1、关于市城市建设与管理工作的调研报告 按照市政协关于民主评议城市建设与管理工作实施方案安排，第二调研组在市政协副主席薛定海、李西海带着下，就城市管理方面工作情况进行了广泛深入调研。先后听取了市政局、环保局、民政局、执法局、爱卫办、火车站地区管委会关于履行职能情况的汇报，听取了xx区、xx区、郑东XX县区关于辖区建设与管理情况介绍，召开各类座谈会9次，组织暗访3次，视察了省中医学院第一附属医院、火车站候车大厅、金星啤酒厂、南阳社区、惠雅公园、xx区小李庄村、路砦村等单位，组织了问卷调查活动，调研和问卷中，反映出城市管理方面意见和建议200条。现将情况报告如下： 一、城市管理工作成效显著近年来，在市
2、委、市政府正确领导下，市政局、环保局、民政局、执法局、爱卫办、火车站地区管委会等政府职能部门，坚持以人为本，科学决策，扎实工作，履行职能是自觉的，管理工作是到位的，效劳意识是强的，工作成效是明显的，社会各界对城市管理工作总体评价是满意的。大家一致认为，近年来，市政根底设施进一步加强，城市功能进一步完善，管理与效劳水平明显提高，市容市貌发生了巨大变化。主要表现在以下方面： （一）市政根底设施进一步完善。目前，中心XX县区三环范围内建成区，有市政道路450条，总长度846.8公里；制水厂5座，供水管网总长1458公里，供水面积212.4平方公里；燃气输配能力2亿立方，用户达50万户，城市气化率达9
3、0%；集中供热采暖面积1340平方米；公交运营线路143条，线路总长2153公里，线路覆盖率3.39公里/平方公里，万人拥有公交车12辆；污水处理厂2座，日处理污水能力40万吨；建成公园40个、广场19个、游园112个；绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别到达35.45%、30.5%、8.68平方米；安装路灯道路661条段，有800余幢楼体实施了景观照明。 （二）市容环境卫生明显改观。全面开展“五小整治活动，达标单位12690个，达标率98.47%；对集贸市场进行了整治和改造，取缔不具备条件集贸市场29个；按照路平、灯明、水通的标准，整治改造背街小巷128条；对143个城中村和3284个居民区
4、进行了全面整治；清运铁路沿线垃圾23万方，撤除违章搭建4.78万平方米；建成水冲式公厕453座，移动式环保型公厕25座；整治窗口地区和单位12个，取缔长途汽车站2个；火车站地区进行全天候清扫保洁；深入开展了健康宣传教育，加大了灭四害工作力度，除四害各项指标均到达国家卫生城市标准。 （三）城市环境明显改善。以改善城市环境质量和保护人民群众身心健康为根本出发点，加强了重点区域、重点行业和重点企业的污染防治工作，及时查处了环境违法行为，对大气环境进行了综合整治，加强了环境保护地方立法，制定了xx市大气污染防治条例；在取缔1蒸吨以下燃煤小锅炉的根底上，继续撤除1蒸吨以上、2023蒸吨以下燃煤锅炉120
5、23台，“无燃煤区到达8平方公里；加大了机动车尾气污染治理力度，对全市医疗废物实行集中处置，加强了放射源管理。目前我市XX县区大气环境二级率到达83%，饮用水源地水质达标率为20230%。 （四）社区管理逐步标准。社区居委会换届扩大了选民范围，推行进了差额选举；开展了以争创“社区建设示范街道、“示范社区居委会为内容的社区建设示范活动，xx区、xx区被评为“全国社区建设示范区，xx区送变电社区被评为“全国文明社区示范点；社区效劳功能进一步完善，扩大了社区效劳网点，强化了效劳措施，xx区在局部街道、居民楼院实施了“早餐工程，有的社区还设立了治安报警、医疗救助、家政效劳三位一体的社区效劳智能呼叫网络
6、。 （五）效劳意识进一步增强。市政局克服困难，千方百计加强市政根底设施建设，采取一系列有效措施缩短施工周期，最大限度地为市民工作和生活提供效劳与方便；燃气公司的“牛师傅效劳小分队、公交公司的冉桂芳效劳热线 等，受到市民的广泛好评，20234路运营班组被评为“全国用户满意效劳明星班组，为河南、为郑州赢得了荣誉；公园、广场将清扫保洁时间提前到早5：30，尽可能方便市民晨练；市执法局组织开展了“三爱一效劳、“文明执法百日竞赛、“文明执法年等活动，把以人为本，执法为民融入到工作中，如：采取堵疏结合，耐心劝导进城瓜农，还用专车把瓜农送到西瓜销售点；火车站地区门店、商户、流动人员多，为塑造“窗口良好形象，
7、管委会干部职工经常深入到站区单位，登门效劳，座谈中普遍反映很少人不认识管委会主任曲盘根的，大家都亲切地称他“老曲。问卷调查统计，对民政局和爱卫办效劳质量评价满意率分别到达84.67%、84.16%。 二、存在的主要问题 （一）市政管理方面1、城市根底设施建设相对滞后。如管网与道路建设不同步，污水处理能力缺乏，垃圾中转站、机动车停车场（停车位）等数量缺乏，布局不合理。不少市政建设工程在实施过程中受到阻碍，如未来大道、马头岗污水泵站及干管工程，都存在拆迁受阻或拆迁不到位的问题。 2、管理养护资金缺乏。我市市政设施养护维修投资仅为规定标准的37.5%，设施的小修维护率仅为2%，远低于7.5%的规定标
8、准；省建设厅规定排水管道每年应疏挖24次，而市财政核定的经费缺乏疏挖一次；环城快速路绿地管养费用每年缺乏1元平方米，低于西安的6.5元、石家庄的5.5元、深圳的12元。 3、小游园建成不少，但疏于管理。个别游园脏、乱、差现象较为严重。 （二）行政执法方面1、对行政执法中出现的突发、意外事件没有标准的处置依据和方法。近几年来，我市的局部基层执法机关已出现屡次突发、意外事件，其中有执法方式不当的原因，但更多的是由于相对人自己的过错，造成公民财产损失或人身伤亡。由于缺乏对此类事件标准的处置方法，不管责任在谁，执法机关都承担了大局部的赔偿责任。 2、行政执法人员少，经费缺乏。全市行政执法人员，包括委托
9、执法单位人员只有1300人，同xx市城市建设的快速开展不相匹配，现有人员在岗时间长，几乎没有节假日，处于长期疲劳状态。目前，市财政给市执法局核定的公用经费为每人每年12022元，各区政府给执法局核定的经费最多的为6000元，最少的缺乏3000元，这样容易造成执法部门片面追求罚款指标，无视正常管理。 3、夜市占道经营现象还没有得到根治，每次检查过后，仍出现反弹。小广告屡禁不止，墙上地下、门前屋后随处可见，有的甚至在主要干道任意发放小广告，阻碍交通，影响市容。一些车辆乱停乱放，甚至占用人行道。 4、执法过程中存在不文明执法行为。 （三）火车站地区管理方面1、郑州火车站地区管理规定局部条款相对模糊。
10、虽明确要求公安、工商、交通等站区派出部门专门负责相应方面的管理，但其管理范围与管委会管辖范围不完全一致。管委会协调职能过于笼统，没有针对性的督查制约机制，很难形成合力。 2、铁路部门与地方政府的配合有待加强。如铁路部门市政设施维护、环卫保洁等工作落实不到位。 3、火车站地区车托、长途 敲诈旅客、拉皮条、强买强卖等问题还时有发生。广场休息停留场地缺乏，利用率偏低，根本上为停车场。同时，还存在特权出租车不打表收费现象。 （四）创立卫生城市方面1、创立卫生城市中，重硬件建设，轻软件投资，重检查评比，轻制度建设，如对公民素质教育虽有具体措施，但落实不够，有棚架现象。 2、背街小巷、少数社区、个别部位卫
11、生状况差；百货大楼附近到处是小摊小贩，垃圾多，交通乱，钱塘路脏乱差，入市口和城乡结合部卫生管理不到位。有些城中村检查过后，脏乱差反弹现象普遍。市区内还有不少废品收购点。 （五）环保方面1、环保根底设施欠帐较多。创立环境保护模范城市28项指标中还有局部重点指标完成难度较大。 2、省政府大院、轻工业学院老校区、郑荣屠宰场等燃煤锅炉仍在使用，大学路与陇海路交叉口的路寨和小李庄村，生产服装的小企业多，有的一户就有五个燃煤小锅炉，污染严重，给当地居民的身心健康带来了危害，虽然屡次查处，但仍屡次反弹，效果不明显。 3、市内各区环保机构不健全，体制还没有完全理顺，执法能力还有待提高。 4、污水处理厂和垃圾处
12、理厂建设进度缓慢，影响了我市出境河流水质达标率和垃圾无害化处理率的提高。 （六）社区管理方面1、社区居委会工作职责不清，行政倾向增强，自治功能弱化，许多不属于社区承担的行政工作，政府一些部门推给社区，只压任务，不拨经费，重于使用，疏于关心。据调查社区承担任务多达80项，造成社区干部不堪重负，有些职能部门之间缺乏沟通协调，社区建设齐抓共管的机制至今还没有建立起来。 2、局部社区办公条件有待改善。一些新建和改扩建住宅小区的社区用房和公共效劳用房落实还不到位，有些社区效劳用房还未达标，局部社区的办公条件依然简陋。 3、社区干部综合素质还需要进一步提高。 三、主要建议 （一）政府应加大对市政工程工程的
13、督查力度。把市政工程工程各个环节分项细化，落实到责任单位或责任人，确保工程顺利推进。要把完成任务的情况作为评价工作好坏、政绩大小的重要依据。要建立责任追究机制和鼓励机制，对工作推进快的责任单位和责任人，要有具体鼓励方法；对工作进展慢、或者在职责范围内出现问题影响到工程进展的，要提出批评，并限期解决。市政府督查办要加大对重点工程工程进展的督查力度，及时通报情况。 （二）合理分配、节约使用资金。首先，要克服重建设、轻管理的陈旧观念，按照“三分建设，七分管理的城市建设与管理的理念，适当增加城市管理资金投入。其次，确保重点市政工程建设工程资金到位，保证工程顺利实施。第三，要树立勤俭节约、杜绝浪费的观念
14、，在资金使用上精打细算，科学合理分配，使有限的资金发挥最大的效益。 （三）采取有力措施，进一步加强对新建小游园的管理，完善配套设施，提高管理水平。 （四）理顺和完善城市管理的有关政策法规，一是建议市政府对“市政府95号令修改完善，制定xx市相对集中行政处分权条例，作为市行政管理执法局开展执法工作的法律依据。二是针对行政执法过程中出现的突发、意外事件，制定相应的政策法规，依法标准处置。 （五）根据城市管理的需要，适量增加行政执法人员和编制，保证必要的经费，严禁经费同罚款挂钩。 （六）加大对夜市占道经营、机动车占道、小广告等现象的查处力度，特别是对经常出现反弹区域，要增加执法人员，增加巡查次数。
15、（七）加强对执法人员的管理和培训，全面提高执法人员素质，持证上岗，文明执法，维护执法形象。执法人员不作为，应追究责任。 （八）进一步明确车站地区管委会与各站区派出机构的工作职责。赋予管委会必要的督查制约职能。 （九）加强与铁路部门的交流与沟通，建立定期例会制度，共同协商解决火车站地区管理问题。 （十）禁止机动三轮车进入火车站地区拉客，更不充许摩的营运。取缔露天经营饮食和摆摊设点叫卖。停车应按停车时间收费。火车站地区凡适宜招标经营的工程、场地可实行招标经营，经营期设限，到期重新招标，未取得经营资格不得营业。 （十一）进一步加强创立国家卫生城市宣传工作，不断提高对创立工作的认识，激发参与创立的自觉性。 （十二）要建立群众举报监督制度，公布监督热线，接受市民监督。 （十三）尽快健全环保机构，理顺管理体制，形成工作合力。 （十四）要继续搞好重点区域、重点行业的综合整治，有效减轻水污染，改善市区河、湖水质。 （十五）要抓住取缔燃煤锅炉和无燃煤区建设两个重点，提高城市环境质量。 （十六）进一步完善社区建设齐抓共管机制，尽快出台社区管理条例，加强社区与各职能部门之间的协调沟通。 （十七）进一步提高社区干部综合素质
