1、文化市场管理工作报告 各位主任、各位委员： 我受区政府委托，向人大常委会报告全区文化市场管理工作情况，请予审议。 一、根本情况 近年来，全区文化市场管理工作在区委的正确领导下，在人大的有力监督下，坚持以“xx重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，紧紧围绕“开展繁荣市场，标准管理市场，热情效劳市场的开展思路，按照经营上规模，场所上档次，管理上水平，工作上台阶，争创一流业绩的目标要求，采取宣传培训教育、强化监督检查、运用监控平台、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制六种措施，标准文化市场经营秩序。目前，全区具有合法经营资格的文化业户共459家，其中，印刷企业86家、打字复印部60家、书店42
2、家、网吧173家、音像店58家、演出单位3家、娱乐场所34家、大型游艺厅3家。依据中华人民共和国著作权法和国务院互联网上网效劳营业场所管理条例、音像制品管理条例、印刷业管理条例、出版管理条例、娱乐场所管理条例、营业性演出管理条例以及文化部、新闻出版总署、省、市文化市场管理方法等法律法规，各有关部门按照职责分工，在文化市场行政许可、管理、教育、打击等各个环节通力合作，实施综合治理，整顿标准文化市场秩序，促进文化市场健康开展，取得了一定成效。区文化局20x年荣获7年来全省只评选过一次的XX省文化市场管理先进单位，而且全省仅有三家区（县）获此殊荣，连续六年被评为XX市文化市场管理先进单位，20x年被
3、评为XX市文明机关，20x年被评为XX市新闻出版工作先进单位、x区科学开展先进单位、优化开展环境工作先进单位。我们在依法管理文化市场工作中，主要做了以下四个方面的工作。 （一）加强队伍建设，提高干部素质。队伍建设是搞好市场管理的根底，是推动文化市场健康开展、构建平安x、和谐x的根底。区文化局作为政府的行政执法部门，始终坚持从落实科学开展观、构建和谐社会的要求，加强队伍建设。一是加强思想教育，努力提高干部政治素质。不断加强干部队伍的政治理论学习，组织开展以党的xx、党章等为主要内容的学习，并结合全区开展的“优化开展环境监督检查年活动，组织以标准行政行为，提高行政效率为主题的学习教育，引导干部自觉
4、用科学开展观指导文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。十分注重法律法规等业务知识的学习和运用，坚持周一例会制度，并采取培训、考试以及以会代训的形式对稽查队员进行业务知识培训，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。三是狠抓作风建设，增强效劳意识。以全面改进机关工作作风为根底，采取多种形式开展职业道德教育，组织全体干部参与全区“加强机关作风建设，做构建和谐x表率主题实践活动，争创“作风好、形象好、效率高优良机关，执法队员上门开展各项效劳宣传活动，急群众所急、想群众所想，受到广阔群众和文化经营业户的好评，进一步增强了效劳质量和效劳效果。
5、 （二）坚持依法行政，提高工作效能。一是扎实推进政务公开。深入贯彻落实行政许可法，全面梳理行政执法依据、执法内容和审批程序等，进一步完善了政务信息网公开内容，简化工作流程，实行制度上墙，增强行政审批的透明度。二是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、举报、首问负责制、效劳承诺制以及ab角等工作制度的根底上，标准执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须，即必须有两名以上的执法人员；必须使用上级统一印制的执法程序表；必须有原始记录和原始材料，做到了文明执法、科学执法，杜绝了办关系案、人情案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的政府形象。多年来从未发生行政投诉、行政复议
6、和行政执法投诉等问题。三是加强社会监督。在充分发挥举报 作用的根底上，进一步加大监督力度，拓宽社会参与管理渠道，在各办镇建立了以老党员、老干部为主体的义务监督员队伍，自觉接受人大、政协对文化市场执法人员和文化市场违规经营的监督，促进文化市场健康有序开展。20x年以来没有收到人大、政协关于文化市场管理的提案和建议。四是强化效劳，扶持开展文化产业。坚持把维护企业开展、扶持文化产业作为优化开展环境的着力点，积极改进为企业效劳的措施，为新办文化企业争取优惠政策，并在办证、后期管理中一路开绿灯。20x年对重点引进的阿帕奇娱乐、东沙花灯戏具厂等新办文化产业加以扶持，对原有的成通文化城等文化产业在管理上重点
7、扶持，调动了文化企业的积极性。同时，积极宣传鹊山龙湖文化产业工程和小清河、工商河规划治理中的文化景观工程，积极引导商家投资文化产业，为全区经济开展搞好效劳。目前，我区文化产业已到达了459家，比20x年增加了51家，增长率为12%。 （三）坚持打建并举，全面整治文化市场。遵循“谁审批、谁发证、谁负责的原那么，采取了日常监管与专项整治相结合，宣传教育与经济处分相结合，打击窝点与突击检查相结合的方法，抓重点、突难点，全面整顿网吧、印刷行业、音像制品、图书等文化市场。 1、以打击非法音像制品经营为重点，开展对音像市场的治理整顿。深入开展反盗版专项整治行动，结合全国开展的“反盗版百日行动、“打击盗版、
8、弘扬正版和加强著作权法等宣传活动，集中开展行动，严厉打击迎风作案的经营单位和个人。加强对辖区音像制品经营业户的日常监督检查，重点对火车站、长途汽车站、小商品批发市场、师范路等人流物流密集地，实行巡回检查；对游摊和三孔桥贩卖黄盘问题，进行坚决取缔并实行跟踪管理；通过明查暗访和群众举报等方法，从源头上封堵窝点，坚决取缔地下仓库和批销窝点。20x年以来，端掉非法音像制品窝点7处，收缴非法音像制品3万多盘，严厉打击了非法经营活动。同时，积极探索推广连锁经营，扩大、标准音像制品市场，使我区音像制品正版率到达了85%以上。 2、以标准经营秩序为重点，整治图书市场和印刷市场。针对盗幅员书问题和政治性、淫秽色
9、情图书在市场上时有出现的实际情况，着重加强节假日和夜间的检查力度，对辖区火车站、汽车站、成通文化城、中小学周边等重要部位采取不间断的检查。在印刷业中开展了“讲诚信、守法纪活动，与辖区印刷企业签定诚信公约，催促印刷企业建立和完善五项制度。并针对印刷企业进行拉网式集中检查，有重点地对违规印刷教辅教材等违法经营问题突击检查。20x年以来共查处非法印刷企业15家（次），取缔非法经营点6处，收缴非法出版物5万余册。 3、以查处违规接纳未成年人为重点，清理整顿网吧市场。社会关注的热点，人民群众关注的焦点，也往往是文化市场管理的难点。为了解决网吧接纳未成年人这个关系到民生、关系到青少年健康成长的问题，近年来
10、按照“压缩总量、调整结构、标准开展的要求，把网吧作为文化市场的重中之重实行重点管理，目前全市已停止审批新的网络文化经营许可证。对现有网吧按照条例和省、市要求，严格控制“距离中小学校200米之外的规定，严格要求各网吧必须在入口等显要位置张挂“禁止未成年人入内警示牌，必须建立上网实名登记制度。为了及时了解掌握各网吧上网情况，在全区互联网经营场所都安装了净网先锋，并充分运用这一监管平台，有效管理网吧市场。同时，加大了对接纳未成年人、超时营业等违法行为的打击力度，依法严管重罚。抓住网吧经营特点，在网吧经营最活泼的节假日、寒暑假、放学后等时段，加班加点，组织稽查队突击检查，对有问题的网吧进行蹲守，发现问
11、题及时查处，对问题严重的网吧处理决不手软，直至撤消许可证。自20x年以来共查处违法经营网吧180家（次），网吧接纳未成年人、超时经营、私自卸载管理软件等违规现象得到有效遏制。 4、以查处淫秽表演和不平安隐患为重点，加强对演出市场、娱乐场所的管理。我区演出市场的重点是大桥镇和桑梓店镇农村集贸市场的各类演出活动。为此，我区对节假日期间演出团体和演出内容严格把关，对演出活动实行跟踪管理，严厉查处无证、无信和手续不完备的演出行为，坚决杜绝色情表演及其他不健康演出活动。文化、公安、消防等部门加强对娱乐场所的平安管理，催促娱乐场所完善各项制度，进一步推动了我区娱乐场所健康开展。 5、以提高依法经营自觉性为
12、目的，加强法律法规培训。在对文化市场进行监督管理的同时，加强了对经营业户的培训教育，每年举办文化经营单位负责人法律法规培训班3-6期，并组织业户参与省、市法制宣传活动，使文化经营业户通过培训和参与各项活动，提高法律意识和依法经营的自觉性。分别成立了x区网吧协会和印刷协会，组织开展交流、培训、宣传等活动，促进网吧、印刷行业的自我教育、自我管理和自我效劳，到达了互相监督、互相促进、繁荣市场的目的。 （四）围绕繁荣开展文化市场，广泛开展社会文化活动。为抓好各类公益性文化活动的开展，每年辅导培训文艺骨干近万人次、组织文化下乡活动2023次以上。且每年都组织举办主题鲜明的系列广场文化活动，仅20x年就举
13、办了以“和谐文化年为主题的大型演出21场、小型文化活动20230多场（次）、书画展览8次。尤其是每年一届的“第二故土情已成为我区的文化品牌，惠及了外来经商打工的特殊群体，得到了市文化局领导的充分肯定，并拟于今年在全市推广。着力抓好各项文化设施工程的建设。20x年投巨资建设1万多平方米的文体中心，其中文化馆、图书馆5000多平方米，今年将投入使用；投资47万元建立了文化资源共享工程区级支中心；为两镇农村投入价值32余万元的设备、乐器等，指导帮助两镇建立文化资源共享工程效劳点和文化大院；积极想方法筹集运作，为24个村购置了价值13万元1万余册图书，协助完成了24个村的文化大院建设；采取自建和共享的
14、方法，全区13个街道社区室内文化活动场所面积已到达75587平方米，图书到达68万册，全区公共文化效劳能力得到加强，为活泼文化市场，推进和谐社会建设奠定了根底。 二、存在的主要问题 近年来，全区文化市场管理工作逐年上台阶，取得了显著的成绩，但与全区经济开展和人民群众的要求还有一定差距，主要表现为：一是文化市场管理体制方面有待进一步完善。区文化市场稽查队承担着全区的文化市场监管工作。该单位于1997年1月设立，为全民科级事业单位，定编5人，人员从文化馆调整使用，隶属文化局领导。随着改革步伐的加快，全额拨款行政支持类事业单位将参照公务员法管理，省、市文化市场稽查队也已确定参照，我区稽查队将面临着这
15、个问题。二是稽查设备、交通工具落后。全区文化经营场所459家，点多面广，有些经营场所还处于城乡结合部，比较复杂。而我区稽查队人员少，且只有一部稽查车，稽查取证装备落后，给管理工作带来一定难度。三是文化市场中违规经营现象还没有从根本上解决。局部经营业户受经济利益驱使，存有侥幸心理，网吧接纳未成年人、非法出版物经营以及流动摊点等现象时有发生，在一定程度上影响了文化市场的健康开展。 三、今后我区文化市场管理工作努力方向 文化市场是社会主义文化建设的重要组成局部，加强文化市场管理，标准文化市场秩序，是构建和谐社会，促进政治、经济、社会、文化协调开展的要求。我们要坚持以党的xx精神为指导，全面贯彻落实科
16、学开展观，以全省文化建设工作会议为抓手，以建立综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系为目标，坚持管理与建设并重，积极探索建立文化市场管理长效机制，深化和稳固文化市场管理成果，强化文化市场管理，繁荣开展我区文化市场。根据区人大调研组及人大主任视察提出的意见和建议，我们将着力做好以下工作： 1、进一步提高思想认识，加强领导。从立党为公、执政为民的高度，自觉落实科学开展观，充分认识文化市场管理的重要性，特别是网吧管理工作的重要性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理作为维护广阔人民群众切身利益、保护青少年健康成长的一件大事，纳入平安x建设，切实抓紧抓好。加强领导，建立联席会议制度，完善协作机制。定期召开“扫黄打非领导小组会议，加强文化、工商、公安、城管等部门的沟通衔接和组织协调，建立有关部门联合执法机制，在全区形成党
