1、社区调研报告长篇 导语。社区是假设干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最根本的内容，是宏观社会的缩影。社区调研报告 为进一步提高社区管理与效劳水平，近日，xx区民政局联合区人社局等相关区直部门成立调研课题组，深入到xx路街道、xx路街道、xx社区、xx楼社区、xx社区等3个街道以及2023个社区，对社区工作现状、社区人员管理、社区办公设施等情况进行了专题调研，并提出对策建议。 一、根本情况 近年来，xx区委、区政府高度重视社区建设，始终坚持把加强社区建设作为构建和谐xx的根底工程，社区建设整体水平不断提高。截止目前，xx区共有11个街道，成立了
2、151个社区居委会，其中127个纯居型社区居委会，23个单位型社区居委会（家委会），各社区均成立了社区党组织。社区常住人口约58万，流动人口约20余万，每个社区平均效劳居民1500户、420230人。20xx年11月，xx区顺利推行了村改居工作，将8个村委会改为社区居委会，并划归到相关街道管辖。截止目前，全区共建设街道效劳中心8个、社区效劳中心60个，202300平米以上社区效劳中心24个，占中心总数的35%，500平米以上共35个。先后打造了xx、xx、xx、xx、xx、xx等26个精品社区效劳中心，其中19个通过了全市和谐示范社区验收，发挥了典型示范、辐射带动作用。xx区社区居委会委员职数
3、按照每个社区3-5人，2022户以下3人，2022户以上5人标准配备;社工配备以社区效劳对象为主要依据，按照每名社工效劳500户居民标准配备。目前，全区共有社区工作者799名，其中委员455人，社工349人，平均年龄34.6岁，大专以上学历541人，新一届社区工作人员年龄、xx结构合理，配置优化。 xx区的社区建设工作202223年被评为全国和谐社区建设示范XX县区;20xx年被省民政厅评为全省和谐社区建设示范XX县区、xx街道被评为全省和谐社区建设示范街道、xx路xx社区被评为全省和谐社区建设示范社区;2023年xx路xx社区被民政部评为全国和谐社区建设示范社区。 二、存在问题 通过实地走访
4、一些社区，与社区干部、群众代表进行座谈，发现重点存在着以下几方面的问题： （一）社区承担大量行政职能，工作任务繁重。社区居委会本是自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，但在实际工作中社区居委会却成了政府的下属机构。长期以来，承担了大量行政职能工作，来自各个层面、各个部门，经常性的、临时性的工作难以计算。通过粗略统计，目前xx区社区居委会承担着诸如党建、精神文明建设、民政、社保、医保、再就业、计生、教育、综治、城管、卫生、文体、科普等80多项具体事务。按照居委会组织法的要求，社区居委会有宣传教育、文明创立、办理本居住区居民的公共事务和公益事业、调解民间纠纷和协助政府有关部门做好社区治
5、安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、方案生育和青少年教育等有关工作的职责。但实际工作中，居委会扮演的并不是一个协助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多数情况是各职能部门及街道办事处直接将工作任务下派到社区，要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、代收费用、出具证明材料等行政性工作，特别是一些经济、房管、统计等专业性较强的工作那么也交给居委会单独完成，无形中为社区增添了很大的压力。以xx区其中一个社区近一个月的工作为例，除需做好日常工作外，要入户填写近400户的非物业小区转准物业小区的问卷调查，填写20230多份的禁烟调查，同时要做好城乡面貌提升，小区绿地认养的入户调查，并做好常态化的小广告
6、清理以及居民纠纷的调解。而且还会有许多临时性的工作任务分配下来。目前xx区社区委员与社工每个社区最多有9个人，只有1名再就业协理员，为尽快完成各项任务，社区同志需要加班加点，很难完成工作任务。 通过调研分析，在日常工作中应由社区办理的工作主要有：失业证的办理及年审、社保补贴的审核与发放、城镇居民医疗保险的收缴，灵活就业人员养老保险的代办、卫生费收缴、日常环境卫生治理、计生证的办理，人口系统的录入、低保的办理与审核、残疾证的办理、老龄困难补贴、各类救助、经济适用房的申报等;但社区承担的工作中有较大难度的有：开墙建店治理、境内经营商户平安生产、经济普查、住房状况调查、流入流出人口登记、拆违拆迁等情
7、况统计及问卷调查。 同时，社区需要建立多种台帐，按照各个部门的布置，社区需建立的台帐有15项40多本。特别是这些台帐中，如党建、低保台帐、残疾人台帐、已婚育龄妇女台账等社区相对还好掌握，但流动人口台帐也需社区建立，由于暂住证的办理在派出所，社区并不能准确掌握，工作起来难度大，不能保证质量，类似这样的台帐应由派出所等职能负责。 此外，社区需要出具各类证明信、盖章的名目有20多种。按照工作职能，应由社区出具的证明信及盖章的有：社区居住证明信和不练xx功证明信2种。如果居民提供相关依据可以出具的有：亲属关系证明信、无工作单位的政审证明信、毕业生根底信息证明信、出租车年检证明信，结婚证遗失时夫妻关系证
8、明信、家庭困难证明信。社区无法确认真实性、不能出具证明信及盖章的有：开墙破店办营业执照证明信、唯一住套住房证明信、卖房各项费用缴清证明信、住院证明信、身份证丧失、存单丧失及其它票据丧失证明信、法定继承人证明信、贷款资质诚信证明、保险公司投保车辆损坏程度证明、死亡证明等15种，这些主要集中在住建、银行、保险、公安、卫生等领域。这些不该由社区出具的证明信牵扯了社区大量的工作精力，使社区工作更加繁重，同时也承担着很大的法律责任。 （二）社区自治功能弱化，行政化倾向明显。目前，许多部门把工作触角延伸到社区，繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，致使社区居委会出现了一多三少的现象。即：
9、居委会的工作多;居委会人员走街串户了解情况少;少数社区组织社区群众开展活动少;对社区民间组织培育指导、组织社区志愿效劳少。由于工作量大，工作人员少，居委会无时间无精力为居民开展效劳，导致了居委会无法真真正正渗透到社区居民的生活中，在很大程度上弱化了自治组织的性质，淡化了居委会和居民的关系。居委会的工作人员普遍反映现在是工作越来越多，可与居民的距离却越来越远。为杜绝这种现象的产生。有关部门应该尽快转变职能，转变工作方式和作风，切实尊重和保障居委会的自治地位，变管理社区为效劳社区，变领导社区为指导社区。从居委会自身讲，目前我们在工作中明显存在着两种错位：一是角色错位。居委会工作人员在协助政府工作的
10、过程中，潜移默化的会把社区居委会也视作一级政务机关，把办理居委会日常事务视作为处理政务。这里就有一个角认知上的偏差，其实居委会工作人员本质上是大家推举出来，带着居民开展社区自治的效劳者，而不是行政工作人员。二是思维方式错位。工作起来只是跟着相关政府部门亦步亦趋，而不懂得从居民的实际需要出发开展工作。正是这两种错位导致了一方面社区依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我开展能力;一方面居民和居委会产生的距离感，淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能，对基层管理的良性开展有一定的阻碍作用。 （三）社区工作经费
11、缺乏，不能满足社区工作需要。自202223年以来，xx区按照当时社区居委会数量核定，每年安排社区工作经费200余万元，六年来一直未予增长。20xx年，区财政担负20万元作为村改居后新增社区工作经费。xx区社区工作经费标准为每202300户拨付1万元，增长1户增加11元，平均每个社区每年安排工作经费1.8万元。造成社区工作经费紧张的原因有三个方面：一是拨付的这区办公经费不能满足社区每年需支出需求。试举一例：xx区一个办公用房刚好到达300平方米，办公设施较为完备的社区居委会，每年的费用大约需要2.5万元左右，其中包括： 费1500多元、打印、复印材料报表202300多元、报刊费2022多元、日常
12、非娱乐性活动经费3000多元、办公用品202300多元、水电费4000多元、各类活动器材、办公设施维修费4000多元。有关部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少5000多元。按社区内有20230个楼门组长，每年每人给30元补贴要3000元。如果是社区用房面积大、管辖户数多、开展活动多的社区开销远不止于此。二是一些职能部门工作延伸到社区，但费不随事转，未对社区给予专项资金支持。很多时候社区协助职能部门工作，如宣传、调查等需要的费用还需要社区从自己的经费中自行担负。三是各种形式的考评、检查、达标升级活动，需准备相关书面材料，制做宣传单、展板等，除去其它日常办公开支，社区经费所剩
13、无已，社区普遍反映事多钱少，运转困难。除以上原因外，个别街道办事处还存在占用社区工作经费的现象。 （四）社区干部工作待遇偏低、管理机制不健全、缺乏鼓励措施。xx区社区工作人员津贴、工资标准于2023年由原每人每月900元增涨至1500元并缴纳了养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险（如含五险为2300元）。调研中发现，社区干部普遍存在三方面的思想倾向：一是社区工作人员待遇低，而街道和有关职能部门布置给他们的工作繁杂，负担较重，社区工作没有加班费、不能调休、年底也没有奖金。由于社区工作量大，但与其它劳务派遣人员待遇一样，这样难免会使社区同志心里不平衡。二是社区工作责任大，既要满足上级对工作的要求
14、，又要令居民满意，二者有时难以兼顾;三是社会地位低。四是缺乏鼓励机制，存在消极思想，干好干坏都一样，干与不干都一样，局部街道办事处对社区干部关心程度不够，将许多应承担的工作下移，一定程度也上影响了社区建设工作的开展。上述原因成为影响社区队伍稳定的重要因素，近几年每年社区工作人员辞职均到达30人以上。另外，xx区不同程度的存在社区干部被随意借调现象，通过摸底，xx区社工共349人，而借调到街道办事处或区直相关部门工作到达51人，增加了社区人员的工作压力，降低了工作效能。 （五）社区用房档次参差不齐，开展不平衡。按照上级文件要求，社区用房建设要以效劳居民户数为标准，每百户建设20平方米，缺乏300
15、平方米的，按不少于300平方米提供。近些年xx区虽不断加大社区用房建设力度，但由于一些原因，导致了社区办公用房建设档次参差不齐。分析有以下几个原因：一是局部老小区社区用房建设先天缺乏。局部小区无插建地方，有的土地所有权不在区里，跑办立项、规划、土地等手续繁琐，一拖就是一、二年。二是新建小区开发建设单位未按标准提供。如xx社区开发商仅提供了一处面积约为60平米的走廊、xx小区将社区活动用房安排在小区地下室等。三是街道办事处重视程度不一。局部街道办事处对社区用房建设比较重视，如xx路、xx、xx街道等，先后打造了多个社区精品、亮点工程，在全区起到了示范引领作用。但少数街道办事处对社区用房建设重视程
16、度不够，有的街道所属社区用房，仍无一处到达建设标准，至今没有一个精品社区。四是家委会所属单位支持力度不够。由于上级无制约机制，仅凭与各单位之间协调关系，收效甚微，影响了社区硬件建设的整体进程。 四、下步工作建议 （一）理顺社区管理体制，明确社区权责。按照省、市关于加强和改进社区居委会建设的意见，建立社区公共效劳事项准入制度。相关部门也要正确认识社区组织的自治性质，切实转变职能，改进工作方式。建议但凡政府职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会，街道办事处应在不转嫁工作的根底上，帮助社区居委会拒绝一些不合理的工作任务;但凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件;但凡委托给社区居民委员会办理的有关效劳事项，应当按照权随责走、费随事转的原那么，落实人员或经费，切实为社区工作减负，真正推动社区居民委员会由事务型向效劳型转变，由行政化管理向
