1、关于市文化企业开展情况的调研报告 根据市政协“大力开展文化产业、促进文化大开展大繁荣重点调研的总体安排，严从怀副主席带着第三调研组，于今年三月至六月，就“积极扶持文化企业开展的对策建议子课题开展了专题调研。 调研组经征求有关文化产业专家及企业意见后确定了调研方案，然后在市文广新局等部门的大力支持下，听取了市县区文化产业主管部门情况汇报，与市委宣传部、市发改委、经信委、财政局等部门，以及20多家文化企业负责人、局部文化产业专家进行了座谈；发放调查问卷；深入雪鸿斋、合肥论坛、琴港演艺城、安徽樱艺缘、安达电子等文化企业了解情况、听取意见。通过深入细致的调查研究，了解和掌握我市文化企业开展现状，查找和
2、分析存在的问题及原因，探讨加快我市文化企业开展的对策。现将有关情况报告如下： 一、我市文化产业开展的根本特点 “十一五以来，我市围绕“文化强市目标，始终把保护好、实现好、开展好人民群众的根本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，锐意改革创新，主动适应市场，不断加大投入，文化建设全面快速开展，为我市经济社会跨越赶超提供了强有力的文化支撑。 产业规模不断壮大我市文化产业“十一五以来，年均增速30%以上。2023年，文化产业增加值约22023亿，占全市gdp的5.6%，已经成为我市支柱产业。文化产业总量和增速稳居全省各市之首，产业分布行业广泛，文化创意、影视制作、印刷复制、广
3、告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业日趋活泼。 产业布局逐渐完善目前全市已有1个国家级动漫产业基地、1个国家级文化产业基地和6个省级文化产业示范基地、1个市级文化娱乐试点街区，涵盖文化旅游、文化创意、动漫、会展、娱乐、工艺品、民俗文化等众多文化产业领域。文广演艺集团、合肥大剧院、xx市体育中心、合肥安美、安徽樱艺缘、安徽华教和阿里巴巴文化娱乐公司等一批各具特色、富有竞争力的文化企业开展势头强劲，龙头企业的辐射带动效益开始显现。 民营企业快速兴起全市唯一一家国家级文化产业基地为民营文化企业，6家省级文化产业示范基地中，民营文化企业占5家；涌现出非遗园、儒林书业、全球音谷、安达电子、雪鸿斋
4、、琴港演艺等一批实力较强的民营文化企业；以民营企业为主体的合肥动漫产业基地开展迅速，动漫产业增加值2023年突破2023亿元。 政策体系逐步完善我市202223年制定的加快开展现代效劳业的假设干政策的通知，已历经三轮修订。2023年出台的xx市承接产业转移促进效劳业开展假设干政策（试行），其中涉及到文化产业开展的扶持政策有13条。近几年，全市文化产业共兑现奖励资金近2022万元。到去年年底，我市所辖各市、县、区已全部出台了促进文化产业开展的奖励政策。 文化交易敢于创新202223年XX省文化产权交易所正式揭牌；2023年合肥文化艺术品交易所成立。目前文交所已累计挂牌工程96宗，成交工程22宗，
5、实现交易额3.2023亿元，交易流程、操作规那么、保证金管理方法等各项规章制度不断完善；去年，我市还成功举办安徽上海文化产权工程招商推介会，推介标的总额达345.88亿元，扩大了安徽文化资源工程的影响，同时也成为吸引外来投资者来我市投资的平台。文化产业与资本市场对接，加快了文化资源的合理流动和优化配置，对促进文化产业又好又快开展发挥了重要作用和影响。 二、我市文化产业开展存在的主要问题 202223年，合肥人均gdp已超过5000美元，到“十二五末，合肥人均gdp有望超过8000美元，居民文化消费将大幅提升，文化产业进入到一个新的开展战略期。“十一五期间，xx市文化产业的开展虽然取得了很大的成
6、绩，文化产业已具有一定的规模，也具备了进一步开展的根底，但相对于到2023年文化产业增加值在地区生产总值中的比重到达8%以上的目标，仍有一段距离，文化产业开展任重道远。现阶段，我市文化产业主要存在以下问题： 体制机制不甚健全，行业管理水平有待提高。政府文化部门与产业部门之间工作职能划分尚未清晰，存在各自为政、交叉管理的现象，缺乏强有力的领导协调机制，未能在开展文化产业上形成合力。我XX县区局部市县区没有设置文化产业管理专职干部，行业协会组织缺乏。文化企业普遍反映，有关管理部门收取企业费用没有有效的监督机制，存在不合理因素；对文化企业申办流程和政府出台的优惠政策了解缺乏；我市尚未建立完善的科学统
7、一的文化开展统计指标体系和统计制度，在文化产业的分布、效益、从业人员、行业机构、以及税收等方面没有完善的统计口径和渠道，对及时掌握当前全市文化产业开展根本状况、准确分析当前文化产业开展中存在的问题、做好宏观调整和管理工作带来了一定的困难。 产业规划落实滞后，政策支撑体系急需完善。我市于202223年公布实施xx市文化产业开展规划（202223-2023），确定了我市“十一五末文化产业开展的目标是“保八争十，即到202223年，文化产业开展主要指标和综合实力居中部省会城市前列，文化产业增加值占全市gdp的8%，力争到达2023%。虽然“十一五时期我市文化产业开展迅速，2023年文化产业增加值到达
8、22023亿元，占全市gdp的5.6%，但与“十一五规划制定的目标相距甚远。我市下辖大局部市县区尚未制定本地区的“文化产业开展总体规划，没有把文化产业的开展切实纳入到地方经济开展的总体战略中去。 虽然国家、省、市出台了促进文化产业开展的相关配套政策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的实施细那么还有待完善，而且文化产业优惠政策多参照高新技术和软件行业，缺少支持文化产业开展的专项优惠政策。 产业规模差距较大，产业结构调整亟待推进。我国先发地区文化产业开展十分迅速。文化产业增加值，北京、上海今年有望突破2022亿元，深圳、杭州正在接近千亿元目标，长沙、青岛去年已经超过500亿元；北京、上海、杭州、
9、长沙文化产业增加值占当地gdp比重均到达或超过2023%，文化产业支柱地位得以确立并日益凸显。我市文化产业虽然门类齐全，但主要集中于播送影视、书刊发行、印刷、演艺娱乐、动漫等行业，产业开展格局不均衡，市县区区域开展差距较大。与我国先发地区相比，我市文化产业规模总量落后，“小弱散问题比较突出，集约化程度不高，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的骨干企业。文化企业的自主创新能力不高、核心竞争力缺乏，企业的创意、研发、制作水平较低，内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名的文化品牌较少。 中小企业融资困难，文化精英人才十分匮乏。广阔中小民营文化企业已成为我市文化产业的
10、主体，这些文化企业规模小、缺少土地、房产等有效抵押的不动资产，银行贷款难；又无法以包含版权在内的知识产权等无形资产认定、确权、抵押、投资等方式进行投融资。融资难已成为严重阻碍我市文化企业开展的瓶颈，尤其是文化企业工程前期研发及后期市场开拓等方面得不到有效的资金支持。调研中反映比较强烈的还有人才问题，尤其是文化创意人才和经营管理人才十分匮乏，制约了文化企业开展。现有人才引进鼓励政策、配套效劳落实困难，局部高层次人才往往是引进后留不住。 三、对加快我市文化企业开展的建议 （一）完善决策机制，提升科学化管理水平 1、健全组织机构。借鉴国内先发城市开展文化产业的成功经验，建立我市文化产业开展指导委员会
11、，负责产业开展战略及重大事项的决策。委员会由市政府主要领导牵头负责，成员由市文广新局、经信委、科技局、财政局、工商局等相关职能部门负责同志组成。邀请市委、市政府研究室以及人大、政协相关部门负责人列席重要决策会议。 成立隶属市委宣传部的副县级全额事业单位市文化产业办公室，负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。全市下辖各市县区相应组建本级文化产业办公室，明确职责和人员编制。文化产业相关职能部门均要落实具体责任处室推动所管辖产业的开展。 由市文化产业办公室牵头成立专家咨询委员会，定期或不定期地召集国内外相关知名专家、学者围绕我市文化产业开展重大课题、工程深入调研、建言献策。 2
12、、完善效劳平台。成立我市文化产业促进中心，推进各项政策的落实，对文化产业开展具体工程进行综合协调、指导、效劳，监管文化产业开展专项资金，领导文化产业展示交易平台、公共技术平台的建设。 组建涵盖文化产业各主要行业门类的文化产业行业协会，为文化企业提供组织、协调、咨询、中介、培训等效劳，以及投融资效劳和资金支持，承担政府委托的其他效劳工作。 3、建立统计制度。按照“统一领导、条块结合、统一核算、信息共享的原那么，建立各有关部门共同参与的文化产业统计长效机制。尽快制定xx市文化产业统计实施细那么，对符合统计部门行业分类目录标准的全部企业，建立文化产业统计数据分析库，摸清全市文化产业开展的底数，找准文
13、化产业开展的优势和薄弱环节，为制定文化产业开展政策提供重要依据。 12 （二）加强政府主导，完善政策支撑体系 4、修订产业规划。在xx市文化产业开展规划（202223-2023）实施效果的反响与评估根底上，适时修订我市文化产业开展规划，调整开展目标、结构、布局以及开展重点，催促所辖市县区出台或修订“本地区文化产业开展规划，在整体谋划根底上重点做好行业的规划布局。 5、推进产业立法。制定xx市文化产业振兴条例以及我市专利权法、著作权法、it根本法、知识产权法等实施细那么。使文化产业各项措施和政策的制定有法律保障，对无形资产、知识产权、创意人才等进行法律标准，明确和标准文化市场执法主体，使政府与企
14、业、事业单位的职责更加明晰。明确规定，使用政府财政性资金的机关事业单位和社会团体，在采购文化产品和效劳时，应当在同等条件下优先采购自主创新型的文化产品和文化效劳。在同等条件下，政府优先向外乡重点文化企业购置文化产品和效劳。 6、加大财税投入。参照上海、南京、杭州等地做法，设立文化产业开展专项资金，并随着市级财力增长而相应增长。专项用于重点工程建设、基地建设、产业孵化、知识产权保护、人才引进培养等方面。将文化产业纳入我市所属市县区绩效考核，每年从文化产业开展专项资金中安排一定资金用于各市县区文化产业开展绩效考核表彰奖励。 优先支持开展新兴和原创文化产业，经市相关部门认定的原创研发成果，给予工程总
15、投资额一定比例的补贴支持；重点扶持特色和优势文化产业，积极推进民族和传统文化产业。对文化产业出口，赴境外开展的商业演出、商业展览、展销、营销的特色优势和传统文化企业，根据影响力的层次，政府及相关效劳机构应给予指导及相应资金补贴扶持和税收减免。 开展文化企业认定工作，对经认定的涉及文化产业开展全局性、可持续性的重大工程，市政府在“开展专项资金中安排资金予以支持；对文化企业开展过程中年营业收入规模的阶段性突破给予一次性奖励，鼓励文化企业加快成长步伐。如对当年营业收入首次突破2023亿元、1亿元、3000万元等不同台阶，且增幅到达一定速度的文化企业，分别给予不同金额的一次性奖励。 （三）推进金融改革，多渠道解决文化产业投融资难题 7、建立创业投资基金。配合“XX省文化产业创业投资基金，我市及下属市县区应尽快建立本级文化产业创业投资基金，出台基金管理方法和细那么，明确资助条件、申报和审批程序，努力提高财政资金使用效益，采取投资、奖补等方式，提高具有鼓励性质的经费投入比例，建立文化产业多元化投入体制。重点扶持初创期中小文化企业，对已经成熟的文化骨干企业，根据业绩实行奖励。 8、加快融资平台建设。根据我市实际情况，适时制定金融对接文化产业相关政策，建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制，设立政策性的文化企业担保公司，积极开展文化产业集聚区担保融资、
