1、城市突发事件应急信息管理调研报告 在对城市突发事件应急信息管理的定义、特点和模式分析的根底上。提出城市突发事件应急管理只有与信息管理相融合，以信息管理连接和支撑应急管理，才能更好的阻止或降低突发事件带来的危害。 城市作为区域的政治、经济、科技、文化的活动中心，已经成为人类社会开展的重要标志。随着城市规模的不断扩大、现代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市对现代技术的空前依赖等导致城市日益处于一个既十分复杂又异常脆弱的人工系统中。各种社会不平安因素急剧上升，一旦不可预料的突发事件出现，可能会给社会造成灾难性的破坏。对人类生活平安和正常的社会秩序造成极大的威胁和挑战。所以，当代城市突发事件的应急
2、管理必须在更高的层次上进行多部门协同应对，多部门的统一指挥以及相互之间的沟通、交流和协作便需要依赖有效的信息管理提供信息效劳。要减少或防止这类事件所造成的损失。就要加强社会突发事件应急机制建设.主要包括突发事件应急指挥系统、预防控制体系、医疗救治体系等，其中最为关键的是加强突发事件应急信息管理，建立一套高效、科学的社会突发事件应急信息系统。 1城市突发事件应急信息管理的定义、特点 1.1城市突发事件应急信息管理的定义 城市突发事件应急信息管理是指以突发事件应急管理的全过程为根底，利用相关信息技术和方法.进行应急管理和决策所需信息的需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用，从而为城市应急指挥
3、决策机构、政府职能部门和广阔公众提供足够、高质量的信息效劳，以便有效地开展应急管理，合理规划城市突发事件应急管理体系和应急管理平台的建设。 1.2城市突发事件应急信息管理的特点 应急管理的目的是阻止或降低突发事件的危害，因此需要对突发事件的原因、过程及后果进行分析，以便对突发事件进行有效预警、控制和处理。所以，城市突发事件应急信息管理呈现出至少如下几个特点。 （1）数据量大。应急管理不仅受灾害和紧急事件的复杂性、多样性的影响，还与灾害发生地的人口、社会经济状况、当地的警力、医疗等应急人员和物资量有密切关系。 （2）覆盖面广。涉及公安、消防、卫生、交通、环保、市政、平安生产、工商、气象、地质、防
4、汛等众多部门和行业以及多层次、多元化的信息；在应急中，需要做出关于人员疏散、交通管制、物资调度和通讯指挥等影响整个城市的决策和行动。 （3）时效性强。由于突发事件的突然性和严峻性，必须在有限的时间内对突发事件迅速做出反响。才能阻止或降低突发事件的勉害。因此，它比其他信息资源更具有时效性。 2城市突发事件应急信息管理模式 目前，我国许多城市有关职能部门的专项应急指挥系统建设已有一定根底，如公安llo指挥系统、消防119指挥系统、医疗急救120指挥系统、交通122指挥系统等。具备了比较完善的数据采集、信息处理、决策支持等多方面的功能，并且运行和管理着一些重要数据库，如消防系统的重大危险源数据库等。
5、由上述可知，由于城市系统的复杂性，当代城市突发事件应急管理需要多部门协同应对。所以，为克服各应急指挥系统条块分割、各自为战的弊端.政府有必要建立统一的城市应急指挥中心，集成各专业应急指挥系统，以便实现对突发事件进行统一指挥、集中调度、实时监控和协同作业。一般来说，各专业应急指挥系统主要为本专业信息的监测、处理和应急响应提供效劳；而统一应急指挥系统那么要为政府应急决策和管理提供全面的信息保障效劳，所以，统一应急指挥系统既需要各专业应急指挥系统提供的专业信息。也需要多部门协同应对的宏观管理信息，还需要从电子政务信息资源库中提取的根底信息等。 因此.基于城市较为完善电子政务网络根底设施，笔者提出建立
6、以政府应急指挥中心和应急信息系统为枢纽，以各专业应急指挥中心和应急信息系统为协同、相关政务信息资源为支撑的集成分布式城市突发事件应急信息管理模式。如图1所示。其中，政府网络是指电子政务专网或外网：政务资源库群是指人口、法人机构、宏观经济和资源环境地理信息电子政务四大公共根底信息库以及煤、电、水、气、道路、公交、电信等城市根底设施数据库；应急中心元数据库是指链向各专项应急信息库的指示库，为应急指挥系统提供应急信息资源目录效劳；城市应急信息库是指应急指挥中心为实现对突发事件的协同管理而建立的全局性信息数据库.如统一接处警信息、统一指挥调度信息等：专项应急信息系统是指有关职能部门已经建立的单一灾种应
7、急指挥系统，如公安l2023指挥系统、消防119指挥系统等；专项虚急信息库是指围绕专项应急指挥系统建立的专门数据库，如公安系统的犯罪数据库、卫生系统城市医疗急救数据库等：电子信息交换是指根据专项应急信息系统与统一应急信息系统之间的信息交换标准和标准。利用数据交换中问件自动实现系统之问的数据交换和共享；信息提取是指利用程序自动从政务信息资源库中搜索和获取所需要的各种信息。 图1城市突发事件应急信息管理集成分布式模式 3城市突发事件应急信息管理过程 美国著名信息管理学家霍顿提出由人类信息活动中的需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用等7个阶段构成了一个信息生命周期，即由“信息需求出发，经过“
8、收集、“传递等信息流程环节，再到3期论城市突发事件的应急信息管理353“信息利用，满足信息需求，但是，就某一种现实的信息所经历的生命历程来说，这只是满足了用户某一个阶段的信息需求。随着新问题的出现和新任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此。人类城市突发事件应急信息管理活动之中会包含屡次连续的信息生命周期循环，一方面，在每一次应急信息生命周期过程的循环中。从需求定义到利用的各个环节之伺的界限有时并不是十清楚显，会交织在一起，但就一次循环来说。每个环节肯定都会出现的，只是明显程度不同而已；另一方面，这种循环不是简单重复式循环，而是一种类似螺旋式的循环，每次循
9、环中随着应急管理新问题的出现和新任务的来临。各项信息工作都有新的内容。在同一时间内可能有多个循环在同时进行.但目的都是为了推动突发事件应急信息管理工作向前开展。最终成功地预防或化解危机。 3.1需求定义 在进行信息收集之前要进行需求定义.明确收集目标。它是整个城市突发事件应急信息管理的起点，也是每次信息生命周期循环的起点。包括以下内容： 3.1.1信息效劳的对象 突发事件应急信息管理主要为应急指挥中心、相关职能部门、应急专业人员和公众提供信息效劳。 3.1.2信息收集的内容 可以分为以下五类： （1）危机事件信息。危机形成的原因、前兆、开始时间、持续时间、发生地点、影响范围、破坏强度、传播速度
10、、动态变化情况等信息。 （2）受灾对象信息。受灾区域、受灾地人员、物资、财产等信息。 （3）救灾资源信息。救灾可调用的人力、物力、财力等信息。 （4）受灾损失信息。受灾地人员、物资、财产损失等信息。 （5）其他相关信息。相关法律法规、平安教育知识、应急预案和案例、模型和方法等信息。 3.1.3信息收集的范围 应急信息包括突发事件事态信息、环境信息、应急资源信息和应急知识等，这些信息来源于各种信息载体，根据前面的分析可知，一方面需要从电子政务资源库提取辅助决策所需要的根底信息：另一方面，还需要通过各专业应急信息系统收集突发事件在其形成、开展过程中产生的内在信息，如监测信息、发生征兆信息、爆发标志
11、信息、影响数据信息等；最后.还需要收集为进行统一指挥和协同应对所需要的全局性管理信息。 3.2信息收集 信息收集应遵循针对性、及时性、准确性等原那么。按一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、预测推算、评估计算、学习总结等以外。最重要的就是实地调查。实地调查是政府应急相关职能部门和应急专业人员到突发事件可能发生或已发生的地区进行现场调查分析，获取应急管理和决策所需要的实时信息。这些信息可以是危机事件信息。也可以是当地人财物信息、救灾资源信息、受灾损失信息等。实地调查可以弥补那些目前无法从信息系统中获取的信息，并可以对通过其他手段获得的信息进行验证。所以实地调查是城市
12、突发事件应急管理获取信息的重要手段。 3.3信息传递 城市突发事件应急管理信息的传递有三条主线： （1）为应急指挥中心决策和管理提供信息保障的信息传递。传输为政府应急管理和决策所收集的各种信息，这其中还包括应急指挥中心将采集的有关专业信息提交给各专业应急指挥系统进行加工并收集处理结果的信息： （2应急指挥中心决策、管理和效劳信息的下达和反响。应急指挥中心向相关职能部门下达各种决策、管理和效劳信息，同时各应急联动单位将应急处理的反响信息返回给应急指挥中心； （3）应急指挥中心和公众双向互动的信息传递，可称为信息传播。应急信息传递对于应急信息管理来说非常重要，是连接决策者与收集者、利用者之间的桥梁
13、和纽带。所以，应急信息的传递应尽量采用蜘蛛网式的优化传输模型tsi。一方面保证健壮性。通过纵横交错、四通八达的信息网络防止应急信息传递的瘫痪；另一方面保证准确性，通过优化传输路径、缩短传递渠道，从而防止应急信息传递过程中的失真或被过滤，保证应急信息传递的准确、高效。 3.4信息处理 突发事件应急管理信息高度的分散性和无序性与应急管理所需要信息的高选择性和针对性形成了锋利矛盾。必须经过信息处理，才能解决应急管理和决策中的信息需求。 （1）信息组织，亦称信息整序，是利用一定的规那么、方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述.并按给定的参数和序列公式排列。使信息从无序集合转换为有序集合的过
14、程。应急指挥中心的元数据库便是信息组织成果的表达。为便于信息组织，不同类型的应急信息系统应具有以下根本功能：第一，描述并记录收集到的新的突发事件息的性质和内涵；第二。评估收集到的新的突发事件信息的价值；第三，帮助应急决策者、应急管理者、应急处置者决定是否使用收集到的突发事件信息：第四，确定所需突发事件信息的位置和存取方式。通过上述功能，使得应急信息系统能够自动监测最新出现的有用信息并进行自动分类以及对重复和相关度低的信息进行自动过滤。大大提高信息组织的自动化和智能化水平。 （2）信息分析是一种典型的信息深jn-r活动。通过运用科学的理论、方法和手段，产生具有决策支持作用的增值信息。突发事件应急
15、信息只有在经过加工、分析后，才能使信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转换为应急决策的知识。一般来说，应急信息研究者都是某个领域的专家，具备较强的相关专业知识以及信息分析、处理能力.可以说是危机决策者的智囊团.他们对应急信息进行深度加工提炼，经过分析、评价、研究、综合和推理，形成针对性强、可靠性高并带有预测性的判断、建议、方案或背景。应急信息分析研究要围绕热点、难点、焦点问题进行，注意带有倾向性、苗头性问题，深入挖掘信息内涵，坚持实事求是，喜忧兼报，为政府应急管理及时提供预警。专家们通过对会聚的应急信息进行统计分析、数据挖掘以及模拟仿真等，可以得出能够辅助决策者进行决策的信息.比方对于毒气扩散突发事件，他们可以利用数学模型模拟得出毒气扩散的范围和危害程度以及疏散人员最优路径等信息。 3.5信息存储 经过收集和处理的根底或关键性信息应该存储在磁盘数据库中，以保证它们的高可用状态。城市应急指挥中心为存储突发事件应急管理所需要的根底和关键性信息应至少建立以下数据库： （1）政策法规信息库。存储国家、地方、行业各种应急管理法律、法规和规章，如国家平安法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国防震减灾法等。 （2）应急预案信息库。存储各种
