差异也很大。既有建筑节能改造需要一次性大量投资，投资回报周期长，投资效益短期不明显，影响产权人对建筑节能改造的积极性。同时涉及多元产权的建筑节能改造，需要协调各产权人达成一致意见，难度可想而知。 三、推进建筑节能工作的建议 1.狠抓新建工程建筑节能 新建工程建筑节能是我区整个建筑节能工作的重点。在新建工程建筑节能上，关键要把好“四道关： 把好“规划设计关。规划设计是建筑节能的第一道关。在总体规划层面：要充分考虑的气候特征、地形地貌，
12、对城市建筑群的总体朝向、建筑密度、高度等进行严格论证，并进行空气流通分析，确保在城市高密度的开展中，所有建筑均能获得良好的自然通风、散热条件。在建筑单体设计层面：要科学合理地确定单体建筑的朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距、层高等，合理选用保温隔热的建筑外维护材料，严格控制大面积采用玻璃幕墙，对建筑周围环境进行绿化设计。充分利用自然冷源，供热系统采用地源热泵、空气泵，采用雨水收集系统，充分利用太阳能，小区照明、景观灯，建议采用太阳能节能灯、led节能灯最大限度减少建筑物能耗量，获得理想的节能效果。设计时要有顾及节能设施日后的施工和维护，增加节能设施的实用性。 把好“工程施工关。要积极鼓励
13、和引导创立节约型工地，在施工时要重点抓好以下几个环节：一是编制节能方案。在建设工程施工组织设计方案中，应有节能减排专题章节，或针对工程工程特点，编制专门的节能减排专项方案。二是优化施工工艺。积极采用节能减排的新技术、新工艺，淘汰落后的生产技术和工艺；优化工程施工平面布置，减少材料水平和垂直运输中的能耗，防止建筑材料堆场的二次搬运；加强施工节电、节油、节水管理和建筑材料的管理，精心组织施工；积极开展对建筑废弃物的分类回收或加工利用，提高各类建筑垃圾回收和再生利用率。三是加强工地节能宣传。设立节能减排型工地公示牌，公示创立节能减排型工地的责任人、目标、能源资源分解指标、主要措施等内容，生活区及施工
14、现场内在显著位置设置节约用水、用电的宣传。 把好“产品质量关。从生产源头加强节能材料的产品质量，防止劣质产品进入流通领域，对进入区内建筑工程使用的建筑节能材料产品，应建立登记备案制度，控制节能材料产品的市场准入，杜绝节能性能差的节能材料用于建筑工程。对节能材料产品建立优选机制和淘汰机制，促进高性能的节能产品推广应用和淘汰落后的节能材料产品。 把好“审查监管关。一是建立技术指标体系。政府主管部门要在技术法规与标准的结合上做出努力，提出必须严格控制的最根本的技术指标、技术要求、功能要求等。加强建筑节能优化设计方案的审查，通过审查前方可实施。二是提高准入门槛。应通过公开招标形式，选择有实力、有经验的
15、企业作为重点节能工程承包商，切实履行节能建筑合同，保证节能建筑按合同完成。三是严把监管验收关。建筑节能工程采取“单独立项、分项验收制度，实行节能工程验收一票否决制，杜绝劣质材料和劣质产品进入市场，确保工程质量。 2.推进既有建筑节能改造 既有建筑的节能改造是建筑节能的难点。对于既有建筑的改造，要统筹考虑，分类实施，逐步推进。 有方案制定改造规划。既有建筑数量巨大，对其进行大规模改造要经历一个长期的复杂的过程，不可能一蹴而就。因此必须充分考虑资金承受能力等因素，有方案、有步骤的实施建筑节能改造。一是试点先行。应选择不同的节能改造类型，开展节能改造工程典型示范工作，从而为大面积推广积累经验。政府部
16、门和公益性事业单位要带头进行建筑节能改造。二是编制方案。建议编制既有建筑节能改造五年规划，并且明确每年的改造任务，有方案、有步骤地开展节能改造工作。三是明确标准。在试点根底上，应明确和总结推广节能改造的标准标准、标准设计，同时结合改造规划的实施，公布合理的技术经济指标及考核指标。 有重点实施分类改造。由于目前全区既有建筑物数量非常大，且不同建筑的房屋类型、建筑年限、结构形式不尽相同，为此，对既有建筑的改造，应因地制宜、分类实施。一是暂不改造类：对于年代久远，结构欠佳的建筑，暂不考虑建筑节能改造。对这些建筑实行节能改造，所增加的建材荷载，有可能造成地基承载力缺乏、楼层结构的承载力缺乏、空斗墙墙体垮塌等后果。另外，对于农民自
