1、关于流动人口对人口计生工作影响的调研报告 随着城市化进程的加速，城乡间人口流动的加剧，流动人口的方案生育管理成为方案生育工作的难点问题，也是影响我县稳定低生育水平的重要因素之一。具体表现在以下五个方面： 一是管理归属不明、责任不清、统计口径不一。随着企、事业单位改制下岗分流以及流入、流出人口的增多，原来的管理模式被打乱。很多应该接受管理与效劳的对象成了管理与效劳工作中的盲点。户籍地管，人不在，情况不明;居住地管，人在，婚育情况不清;工作关系所在的单位管，那么人在外，管不着;管理归属不明，管理责任不清。 二是XX县区流入人口的多样化，管理灯下黑状况严重。目前，XX县区流入人口已呈现多样化趋势，城
2、乡交错，居住情况复杂，有因企业改制或破产流向社会的，有因招工进入XX县区的，有因买房迁入的，还有因其他原因从农村流入XX县区的，形式多种多样。流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管管不了;而XX县区居委会对流入人口的方案生育归属情况根本就不知情，管理上出现了空当。 三是旧的管理措施已不适应工作要求的不断变化。以往，在流动人口的管理上，大多采用一些诸如交押金、定保证的方法，这些老的方法在当时对加强流动人口的方案生育管理工作起过作用。而现在，我国正在进行社会主义法制建设，全国上下都在要求和强调文明执法、优质效劳。以往那种赶猪牵羊以及方案生育工作中的株连政策，是不符合法制建设要求的，已不可
3、行。但目前，一些干部对这一变化仍然很不适应，很不习惯，一说到文明执法和方案生育工作中的两个工作纪律就没了主意，没有切实可行的新方式、方法。 四是查证、验证比例低，流动人口违反方案生育政策未处理的多。对未办理婚育证明的妇女，在流入地给予补办临时证件的比例不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。既然有可能不被流入地进行盘查，就给了那些在外违反方案生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，这不能不让人忧虑。流出地知情不知人，没方法;流入地知人不知情，没措施。 五是部门配合不够紧密，信息资源互换差。虽然法律法规明确赋予了全国各级各部门都有支持、协助、配合搞好方案生育的法定义务。但我们在实际
4、工作中却发现这一制度落实不够。就拿户籍部门来说吧，有的地方在办理户口的迁进、迁出、新生儿上户、农转非时，没有较好地坚持乡镇以上的方案生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的对象在没有受到有关处理的情况下，便到了一个新的地方（有相当一局部群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了），到达既多生孩子，又不受到处理的目的。在公安、工商、劳动、卫生等其他部门中也有类似情况发生。除了计生部门在主动获取人口与方案生育信息方面做得不是很好外，部门与部门之间有关人口与方案生育的信息交流、信息互换工作也存在很多需要改进的地方。 一、XX县区流动人口方案生育管理工作存在的主要问题 1、在查办流动人口违反方案生育政策的人和事的过程中，方案生育工作人员缺少必要的证件。我们在查处流动人口违法怀孕或者违法生育时，经常遇到这样的情况，根据举报，明明有的房主家里有我们要找的对象，房主却千方百计地给予阻挠，不准进屋，要我们出示搜查证等等，别人要保护他的合法权益无可厚非，而我们却难于开展工作。 第3页 共3页
