1、旅游城市创优工作考察情况报告 编者按：本文主要从华东五市旅游业开展根本情况；关于进一步加快开展我市旅游业的几点思考华东五市“创优工作的主要经验和作法；关于我市“创优工作的几点思考进行讲述。其中，主要包括：在产业定位上确立了开展大旅游的思想、在城市规划上体现了大旅游的开展思路、在市场管理上实施了依法综合治理的措施、在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面、在旅游产品上突出地方特色创名优品牌、在政府主导上给予政策扶持、在城市环境建设与治理上为大旅游开展提供重要保证、要把旅游业纳入全市国民经济和社会开展总体规划、要挖掘个性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市、要强化旅游精品意识、创新意识，
2、大力宣传城市形象、要注意城市规划与旅游规划相结合、政府主导抓“创优、宣传发动广泛深入、环境创新与综合治理相结合、注重“创优资料的收集整理和制作、以检查促“创优、迎检工作准备到位、我市“创优工作的优势、抓住“创优机遇，提升城市功能、“创优与建设山水园林城市齐头并进、继续深化我市“创优工作等，具体材料请详见： 为进一步推动创立中国优秀旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于xxx年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优工作及旅游业开展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、
3、实地考察、查阅“创优及旅游业开展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情况报告如下： 一.华东五市旅游业开展根本情况 xxx年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创立中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予“中国优秀旅游城市称号，且在考核得分上位居全国前列。 近几年来，华东五市先后确定了大旅游开展战略，坚持政府主导型旅游业开展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。 (一)在产业定位上确立了开展大旅游的思想南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业;无锡市那么定位为新的经济增长点，第三产业中的
4、重点支柱产业;苏州市定位是国民经济的重点支柱产业;上海市定位是第三产业重点开展产业、国民经济新的增长点;杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市;无锡市是“重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地;苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市;杭州市是“著名的风景旅游城市;上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市。 (二)在城市规划上体现了大旅游的开展思路华东五市坚持城市规划与大旅游开展规划相结合的原那么，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游开展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的
5、“市旅游指导委员会下设“旅游规划委员会。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批;上海市形成了“旅委与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度;苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游开展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案。同时，苏州市政府在建设开展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保存旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续开展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、
6、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护的原那么，符合旅游业开展规划和城市总体规划。 (三)在市场管理上实施了依法综合治理的措施华东五市认为建立标准、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康开展的重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理;无锡市政府针对日趋升温的“一日游市场，专门公布了?无锡“一日游公告?，并责成各景区(点)工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治;杭州市建立“一日游经营活动专项
7、审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。 (四)在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面杭州市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益的原那么，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收40多亿元人民币投入景区(点)建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区(点)，并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环;苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。 (五)在旅游产品上突出地方特色创名优品牌华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱中充分体现本地文化
8、特色，用特色文化包装旅游、包装城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城的优势，利用国际互联网、中央电视台17频道等各大媒体，隆重推出“南京国际梅花节，南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和开展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销“三古一湖(古城、古典园林、水乡古镇、太湖)，在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节推销苏州旅游;无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村华西村、太湖第一渚鼋头渚，并以一首?太湖充满
9、温情和水?的歌曲占领了日本客源市场;上海着重推介都市旅游(都市风光、都市文化、都市购物);杭州以“三江两湖树立杭州旅游形象。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象充满个性化，城市充满个性化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。 (六)在政府主导上给予政策扶持上海市政府为开展都市旅游，建立旅游“两委体制，采取制定征收旅游企业旅游附加的政策，保证上海旅游开展基金，同时，市财政每年拨款5000万元，用于上海旅游促销;南京市政府从第三产业开展基金中列支1000万元每年递增15%用于开展南京旅游业;杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度，每年1300万元
10、作为旅游开展基金;苏州市每年旅游市场促销费为500多万元。 (七)在城市环境建设与治理上为大旅游开展提供重要保证华东五市旅游业开展得益于根底环境建设与治理。上海市政府为开辟“黄浦江夜游旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头;南京市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖;无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条;为了维护杭州国际风景旅游城市的形象，杭州市人大常委会于去年7月专门作出了?关于撤除违法建筑遏制违法建设行为的决定?，人大决定，政府执行。杭州新任市长上任不到一年，撤除违章建筑达137万平方米，拆违铺绿，改造了环
11、沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广阔市民和社会各界的好评。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的开展。 二.关于进一步加快开展我市旅游业的几点思考 市委、市政府高度重视我市旅游业的开展，把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先开展的重点产业大力培植和扶持，通过持续快速开展，努力把旅游业开展成为21世纪xxx经济的支柱产业。在市委、市政府的大力
12、扶持下，我市旅游业克服起步晚、根底差等不利因素影响，旅游产业规模不断壮大，特别是近几年来取得了快速开展，xxx年旅游总收入达111亿元，又创新高。结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我市旅游业的开展，使我市旅游业真正成为全市国民经济开展的有力支撑，有几个问题值得进一步深入思考。 (一)要把旅游业纳入全市国民经济和社会开展总体规划我市具有丰富的旅游资源，在与华东五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中，他们均对xxx的旅游资源给予了高度评价。但是，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必须要有超常规的开展思路。原因之一，xxx市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市
13、。这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段。原因之二，开展xxx大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性。原因之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使开展xxx大旅游、大产业成为可能。因此，建议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会开展总体规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持开展，最终培植成国民经济的支柱产业。 (二)要挖掘个性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市华东五市开展旅游业的经验证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在开展城市旅游业中开掘个性、渲染特色。我市是一个有着
14、3500年历史的文化名城，具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴;具有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源;同时，我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城市，长江和汉水在市内交汇，泾渭清楚，这在世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性，是我市开展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，
15、在保护中开发的原那么，使旅游业保持可持续开展。 (三)要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣传城市形象经过多年的扶持开展，我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点，如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等，但是包装组合不够，宣传促销力度不大，没有形成鲜明的特色形象，因此，必须加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、保护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合xxx的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上，在名人故居等题材上深入挖掘、开发、实施创新，以“新取胜，真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我市
16、旅游精品和精华旅游线路。 (四)要注意城市规划与旅游规划相结合旅游规划是旅游业开展的龙头，又构成城市规划的一局部。就xxx的实际来说，要开展旅游、形成大旅游格局，必须在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合，相互照应。南京市为拓宽道路，曾准备砍掉市区几十年的树林，在市民中引起了强烈反响。由于社会的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保护了树林，保护与开发并进。据有关部门测试，南京虽与xxx同为“火炉城市，但因园林绿化覆盖率高，每年夏季气温降低了23。大量的事实说明，城市规划应与旅游规划相结合，两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为保证城市规划的整体性，充分体现旅游规划的特殊性，一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、保护工作;另一方面，要令行禁止，使城市的建设性破
