1、关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告 5月3日，县人大组织南宾镇局部人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月2023日，又组织市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们肯定了近年来我县开展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。 一、城市公共交通开展取得的成效 近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原那么，成功取缔人力三轮车，标准客运摩托车，初步形成以公交车为主
2、、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台（其中23台按公交车许可、32台按班车许可），万人拥有量到达5台；出租车20230台（其中公司自营32台、挂靠承包经营68台），万人拥有量到达9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖XX县区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程22023公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。 （一）各级高度重视，公交意识明显增强
3、。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出“公交优先战略，大力开展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了xx县农村客运开展规划（2022232023年），对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、“打的难等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。 （二）标准市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是标准
4、投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照xx市公共汽车客运管理方法、xx市出租汽车客运管理暂行方法等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步标准，群众出行方式更加多样化，平安得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。 （三）加快设施建设，根底条件明显改善。一是大力推进市政、交通根底设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河
5、、县城至下路两条公交线路，有效缓解XX县区交通压力，带动城周乡镇开展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。 （四）加强行业管理，效劳水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广阔市民的利益。二是催促企业按照现代企业制度，健全完善平安管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用gps对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明效劳、诚信经营已逐步成为
6、企业文化的重要组成局部，从业人员素质逐步提升，效劳水平有所提高。 （五）加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉 ，健全平安效劳质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用gps监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不标准行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。 二、存在的主要问题 我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速开展和
7、城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，根底设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步开展。 （一）规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交开展规划，仅在xx县农村客运开展规划（2022232023年）中有所提及。二是由于历史原因，XX县区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，XX县区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与XX县区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在局部路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置
8、简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在平安隐患。 （二）管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性开展。以出租车为例，目前拥有的20230台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，效劳质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈；到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现
9、信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。 （三）企业经营困难，财政投入缺乏。一是公交车线路里程长，经营本钱高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-2023点、下午5-6点顶峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均缺乏，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘
10、客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修本钱等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性效劳、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。 （四）人员素质偏低，效劳水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的
11、为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以平安例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员效劳水平不高，乘客满意度偏低。 （五）整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的气氛还不太浓，尚未形成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价
12、目表及“12358举报 统一粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。 三、建议意见 （一）加强规划，确保有章可循。从全县经济社会开展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通根底设施建设。一是认真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和开展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通开展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调开展的原那么，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指
13、导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套根底设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹开展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程工程，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。 （二）加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传开展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先开展城市公共交通的政策和法规，及时宣传平安出行、文明乘车、效劳至上的新风气
14、、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广阔市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通开展的良好气氛，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反xx市出租汽车客运管理暂行方法的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力；同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。 （三）加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大根底设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通开展列入国民经济与社会开展方案，所需资金纳入政府公
15、共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、根底设施配套费和土地出让金用于城市根底设施建设的局部，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设工程、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。四是对企业的本钱和费用要进行评估，充分考虑企业经营本钱和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的开展
16、潜力。 （四）加快建设，提供根底条件。一是加快推进加气站建设，降低运营本钱，为公共交通开展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在组织听证会广泛听取各方意见的根底上，适时投放公交车和出租车，逐步到达同类区县XX县区每万人常住人口拥有出租车11-19辆的水平，满足市民出行需求。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖的思路，根据城市开展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为根底、支线网为补充的三级公共交通网络。三是加快推进城东公交客运站场和xx区、火车站站前大道等开发区停车场建设，在主干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末（枢纽
